西部地区区域性图书馆联盟建设方案探讨
——以甘肃省为例
鲜鹏
2012-11-26 10:53:52 来源：《情报资料工作》2011年03期
【英文标题】A Discuion on the Construction Plan of Regional Library Consortia in the Western Regions: With the Example of Gansu Province
(Library of the Chinese Communist Gansu Provincial Committee Party School, Lanzhou, 730070)
【作者简介】鲜鹏，男，1967年生，甘肃省委党校图书馆副馆长，研究馆员。甘肃省委党校图书馆 兰州 730070
【内容提要】 文章提出了建设西部区域性图书馆联盟的基本思路，并以甘肃省为例，着重探讨了西部区域性图书馆联盟建设的具体方案。
This paper presents the basic train of thought on construction of western regional library alliance, and takes the Gansu province as an example, researches on the specific program of the construction of the western regional library alliance.
【关 键 词】西部地区/图书馆联盟/建设方案western region/library alliance/construction scheme
1 引言
图书馆联盟(Library Consortium)起源于20世纪80年代的美国，是指为了实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的以若干图书馆为主体，联合相关的信息资源系统，根据共同认可的协议和合同，按照统一的技术标准和工作程序，通过一定的信息传递结构，执行一项或多项合作功能的图书馆联合体[1]。从近年来关于图书馆联盟的研究成果和图书馆联盟建设的实际情况来看，当前图书馆联盟呈现出的基本特点是：(1)以共享理念为出发点，以实现资源共享为目的；(2)借助于互联网的传递与交流，实现了跨地域的图书馆资源共享；(3)分布式的信息系统为图书馆之间的合作带来了极大的便利；(4)联盟成员之间相互平等，是相对独立的实体；(5)数字化文献信息资源建设是图书馆联盟建设的前提和基础；(6)图书馆自动化建设是图书馆联盟实现的必要条件；(7)统一的技术标准是图书馆联盟建设中信息传递的保证，联盟的实际运作通过相应的规范和协议来控制和协调[2]。
由图书馆联盟的概念和这些特点出发，笔者认为，图书馆联盟作为图书馆协调协作的主要形式，应该成为西部地区图书馆加强合作、谋求更快发展的一个重要方向。现在，应该说关于这一方面的理论问题已经解决，当前的重要任务是尽快达成共识，并开展实践层面的研究和探索。因此，笔者在此提出西部地区区域性图书馆联盟的建设方案。
2 建立西部区域性图书馆联盟的基本思路
西部地区幅员辽阔，地理环境复杂，民族种类多样，地域差别明显，发展程度不一。地域内各级各类图书馆的规模、经费、服务对象各有不同，有些甚至差别很大，发展的外部环境也不一样。西部图书馆这种多样性的特征既是建立图书馆联盟的基础，但也为建设图书馆联盟带来了管理体制和资金缺乏等方面的困难。因此，建设西部图书馆联盟必须结合西部地区的实际，加强宏观调控，既积极又稳妥地进行。如果操之过急，反而会欲速则不达，容易挫伤各方面的积极性[3]。
2.1 观念准备
