基层基础工作是整个公安工作的根基。基层民警队伍素质的高低，直接关系到基层战斗力的强弱和职能作用的发挥。加强基层民警教育训练工作，是提高民警执法素质和执法水平的需要，是提高公安队伍执法能力的迫切要求和有效途径。特别是在当前全面推进公安机关“三基”工程建设的形势下，加强基层民警教育训练工作更显得尤为重要。笔者从一名基层政工干部的角度，
来粗略地分析一下当前基层教育训练工作的现状，提出一些框架性的对策措施，有些工作已经在着手实施，在这里再强调一下，以供同行借鉴、参考。
一、现状及存在的主要问题
近年来，上级部门在基层民警的教育训练方面下了许多工夫，出台了很多制度和措施，也耗费了不少人力、物力、财力和精力。不可否认，基层民警的整体素质和战斗力与以往相比有了明显的提升。但我们的教育训练工作投入和回报是否成正比？培训的针对性和有效性究竟有多少？民警的学习积极性是否真正得到提高？从总体效果上看不是很明显，基层在教育训练方面仍然存在一些薄弱环节。
1、警务任务日益繁重，基层民警无精力投入学习
基层民警工作辛苦，这是众所周知的，但是苦到何等程度，恐怕只有身在其中才能体味。各种警务和非警务的用警压得民警喘不过气。一天工作下来，民警只把家庭当“旅馆”，根本不愿也无精力腾出时间好好学习。补充体力和精力准备第二天的工作才是民警的“当务之急”。
2、面对各种压力，各层次民警对学习培训的态度各异
青年民警比较看重自己的前途，又是部门中领导特别关注、特别期待的对象，他们对于学习培训的态度是“急”，只恨时间不够，生怕考核时有闪失给部门丢脸，影响自己的将来；中年民警承受着事业和家庭的双重压力，他们对于学习培训的态度是“慌”，普遍存在着“自身基础较差，培训考核一年比一年难，何时是个头”的恐惧心理，生怕考砸了上级有什么“说法”，影响部门成绩又给家庭带来损失；年纪稍大的民警对学习培训的态度是“油”，除了大呼隆的培训考核去“混混”外，一般都是部门照顾的对象，他们则普遍存在着“船到码头车到站，学习考核与己无关”的无所谓思想。
3、缺乏主动性和积极性，被动应付、形式主义现象突出
长期以来，基层民警的教育训练工作没有一个总体系统而完整的思路，基层部门等、靠、要倾向较突出，等着上级安排部署，靠着上级来指导，向上级强调客观困难的多，积极主动想办法，为上级出谋划策的少。另外，由于教育训练工作涉及年终考核，基层部门为追求成绩，做表面文章，被动应付，搞形式主义的多，而真正在提高民警素质和执法能力方面下的工夫却很少。
4、训练内容针对性不强，缺乏实战培训意识
由于上级部门缺乏相应的指导，对基层民警的弱项缺乏系统的调查分析，难以制定出行之有效和有针对性的培训计划，大锅饭式的培训模式依然存在，体现不出教育培训应有的实效。与此同时，教育训练偏重理论教学，与实战脱节的现象普遍存在，往往是抽象理论多、业务知识少；照本宣科多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少。
5、教学方式单一，师资和教材力量薄弱
一是培训中教学方式陈旧。目前的教学方式还是传统意义上的教学模式，教育科研手段方法落后，科技含量不高。大部分听课的民警大多是为完成培训任务而来，培训内容与现实工作结合的不够紧密。二是培训教材跟不上形势发展的需要。民警谱表反映培训教材理论性太强，实践指导不足或脱离实际。基层民警要么没有时间学，要么学了实际作用也不大。三是师资力量薄弱。现在的教官大多来自基层一线的领导、骨干，这也是大势所趋。但问题是能干的不一定能说，能说的不一定能教。实际效果并不佳。
二、存在问题的原因分析
