加快推进扶贫开发工作的实施意见
一、医疗卫生方面
发展现状：基本医疗保障制度不断完善，地区新农合制度覆盖农牧业人口138.8万人，参合人口138.1万人，参合率达到99.5%，贫困地区新型农牧区合作医疗参合率低于平均水平；门诊统筹大范围覆盖。基层医疗卫生服务体系建设进一步加强，贫困地区三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务机构建设加快，中央投资支持建设的县级医院8个、中心乡镇卫生院20个、城市社区服务机构4个已基本完工。
存在问题：医疗卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出。当前医疗卫生事业发展总体上不平衡，一方面总量不足，而另一方面医疗卫生资源配置不合理，优势资源过分集中在城区，贫困地区三级医疗卫生服务网络网底薄弱，卫生资源利用效益不高。医疗卫生条件较差，扶贫开发工作重点县（市）拥有的医疗卫生机构总量不足、病床总数少、专业卫生技术人员占全疆比例小、执业医师更少，贫困县（市）农村卫生医疗设施简陋，农牧民缺医少药、看病难等问题依然存在。
保障措施：
1、深化医药卫生体制改革。有序推进国家基本药物制度，不断巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，实施药品
零差率销售，逐步落实补助政策。
2、增强基本医疗保障体系覆盖深度和广度。不断完善基本医疗保障制度，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向贫困农牧民提供，建立覆盖贫困地区的城乡居民基本医疗卫生制度。扩大新农合制度覆盖贫困人口，加大新农合各项制度实行力度，着力实现门诊统筹全覆盖。全面启动基本公共卫生服务和重大公共卫生服务，大力开展农牧民重大疾病救治工程。积极稳妥推进公立医院改革试点工作。
3、加强公共卫生服务体系建设。实施贫困县（市）级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，大力促进市库木巴希乡村卫生室、库车县乌尊镇卫生院、乌什县人民医院等县、乡、村三级医疗卫生服务标准化项目落地，加速农村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务机构建设进程。
通过医疗卫生工程项目的战略带动和深化医药卫生体制改革，提高贫困地区医疗卫生服务水平，使贫困地区群众享受公共卫生和基本医疗服务更加均等。
二、农村社会保障方面
发展现状：农村社会保障水平不断提高，不断探索完善以社会保险为重点的社会保障体系，社会保险体系框架基本形成，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险已经全面启动实施，覆盖范围不断扩大，各项社会保险运行平稳。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，2011年7月
以来对农村低保、五保群众发放物价补贴40元/人，补贴困难群众25.3万人，发放金额1221万元。
存在问题：社会保障覆盖面小，社会保险制度亟待完善，新农保试点期望高、难度大、任务重，居民基本医疗保险续保及养老保障任务十分艰巨，基层劳动保障工作体系不完善，社会保障能力建设还需不断加强。
保障措施：
1、加强社会保险体系建设，提高保障水平。大力实施新型农村社会养老保险制度,到2015年参保率达到95%以上。
2、完善贫困人口最低生活保障、灾民补助等社会救助体系，增加对低收入群体的社会救助，提高社会保障能力和水平。提高最低生活保障金的标准，合理弥补物价上涨给困难群体生活带来的影响。政府设立特殊时期救助专项基金，实行政府统筹，在物价上涨时期对弱势群体进行重点扶持。认真落实和保障社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，并适当扩大补贴范围。
3、提高社会公共服务均等化水平。计划并促进库车县社会福利中心、新和县民汉殡葬服务中心、地区家庭寄养指导中心等基建投资项目和城乡最低生活保障资金、80岁以上老年居民生活补贴及体检费、救灾救济资金等政策补贴类项目建设，充分发挥项目带动作用，逐步提高社会保障水平和社会化服务水平。