图书馆联盟一般是由具有某种契合点的多个图书馆通过分布式的网络环境连接在一起的，如参与的图书馆之间具有共同的条件和特点，共同的目的、兴趣，共同的需求，或者在地理位置上的邻近、自动化系统兼容等。但只有这些还不能够保证联盟的和谐发展。在图书馆联盟的建设中，我们还应该树立竞争和合作的观念。在当今社会信息化背景下，任何一个图书馆单打独斗的局面已不再可能维持，各信息服务机构之间是既竞争又合作的关系。只有共同应对挑战，才能不断开拓发展，应付市场冲突、成本节节上升等问题，这些都需要彼此间的有效合作，共同分担风险，共享利益成果，共创竞争优势。图书馆联盟的实质是多个图书馆之间为取得最大的竞争优势，抓住市场机会，通过协议和联合等方式，将各馆的核心能力和资源集成在一起，形成一个临时性的开放组织，来共同完成某些项目。在这个组织中，各馆发挥自身的优势，对外部资源进行有效整合，以达到降低成本、提高竞争力的目的。它具有动态性、虚拟性和集成性等特点，能超越时空约束、超越物理界限，以最快的速度推出高质量、低成本的新产品和服务，为用户提供任何单个图书馆无法提供的资源和服务，从而提高竞争力，扩大服务范围[4]。
2.2 完善体系和机构设置
我国图书馆联盟体系大致可以分为3部分：(1)文化部或者各省文化厅领导的，以公共图书馆为核心的区域性图书馆联盟，一般由公共图书馆、高校图书馆和专业图书馆混合组成，如吉林省图书馆联盟；(2)教育部或者各省教育厅领导的高等教育系统内的联盟，如CALIS、北京高校网络图书馆等；(3)科技部领导的各行业内的联盟，如国家科技文献中心(NSTL)。从已有图书馆联盟的发展情况来看，具有完善的体系结构和合理的机构设置对于图书馆联盟的建设和发展意义重大。因此，在建设西部图书馆联盟的过程中，应该注意以下3点：
第一，大力发展省级联盟，鼓励跨系统的联盟建设。这方面可以借鉴吉林、江苏、上海等省市图书馆联盟的成功经验，将一个省域范围内的公共图书馆、高校图书馆和科研院所图书馆联合起来，形成一个完善的各类型各层次图书馆的合作与共建共享体系。体系内的各个图书馆有共同的用户，接受无差别的服务，从而实现资源利用和服务效益的最大化。
第二，完善机构设置，加强联盟组织管理。图书馆联盟的建设是将互不隶属的各图书馆组织起来，这些图书馆之间的关系比较松散，因此，设立完整的、权威的专门职能机构是保证联盟项目顺利进行的关键。要有固定的专门机构和固定的专职人员来计划、组织、安排和管理联盟的各项活动，负责项目资金的合理使用，并及时收集反馈意见。还要对联盟实施项目的效果进行必要的统计与分析，并根据结果对项目进行必要的调整。联盟管理机构的大小和规模要根据联盟的大小和实现的功能来决定，要讲究实用，并努力提高管理效益。
第三，完善法律法规，进行标准化建设。有了相应的机构设置，还应该有相应的地方法规来保证其发挥作用。对西部图书馆来说，要建设省域范围内的图书馆联盟，就需要出台省一级的图书馆法规，以保障公民平等享有接受基本的知识信息服务的权利，保证各级财政为图书馆联盟的建设和发展提供必要的经费保障。同时，要制定统一的技术标准和工作程序，以保证分工协作的顺利进行。
2.3 注重联盟成员之间的利益平衡
推动一个联盟有效运转的关键因素和核心动力是利益，特别是经济利益。因此，重视和构建联盟的利益平衡机制是保障图书馆联盟高效运作的根本保证。
首先，图书馆联盟的构建要保证联盟成员都能从中得到一定的利益是首要的前提。联盟的所有成员首先得到的是规模效益，这是发挥了图书馆联盟的集团效应而得到的，是联盟成员优势互补的结果。在此基础上，各成员馆付出的可能不尽相同，大型图书馆的付出可能要多一点，中小型图书馆的付出要少很多。但不管付出多少，我们都必须明确一点，那就是图书馆是公益性事业单位，其资金主要来源于财政。虽然财政有分级，但使用了公共财政的公共服务却不应该有分级，因此，从原则上讲，各系统各类型图书馆都应该向社会公众提供普遍的服务。在这个前提下，我们所建立的图书馆联盟本身就应该是一个利益平衡的机体，联盟成员主要应看整个联盟产生的经济效益和社会效益，而不应该过分计较个体图书馆的得失。
其次，要加强对联盟的制度约束，重视对联盟成员的利益补偿与奖励。作为一个团队，图书馆联盟的设立与运行应该追求利益最大化，这就要加强对联盟的制度约束，从组织机构、资金管理、资源建设、成员馆守则等方面建立配套的实施细则与监督制度。要加强联盟内部的分工与协作，降低成本，提高效率，努力发挥规模效益。为了平衡联盟成员之间的利益，要做到有奖有罚。根据成员馆的付出情况和实际提供的服务情况，对提供资源数量大、服务质量好的成员单位给予适当的利益补偿和奖励；而对于违反联盟规定、消极应付联盟的分工协作的单位则应该予以惩罚性的措施，甚至可以终止合同，开除出联盟。