1、基层领导对教育训练工作的认识不够统一。虽然绝大多数领导已经认识到教育训练工作的重要意义，但仍有少数人认为“业务工作是硬指标、教育训练是软任务，一旦两者发生冲突，教育训练理应让路”，存在着“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，片面地认为教育训练会影响工作，担心“磨刀误了砍柴功”。平时较注意能在短期内体现政绩的工作方面下工夫，舍不得给时间，舍不得投入，舍不得花精力去抓教育训练工作，使警力的使用与投入不协调。有的基层领导认为民警素质的提高关键靠实践磨炼，平时教育训练可以少一些，存在对民警的教育训练重视不够，抓得不紧，要求不高的情况，以致一些民警也产生了没有压力不愿参与教育训练，没有动力也无需提高自身素质的错误认识，一些民警认为“多一项专长多一份活干，不如没有专长闲着看”，存在着“做一天和尚撞一天钟”，得过且过的思想，没有真正把知识学进去；一些老民警“混日子”等退休，一些年轻民警文化素质虽然较好，接受新事物较快，但也不虚心学习，在执法办案，做群众工作的实践中常常工作不到位。
2、部分
领导对“教育训练”的科学内涵理解存在偏差。“教育训练”是两个概念的结合，“教育”、“训练”指向不同，所涵盖和包括的内容也有着区别。教育偏重于对文化理论等的培训；训练则是指技能和体能等方面的培训。之所以首先强调教育和训练的不同，是因为我们部分领导往往把教育、训练混同一体 。而这种观念导致的行为后果就是重教育轻训练，结果造成教的东西与
实际相脱节，学的东西用不上或不好用，而该训练的东西却总是轻描淡写或流于形式，仅得些皮毛。这种教育训练模式显然已远远落后于新时期新形势下对我们公安工作新的要求。
3、基层部门存在本位主义倾向，追求形式，摆花架子。为求得年终好成绩，上级领导好印象，部份基层部门在抓民警教育培训时，只重形式，不重实效。有的为了体现民警的教育训练“有特色”，在开展民警的教育训练中“轰轰烈烈造声势”、“认认真真走过场”、“扎扎实实搞形式”，没有真正将教育训练的实效放在首位；有的在教育训练中只是一味重复灌输枯燥乏味的脱离实践的理论知识；有的则照本宣科，读一读报刊文章，念念法律条文；有的连最关键、最能体现教育训练效果的考试、考核也搞形式、走过场，闭卷实为开卷，开卷变成大家互抄作业。
4、基层教育训练的机制不完善，不能形成良好的教育训练氛围。一是教育培训管理办法欠完善。目前，基层部门没有一个系统完整的教育培训管理办法，对如何开展培训也缺乏操作性较强的制度规定。二是培训时间和形式欠统一。基层部门培训时间和形式普遍带有应急性和随意性，缺乏固定的模式和统一的时间。教育训练时冷时热，敷衍应付。想起来紧一阵，忙起来松一阵，有的等上级部署，靠上级安排、组织，没有把民警教育训练从战略的高度来认识，不能够合理安排教育训练工作，只顾眼前应付，不管长远发展，存在一阵风现象。三是培训工作缺乏制约激励机制。尽管上级部门对此有相关的规定，但某些基层部门在执行上却不能到位。在用人机制上存在不尊重知识，不尊重人才的现象，所谓“能者多劳”，“老实人善于吃亏”，会干、肯干的埋头干，待遇多不了。不会干、不肯干的闲着看，待遇少不了。这在客观上造成民警对参加培训不够重视，积极性、主动性不高，在主观上造成民警存有学与不学、学多学少、早学晚学都一样的心态。
5、受师资、教材、设施等方面的限制，教训训练整体质量难有飞跃。一是受教育培训工作师资力量匮乏的限制。现在教育培训工作缺乏一个系统教师培训安排计划，往往是开班前去请某某专家，或是通知基层某个干部或骨干进行临时授课，而没有系统长远的规划。讲课教师缺少时间准备、缺乏针对性的教学备课。而这种状况不但导致师资队伍力量的薄弱和匮乏，其间接后果就是教育培训工作质量的降低。二是受教育培训工作教材缺乏统一规范的限制。由于缺乏对新形势下民警现状的充分调查研究，现行使用的教材大多沿用老的版本，或是老版本新面孔，民警真正信服的、有实践指导意义的教材寥寥无几。教师基本是拿着自己的教案，凭着自己的经验各说各的，授课时内容重复，有些内容已明显陈旧，甚至有时互相矛盾。三是受教育训练工作基础设施不足的限制。由于受经费等多方面条件的影响，基层部门教育训练设施已远远不能满足民警学习、训练的需要。基层部门往往是自谋出路、自找办法被动凑合，使基层教育训练工作一直在小规模、低层次上徘徊。
