达党字〔2010〕12号
达拉特经济开发区党工委，各苏木镇党委，各街道党工委，旗直各部门、驻
旗各单位及各人民团体党委（党组、总支、支部），各大企业：
现将《关于在全旗党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意
见》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共达拉特旗委员会
2010年5月14日
关于在全旗党的基层组织和党员中深入
开展创先争优活动的实施意见
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员
活动，是党的十七大作出的重要部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活
动成果的重要举措，是加强基层组织建设，推动科学发展，促进社会和谐的需要，
是党的建设一项重要的经常性工作。在全旗党的基层组织和党员中深入开展创先
争优活动，对于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展、激发党组织和广大
党员生机活力、促进全旗经济社会又好又快发展，具有重要的意义。为确保创先
争优活动健康有序开展，切实取得实效，根据中央、自治区、市委文件精神，结
合我旗实际，提出如下实施意见。
一、把握总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及旗委十三届十次
全委会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科
学发展观，构建和谐奋进达拉特为主题，以党的基层组织建设年和“解民忧、惠
民生、保稳定”活动为载体，以市委实施基层党建“73215”工作部署为契机，把创
先争优活动与党的建设其他经常性工作紧密结合，充分发挥基层党组织的战斗堡
垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民
群众、加强基层组织、落实惠民政策的实践中建功立业。
（二）主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章
规定的基本任务，在推动工作和自身建设上努力做到“五好”：领导班子好、党员
队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；在发挥作用上努力做到“五强”：
推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、化解矛盾强、促进和谐强。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带五
争”：一是带头学习提高，争当勤学标兵；二是带头争创佳绩，争当敬业模范；
三是带头服务群众，争当为民先锋；四是带头维护稳定，争当和谐卫士；五是带
头弘扬正气，争当自律表率。
各单位在坚持以上基本要求的前提下，结合自身实际，进一步明确先进基层
党组织、优秀共产党员的具体条件。
（三）基本原则
——坚持围绕中心，服务大局。要把服务大局作为开展创先争优活动的根本目标，紧密结合我旗经济社会发展的中心任务来谋划创先争优活动。
——坚持因地制宜，分类指导。从不同领域、不同行业党组织和不同群体党员的实际出发，有针对性地确定主题和载体。加大分类指导力度，增强指导工作的针对性和时效性。
——坚持突出实践，注重实效。要把突出实践作为开展创先争优活动的一大特色，把国家的一系列惠民政策真正落到实处。着力解决基层党组织和党员、群众的实际困难，实实在在为群众办好事办实事，使开展创先争优活动的过程成为促进科学发展、推动实际工作、服务人民群众的过程。
——坚持示范带动，典型引路。要把舆论宣传作为开展创先争优活动的推动器，加大对典型的宣传力度，充分发挥示范带动作用，多角度、多层面地引导广大党员和群众以先进典型为榜样，形成学习先进、崇尚先进、争当先进、弘扬正气的浓厚氛围。
二、明确主要任务
基层党组织和党员要围绕本地区本部门本单位的中心任务，根据各自工作性质、职能职责，按照“五个紧紧围绕”的要求，开展活动，力争在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织方面实现重大突破。
（一）紧紧围绕抓好学习实践活动整改后续工作、解决突出问题创先争优 基层党组织和党员要按照接力推进、一抓到底、上下联动的要求，把创先争优活动与学习实践活动整改后续工作有机衔接起来。要开展好学习实践活动“回头看”工作，落实好后续整改任务，兑现对群众的承诺。总结运用学习实践活动的好经验好做法，把学习实践活动过程中积累的有效做法制度化、管用经验长效化。健全完善学习实践科学发展观的长效机制，巩固、拓展和转化学习实践活动成果，切实使学习实践科学发展观成为党组织和党员的自觉行动。
（二）紧紧围绕促进经济发展方式转变、推动科学发展创先争优
基层党组织和党员要不断认识到转变经济发展方式对于保持我旗经济社会又好又快、良性发展的重要意义。要多措并举，查摆不符合、不适应科学发展的思想观念并着力转变。在创先争优过程中，稳步提高经济发展方式转变的能力，切实贯彻落实中央、自治区党委、市委推动科学发展的政策措施和决策部署，结合本地区本单位科学发展的规划、思路和举措，深入推进市委“城乡统筹、集约发展”的战略和旗委、政府制定的“五大”战略。健全完善有利于科学发展的体制机制，积极推动经济发展方式转变，努力做科学发展观的宣传者、实践者和推动者。
（三）紧紧围绕化解社会矛盾、促进和谐稳定创先争优
基层党组织和党员要不断增强稳定是硬任务、是第一责任的意识，切实把保一方平安作为最基本的职责。要以全市深入推进社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动和我旗开展“解民忧、惠民生、保稳定”活动为契机，充分发挥基层党组织维护稳定第一道防线作用，积极主动的排查矛盾纠纷，根据其类型、特点和形成原因，一项一项的解决，一件一件的办理。要及时了解群众思想动态，注意理顺群众情绪，做好教育引导群众工作，使其按照合法途径和方式表达诉求。认真做好化解工作，有效预防和妥善处置群体性事件。要立足于职能进基层、服务在一线，组织广大党员干部开展“下访”活动，进一步增强基层党组织和广大党员推动科学发展的能力和构建和谐社会的本领。
（四）紧紧围绕服务人民群众、推动富民强旗创先争优
基层党组织和党员要着眼于贯彻落实保障和改善民生的措施要求，通过强化基层党组织服务职能，健全党员联系服务群众长效机制，畅通群众意愿表达渠道，改善人居环境和生态环境的方式，多为群众办实事办好事，带领和帮助群众致富，切实解决群众生产生活中的困难。积极宣传和认真落实党的富民政策和一系列惠民措施，确保群众共享改革发展成果。