注重联盟成员间的利益平衡，其着眼点是要将联盟的组织目标内化为成员的现实需要，并激励和引导联盟成员向更高的层次发展。这就要求在共同利益的驱动下，培养联盟成员的认同感、忠诚度、向心力和凝聚力，遵循利益分配与风险分担相对称的原则，最大限度地激发联盟成员的合作积极性，发挥联盟的最大效益。
2.4 加强人员培训
人才是联盟发展的灵魂，人才素质的高低决定着服务水平和质量的优劣。联盟的发展需要既具有较高的信息素质又掌握专门知识和技术的复合型人才，他们能在先进信息技术与社会需要上进行有效的传递，懂得如何选择与开发先进技术，怎样有效开发和传递信息资源。因此，在图书馆联盟的发展过程中，培训不可忽视，培训包括对工作人员和对用户的培训。对工作人员的培训主要是基本技能和专业技能的培训，使之能够为联盟的技术开发或服务提供保证；对用户的培训则主要是加强与用户之间的交流和沟通，提高用户的信息获取能力。
2.5 重点建设数字图书馆联盟
西部图书馆的传统服务能力比较弱，经费和地域的限制又使基于传统服务的协作协调不易开展，要改变其落后现状十分困难。而计算机技术、网络技术与现代通讯技术的发展，特别是数字化资源的发展，为西部图书馆的协调协作提供了新的便利条件，西部图书馆可以通过建立图书馆联盟实现数字信息资源的共建共享。建设数字图书馆联盟是基于西部图书馆的现实做出的理性选择，可以将图书馆之间的协调协作通过互联网和数字化资源以虚拟网络的形式连接起来，实现新的技术条件下的跨越式发展。重点建设数字图书馆联盟，就可以通过数字化信息服务，扩大联盟成员的资源拥有量，提高联盟成员的服务能力，推动整个联盟数字信息资源的共建共享。
2.6 保障资金来源
图书馆联盟的发展和运行，必须要有充足的资金作为保障。对西部图书馆而言，资金问题更是影响联盟成长至关重要的因素，保障资金来源是建立和发展联盟的关键。从我国比较成功的区域性图书馆联盟情况看，除了要保证联盟成员的既有经费的固定投入和稳定增长，专项经费的支持也是必不可少的。专项经费包括图书馆联盟建设之初的基础设施建设费用和联盟的日常管理维护费用。这些费用应该由财政统筹解决，专款专用。鉴于西部地区财政比较困难的现实，图书馆联盟的资金来源，除了依靠本级财政而外，还应该积极争取国家转移支付的资金，同时也应该通过与有关出版商或者相官企业进行合作来获得一定的赞助资金。要将保障资金来源渠道的多样化和经费来源的稳定性有机结合起来，保证图书馆联盟得到持续稳定的资金支持。
3 西部地区区域性图书馆联盟建设方案
西部地区图书馆联盟的建设应该以省域范围为主，首先建设区域性图书馆联盟，在此基础上，结合有关地方的实际，建立跨区（省）域的图书馆联盟。下边以甘肃省为例，研究探讨一下西部地区区域性图书馆联盟建设方案。
3.1 发展现状
甘肃省省域范围内现有公共图书馆92个。其中，省级公共图书馆1个，地市级公共图书馆8个，县市级公共图书馆83个[5]；有高校图书馆37个（含高职院校图书馆）、科研院所图书馆10个。全省已建立文化信息资源共享工程省级分中心1个、市级支中心14个、县级支中心86个、乡镇基层点644个、村级服务点16272个，基本实现了“村村通”的目标，各类数字资源总量达到20TB，累计服务人次超过1600万[6]。全省公共图书馆馆舍总面积15.4万平方米，现有从业人员1251人，藏书总量741万册，年图书购置费727.5万元，年接待读者361万人次；有电子阅览室终端数579个，网站数10个，电子阅览室总面积7000平方米[5]。截止2010年底，全省已建成农家书屋1.3万个，覆盖全省77.4%的行政村。2011年，全省还将建设1380个农家书屋，届时农家书屋将覆盖全省绝大部分行政村[7]。
3.2 建设目标