三、加强基层教育训练工作的思考
*部长在第二十次全国公安工作会议上提出要“构建公安特色教育培训体系，进一步加大训练力度”。教育培训是公安民警接受再学习的过程，是一个不断提高民警业务素质能力，适应新形势下公安工作的过程，先进科学的教育训练体系更是提高公安机关整体素质的有效途径。因此，在社会不断进步和公安工作快速发展的今天，创新和发展公安教育训练模式，特别是基层教育训练模式具有十分重要的现实意义。
（一）教育为本，思想先行，领导干部和全体民警在认识上要由“被动型”向“主动型”转变。首先各级领导，特别是基层领导认识要到位。公安机关坚持管理、治警两手抓，其中治警的关键是加强民警教育训练，提高队伍的整体素质。“教育好不好、关键在领导”，邓小平同志早在1985年就指出“忽视教育的领导者，是缺乏远见的，不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”公安机关的领导者要牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，要从确保社会政治稳定，巩固人民民主专政，实施依法治国方略的高度，充分认识加强民警教育训练，建设高素质公安队伍的重要性和紧迫性。要有强烈的责任感、紧迫感，把教育训练工作提到重要的议事日程，象抓业务工作一样抓好教育训练工作。其次，要加强对警教育训练工作的调查研究，改进新时期民警教育训练的方式、方法、增强教育训练的针对性，提高教育训练的质量，同时还要善于处理好工学矛盾，解决好短期目标的关系，做到教育、工作两不误，以教育促工作。第三，要让民警认识到位。要让民警认识到“逆水行舟、不进则退”，在科学技术突飞猛进的时代，如不加强自身的教育训练，提高自身素质就会被淘汰，要让民警自己掌握自己的前途和命运，激发民警参与教育训练的积极性、主动性和自我教育的自觉性。使民警变“要我学”为“我要学”。
（二）精心培养，过硬长效，师资力量的建设要由“业余型”向“专家型”转变。必须建立一支过硬长效的师资队伍，这是教育培训工作成败与否的关键。所说过硬就是指确实在公安某个学科领域、有着一定成就和成熟理论学识的公安院校的老师和一线工作的人员，所教授的知识理论必须是对民警的实际工作有着很强的指导意义；长效是指这个师资力量是相对稳定的，需要教育培训部门制定一个长远的师资人员规划，因人选教，杜绝临时聘请、借用的短期行为。要建设一支高素质的教育训练队伍。要从有关院校、科研单位邀请学者、专家、教授和基层各单位领导、业务骨干前来讲学，从社会上和内部各单位选调一些符合条件的人员和业务骨干担任专职教员，充实教育训练的师资力量。必要时可以制定一些特殊的政策，如晋升某业务部门科以上领导职务者，必须担任过该专门业务的教学工作或从事过相关教材的编写工作等等，吸引业务干部从事教育训练工作。要加强对专职业教员的培养、锻炼和指导，把他们推上第一线的教学岗位磨练，促其早日成材。要通过学习培训、专题研讨、示范教学、下基层调查研究、外出学习考察等多种形式，提高业务教员的专门业务和教学水平。要加强对基层业务教员队伍的管理和指导，使他们能够在基层单位独立组织各项教育训练活动。要形成长期相对固定的师资队伍，保证教育训练的质量和教培工作的持续性连贯性。应注重对骨干学员的重点培养，把骨干学员变成一种分支的师资力量，在他们接受培训后，回本单位做小讲师。而专业教师可以抽时间随时到基层单位进行巡视，做教学的进一步指导。这样既避免了全员培训时间长、效率差的缺点，又调动了民警的教育培训热情和积极性，对队伍培养业务能手也大有益处。