（五）紧紧围绕固本强基、加强基层组织创先争优
基层党组织和党员要紧紧围绕“强基础、办实事、创特色、争一流”的工作思路，按照“北疆基层党组织固本工程”的安排以及市委实施基层党建“73215”工作部署，从各自的实际出发，认真落实好各项工作要求。要优化基层党组织设置，实现党的工作全覆盖。通过实施“党员干部素质提升工程”，建立健全管用有效的能力提升途径，不断拓展学习内容和途径，创新组织学习的形式和机制。整顿软弱涣散基层党组织，按照10%的比例倒排相对后进嘎查村党组织。通过实施“人才培育工程”，建设高素质基层党组织带头人队伍，积极培养后备人才，健全党员教育、管理、服务机制，激发党员队伍生机和活力。
三、实施分类推进
各基层党组织要根据自身的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点。
嘎查村党组织要以“发展现代农牧业，培养新型农牧民，共建和谐新农村”为主题，把创先争优活动与深化农村牧区党的建设“三级联创”活动有机结合起来，与维护社会和谐稳定结合起来，与正在开展的“解民忧、惠民生、保稳定”活动结合起来。认真落实嘎查村干部“一定三有”，推广“四权四制”工作法，进一步强化抓民生、促和谐、保稳定的职能，通过党员设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务、“一强双带”、“双链双推”、评选党员示范户等形式，在加快农村牧区发展、推动农牧业增效、促进农牧民增收等方面发挥作用，当好示范。
街道社区党组织要适应城镇化进程加快推进和城市管理体制改革不断深化的需要，以开展“党员贴心服务，共建幸福和谐社区”为主题，把创先争优活动与借鉴农村牧区基层组织建设经验，在旗、街道、社区开展“三级联创”活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，强化服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的职能，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务、党员义工、“党员服务队进社区”等活动，积极探索党员在居住地发挥作用的机制，构建区域化党建工作新格局。
机关事业单位党组织要牢牢把握围绕中心、建设队伍这两大任务，把创先争优活动与讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，认真落实机关党建“走在前头”的要求，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式，开展争当人民满意的白衣天使、师德标兵等活动，在提升工作质量、完成工作任务、提高服务水平等方面当好示范。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用，促进生产经营和业务工作设计载体，争创“五个好”党组织，争做“五个先锋”党员。通过扩大党的组织和工作覆盖面、推进党组织规范化建设、开展立足岗位比奉献等活动，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
四、加强组织领导
（一）落实领导责任
各级党委负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定深入开展创先争优活动的具体工作方案。全旗创先争优活动由旗创先争优活动领导小组领导和指导，领导小组下设办公室，抽调专门工作力量，集中办公。各有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。各基层党组织具体负责本地区本单位创先争优活动的组织实施。要注意发挥党建工作指导员、大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。要加强督促检查，及时了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动开展不力的，要及时提出批评，限期整改。
（二）扎实有序推进
创先争优活动要有计划、有节奏地推进。从2010年5月至2011年7月，着重围绕迎接建党90周年开展活动；从2011年7月开始至2012年7月，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前，旗委要专项表彰“2010-2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员，以及抓创先争优活动成绩显著的基层党组织。
在创先争优活动中，要紧紧围绕各自确定的主题，通过以下方式加以推进： 公开承诺。各基层党组织制定创先争优工作方案，党员提出创先争优具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员创先争优情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在的问题和努力方向。
双向述职。各基层党组织要广泛开展党员向所在党组织述职，下级党组织向上级党组织专项述职活动。
群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
典型带动。要在不同领域、不同层面上选树一批创先争优活动中涌现出的先进典型，适时召开创先争优活动经验交流会。充分发挥报刊、广播、电视、互联网、现代远程教育网络、手机短信平台、简报等媒介的作用，大力宣传先进典型和创先争优活动中的好做法好经验。
（三）注重典型引路
要培育和选树先进典型，广泛开展向先进典型学习活动。充分发挥报刊、广播、电视、互联网、现代远程教育网络、手机短信平台等媒介的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导各基层党组织和广大党员以先进典型为榜样，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进、弘扬正气的良好风气。
（四）完善保障措施
要通过完善党的基层组织保障机制，确保创先争优活动的质量和效果。要严格按照构建党组织书记抓基层党建工作格局的有关要求，突出抓好党委书记抓基层党建工作责任制的落实。要落实基层党建工作经费保障制度的有关规定，切实加大对基层党建的投入力度，把基层组织开展活动、办公运转、场所设施建设、党员教育培训、党员干部现代远程教育运行维护等经费足额列入财政预算。要认真抓好基层党务工作者队伍建设，强化关心和支持基层党务工作者开展工作制度的落实，提高他们的素质，完善激励措施，调动他们的工作积极性和创造性。
各单位制定创先争优活动实施方案后，要及时上报旗创先争优活动领导小组办公室。
主题词：基层党建 创先争优 实施意见 通知
中共达拉特旗委员会办公室2010年5月14日印发