建立甘肃省图书馆联盟，整合省内文化、教育、科研系统图书馆文献信息资源，实现全省范围图书馆文献资源的共建共享，为甘肃省经济社会发展提供文献信息资源保障和服务。以甘肃地方特色文献和经济、技术信息资源为重点，结合全省经济社会发展战略，构建甘肃省文献信息资源保障体系。建立省域内图书馆总分馆服务体系，形成以兰州为中心的甘肃省流动图书馆群，实现省域范围内的“一卡通”借阅服务；加强数字资源建设，建立基于全省范围的图书馆资源采购协调机制，实施联机编目和联合目录，建立联合参考咨询、文献传递等特色服务；实现人力资源、设施设备和管理资源共享，建立省域内图书馆职工教育、人才培养和软硬件设备共享机制，构建省域内人才培训基地和设备管理平台。其近期目标是，到2015年，首先在兰州建立基于兰州市域范围的联合目录，实施人力资源、管理资源共享，实现联合参考咨询服务，联合开展文献传递和馆际互借服务，构建基于兰州市域范围的数字资源服务平台等目标，并适时推向全省。远期目标是，到2020年，在全省范围实现建立流动图书馆、构建联盟数字化生产中心、开展联合项目等目标。通过一系列有效的举措，全面实现甘肃省文献信息资源的共建共享，为甘肃经济社会发展和西部大开发提供文献信息资源保障。
3.3 建设原则
(1)信息资源共享原则。甘肃省图书馆联盟建设必须能够支持本地用户、远程用户以及移动用户，拥有标准化处理和共享知识单元数据的能力，建立省域内信息资源共享机制。
(2)业务独立性原则。甘肃省图书馆联盟虽然是由文化、教育、科技系统图书馆共同组成的图书馆联合体，在相关业务方面采用统一的系统和标准，但是各级各类图书馆仍然应该拥有自己的独立权限以及自己的读者和文献的最终归属。联盟内各级各类图书馆必须保持对各自财产和读者的拥有和管理，保持业务的独立性。
(3)信息安全性原则。甘肃省图书馆联盟必须能够保证其数字资源和系统的安，全运行，确保数字信息资源在收集、整理、传输和使用过程中的安全保密性。特别是要保证有关用户名、密码控制等方面的安全管理，明确操作人员权限，保证敏感信息的安全平稳运行。要采用适合系统需要的认证来保证系统的安全高效运行，建立完善的应用监测和信息安全，保证整个运行平台提供安全、稳定的运行。
(4)实用性原则。甘肃省图书馆联盟的建设要从实际需要出发，首先保证联盟的资源共建共享功能，在此基础上，根据实际需要发展协作项目。系统设计要具有功能完善操作友好的界面。整个联盟的建设要做到结构简单、层次清晰、便于管理。联盟内部要做好协调协作，提高系统的兼容性，避免重复浪费。
(5)可靠性原则。甘肃省图书馆联盟要通过完善的机构设置和良好的制度安排来保证联盟的权威性和可靠性。整个系统构架必须具有高容错能力以及特殊情况处理能力，保证系统运行的高可靠性和数据的完整性。
(6)标准化原则。文献数字化的资源库建设必须符合图书馆行业标准，采用元数据及其扩展格式作为基本格式使用，充分考虑数字图书馆建设的标准格式，便于数据的交换。
(7)分布与集中原则。甘肃省图书馆联盟要采取集中与分布的总分馆制，中心馆与各分馆之间采取分布式，即一次文献和数据资源在原收藏单位保存，书目数据与元数据在中心馆存储，实行分布式存储，统一界面服务。
(8)模块化设计原则。甘肃省图书馆联盟系统中的任何一个资源或服务系统都只是整个体系中的一个模块，可作为独立系统支持特定的资源或服务，但更应能被集成到其他模块中，从而支持不同模块的多种组合甚至动态组合。
3.4 实施办法
首先，成立由政府主导的跨系统的文献信息资源共建共享管理机构和组织协调机构，研究、讨论、部署和安排甘肃省图书馆联盟的建设方案和实施办法，制定出甘肃省图书馆联盟建设的长远规划和近阶段实施目标与计划，并拟定图书馆联盟建设的章程和有关的协议。联盟建设和运行需要的有关专项经费应该由省财政厅统一划拨，并形成制度。
其次，制定甘肃省图书馆联盟“一卡通”借阅管理、馆际互借和文献传递的有关制度和规则，在全省范围内实现基于传统文献的借阅一体化管理和无障碍服务，实现联盟内各图书馆文献资源的共享。使各图书馆的读者，包括潜在的读者都能方便、无偿借阅和使用任何一个图书馆的文献资源。
第三，建设甘肃省图书馆联盟联合目录，成立公共目录联合检索中心，实现图书馆联盟的一站式书目查询。开展图书馆自动化建设、集团采购、馆员培训教育等方面的协调协作。
第四，建立基于VPN技术的甘肃省数字信息资源共建共享协作网，研发“甘肃省数字信息资源共建共享协作网”平台及相关管理系统。该平台应该具有以下功能：(1)网上通用阅览证。联盟成员和系统用户可以在线申请“网上通用阅览证”账号，获得后即可通过互联网远程访问联盟各成员馆的各种数字资源，且不收取任何费用；(2)联合参考咨询。只要读者在本网络中的任一个图书馆注册成为正式用户，就可以针对利用文献信息过程中遇到的各种问题，提出咨询要求，并得到权威的解答服务。并积极创造条件提供远程文献传递服务；(3)重要数据库资源和外文原版报刊采购协调。协作网平台可以建立外文原版报刊书目库和重要数据库目录，各订购馆只需将自己当年的订购信息录入，即可生成馆藏目录，从而实现网内成员馆之间资源的共知，为有效共享奠定基础；(4)本着统一规划、标准化、可扩展性、实用性的原则，进行特色数据库联合开发与建设[8]。