（三）突出重点，有的放矢，教育训练手段和内容要由“盲目型”向“针对型”转变。一要充分调研，制定科学系统的训练计划。组织教官队伍深入基层、深入一线，了解工作实践，掌握民警的所思所想，找准基层工作最需要解决的思想、法律、技能等问题，特别是基层民警的弱项，从而结合实际确定培训的中心内容，在充分调研的基础上，编写手册性质的书籍，既可以作为培训教材，又可以作为基层民警执法的参考资料。另外，要本着“先急后缓、先易后难、循序渐进”的原则，针对不同警种、不同职务，制定各类公安民警的职位标准和训练规范，形成目标明确、特色明显的公安民警训练课程体系，最大限度地满足不同类别、不同层次民警的学习需求。二要坚持业务培训与思想政治教育“两手硬”。“政治是统帅，是灵魂，是一切经济工作的生命线”。同理，提高民警的素质，也必须处理好政治培训与业务培训的关系。对公安民警进行业务培训是日常工作的需要，必须抓紧抓好，但是，对民警的素质教育是全方位的，不可有所偏颇。据笔者观察，一些单位对民警的思想政治教育略显薄弱。业务要过硬，政治方向更不能偏，面对人们的世界观、人生观、价值观呈多元化的复杂形势，对民警的思想政治教育非但不能可有可无，反而更应加强。如果没有坚定的政治立场和鲜明的社会主义荣辱观，在执法办案过程中就有可能是非不辩，徇私枉法，出现这样和那样的违法违纪问题。随着人们法治意识的不断增强，要求我们必须建设一支政治坚定、业务精通的警察队伍。否则，就不能很好的履行自身的职责。还必须看到，人民警察是一种高危险的职业，随时都可能有流血、有牺牲；公安民警来自社会、工作的压力往往比普通人高几倍、几十倍，没有较强的政治素质和较高的思想境界，就很难承受这种压力。因此，在对民警的教育培训工作上，一定要做到业务培训与思想政治教育“两手都要硬”，不能顾此失彼。一方面要通过加强民警业务培训来增强民警的执法水平和打击犯罪服务群众的本领。一方面通过思想政治教育，提高民警的思想道德品质，坚定民警的政治立场，排除一切影响执法工作的干扰，做到政治上鉴定，业务上精通。三要深入开展岗位练兵，强化实战技能训练内容。公安保卫工作繁重艰巨与警力不足矛盾日益突出，要缓解这一矛盾，只有在民警“素质”上下功夫，把苦练基本功作为提高民警素质的手段。但是大练兵活动开展两年多来，有少数基层单位和个人对大练兵的目的意义认识仍不明确，存在着“装样子学、摆样子看、照样子干”的问题，民警的素质提高不明显，为解决这个问题，首先要做到练兵不走过场。一是制定严密方案。做到年有方案、月有计划、周有安排，时间、科目、标准、要求细致具体。二是领导带头训练。单位负责人要身先士卒，练给民警看、带着民警练。三是建立考核机制。改变陈旧的考试形式和方法。一个人一个人的考，一个科目一个科目地过，不过关的由职能部门集中培训，让民警自觉加压负重。四是完善奖惩机制。由职能部门半年一小评，年度一总评，对基层单位进行检查考核，兑现奖惩。 其次要强化六个方面的训练。一是练政治理论。坚持用“三个代表”重要思想武装民警头脑。二是练法律法规。引导民警加强法律法规的学习，熟悉法律知识，端正执法思想，把立警为公、执法为民观念植根每个民警头脑之中。三是练专业知识。本着干什么、练什么的原则，针对本单位的业务特点，采取多种训练方式，努力提高民警的专业技术。四是练警务技能。重点进行警械使用，手枪射击、徒手攻防、控制与搜身、带离现场、急救等基本内容的训练。五是练身体素质。根据公安部公安民警体育锻炼达标标准的要求，因地制宜，因人制宜，开展形式多样的体育锻炼。六是练纪律作风。不断强化民警在着装、仪容、举止、礼节等方面的警容风纪教育和养成教育。另外，公安民警特别是基层民警要有很强的实战能力和实战经验来应对各类突发性事件。光靠书本知识是远远不够的。一旦遇到重大群体性事件或重大事故，就会不知所措，造成工作的被动。因此要在大力开展培训的基础上多开展实战训练，将民警实战训练作为一项长期工作来抓。