3.5 实施步骤和主要架构
第一阶段，先在兰州市区图书馆问建立联盟，实现馆际互借、资源共享。以兰州市区的公共图书馆、高校图书馆和科研院所图书馆为主，依托几家大型图书馆，建立公共服务平台，开展建立联合目录、开通“一卡通”借阅服务和馆际互借、开展联合参考咨询和文献传递等协调协作工作。以此作为甘肃省图书馆联盟建设试点，并适时总结经验，推广普及。
第二阶段，在第一阶段工作的基础上，利用互联网搭建数字资源服务平台，建立兰州市区范围内图书馆数字信息资源共建共享协作网，开展网上联合参考咨询服务和数字信息资源的联合查询与共享。
第三阶段，打破地区限制，将基于兰州市区图书馆间的联盟工作推向全省，建立基于全省范围的跨系统、跨区域图书馆联盟，建成不受时空限制的图书馆服务体系，逐步完成甘肃省文献资源布局建设和各馆间的通借通还，以及基于互联网的数字信息资源共建共享。
第四阶段，将图书馆联盟建设与文化信息资源共享工程、农村党员干部远程教育网和中小学现代远程教育网有机结合起来，加以整合，形成覆盖全省的数字化网络平台和公共文化服务体系协作网络，为全省人民开辟享受基本的文化权利和文化服务的便捷通道。
第五阶段，以总分馆发展模式建立全省图书馆事业网。即建立以省、市（州）图书馆为总馆，以县（市、区）图书馆为分馆，以街道、社区、乡镇、村等为基层网点的三级图书馆事业网。并整合全省已有的乡镇文化站、农家书屋、文化共享工程基层服务点，将之建设成为县（市、区）图书馆的分馆或流动图书馆（流动服务点）。
3.6 保障措施
一是思想保障。图书馆联盟建设首先要统一思想，凝聚意志，通过各种形式的宣传，让各系统各类型图书馆首先明确：国家举办的图书馆资源拥有权属于人民而不是单位所有，享有图书馆服务是基本人权之一，图书馆应无条件地将所有馆藏资源拿出来为全体纳税人所共享，为读者免费服务。在思想观念上打破行政区划障碍，解决重藏轻用、重管理轻服务的思想问题。
二是组织保障。依托原有的省中心图书馆委员会，在对其组织架构和章程进行必要修改的基础上，成立甘肃省图书馆联盟建设协调指导委员会。该委员会应该由省文化厅领导，省文化厅、教育厅、科技厅的主管领导分别担任主任委员和副主任委员，全省公共、高校、科研院所三大系统主要图书情报单位和有关成员馆的负责同志担任委员。在此架构基础上，成立甘肃省图书馆联盟建设联席会议作为联盟的议事协调机构，与协调委员会一套班子两块牌子。协调指导委员会和联席会议下设办公室和专业工作组，负责日常工作和各项具体工作的实施。
三是经费保障。省财政每年要安排必要的专项经费，保障图书馆联盟建设的运行和管理能正常开展。充足的资金不仅是联盟建设的先决条件，而且是联盟正常运行和发展的必要保障。在此基础上，还要保障联盟各成员馆的正常业务经费，并形成制度。
四是技术保障。图书馆联盟的建设和发展应该遵循图书情报事业发展的规律和趋势，运用图书情报技术和现代计算机技术、网络技术和通讯技术的新成果，广泛开展技术合作，在联盟架构设计、协作协调项目的实施方案和技术支持等方面，做到严谨周密、计划周详、安全可靠、简单可行、技术先进、规范统一，从而保证图书馆联盟切实发挥效益，起到促进全省图书馆事业发展的作用。
【参考文献】
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[5]2009年中国文化文物统计年鉴[J].北京：国家图书馆出版社，2009.
[6]我省文化信息资源共享工程实现“村村通”[N].甘肃日报，2011-03-09(2).
[7]甘肃省人民政府关于印发2011年农家书屋建设实施方案的通知（甘政办发[2011]57号文）[OL].[2011-04-01].http://www.daodoc.com/zfgbZxwjQw.asp?ID=1656.
[8]李浩.建立图书馆联盟深化合作与共享[J].图书馆论坛，2009(5):7-9.