经常组织民警开展案件、事故现场勘察、处置突发性事件等方面的实战训练，丰富民警的实战经验，提高他们的实战能力。另一方面，要注重法律法规在实战中的应用，促进严格依法办事。要克服以往培训中存在的重法理讲解的倾向，将法律条文具体化、实践化，要尽可能细化到民警可以操作的具体情况，让民警牢记于心、反复演练，形成条件反射式的应急反应，才能有效缩短反应时间，更好地把握战机。四要注重培养高尖专业人才，充分借助现代化的科技手段。科技强警是公安机关面向现代化的必由之路，除大量引进专业技术人才外，每年应选拔一批基础较好，素质较高的民警去进修深造，培养一批公安基层必需的各类专门人才，大力提高公安民警的科技文化水平和运用现代科技手段与犯罪分子作斗争的能力。另外，在实施教育训练过程中，教学录像影碟、网络同步教学、电脑图片演示教学等，都可运用于我们的教育训练工作中，这种现代化的教学模式不但生动具体，而且直观易懂，便于掌握。从发展的趋势看，这种先进的科技教育手段会越来越多地被引入到公安教育培训工作中，因为其不但能提高教育培训工作的效率，也大大节省了有限的教育培训资源。基层教育培训工作要想创新发展，必须借助现代化的科技手段对现存的教育培训手段进行改革完善和创新。
（四）求真务实，注重实效，教育训练模式和方法要由“粗放型”向“效益型”转变。面对纷繁复杂的治安形势和担负的重任，要求我们不断探索新的富有启发性、实践性、灵活性的训练模式。一是要坚持“四随”（随时、随地、随人、随事）方法，积极开展“短、平、快”不脱岗培训。岗位练兵、以会代训、岗前训示、案例点评、网上教学等都是当前在实践中经常运用的培训方式，且取得了良好的效果。所谓“随时”，即因时制宜，根据自身情况灵活机动，科学合理安排时间，见缝插针、日积月累地开展教育训练活动。即要将教育培训工作同日常工作相结合，在学中用、在用中学，使民警的专业知识和技能得到巩固和提高；所谓“随地”，即因地制宜，根据自身实际，结合不同的岗位特征开展教育训练活动；所谓“随人”，即因人而宜，分类培训。根据不同层面、不同个体、不同情况，确定不同的教育培训方案，达到不同的目标。所谓“随事”，即因事而宜，针对一定时期执法工作和队伍建设中存在的突出问题，进行即时的工作讲评和培训。二是要完善实战总结。公安工作是一项特殊的社会性、经验性极强的工作。公安工作点多、线长、面广，纷繁复杂，若忽视了对工作实践和实战案例中经验教训的总结，就会出现“事倍功半”的现象，甚至付出血的代价。因而特别是基层部门善于总结经验教训就显得尤为重要。每一项专项工作或典型案件结束后，采取一事一议、一案一讲等形式，组织参与民警及时进行“回头看”，让大家谈体会、谈意见、谈教训，在集思广益的基础上进行工作总结，让民警实践、总结、提高、再实践。三是要积极探索民警跨区域交流。社会经验和实践经验的积累对培养一名优秀的民警至关重要。一名在治安状况相对平稳地区工作的民警，与治安情况复杂地区民警所办理案件的数量和种类无法相比。如果打破区域限制，有计划、有组织、分批次组织民警异地交流锻炼，不仅能够快速提高民警的办案技能和执法水平，还能达到交流经验，提高区域之间、警种之间协同作战、密切合作的水平。四是要创新传帮带机制。以老带新传帮带曾经是公安机关的优良传统。实践证明，这种形式的训练方式具有无可比拟的优势，将日常工作与教育培训融合在一起，最大限度地节省劳动力。以这种方式组成的实战小组警力配置合理，最大限度地整合公安机关内部警力资源，在工作中优势互补，达到工作经验与理论知识的融合，执法能力、办案技巧和群众工作方法的有效传承，还能够调动工作积极性，避免内耗。因此，急需我们认真研究，将其制度化、规范化，在实践中不断完善，大力推广。
（五）完善机制，营造氛围，教育训练工作要由“短期行为”向“长远打算”转变。民警教育培训工作是一项长期的任务，不能搞一哄而起或一哄而散，需要有规章制度和措施来约束，使之深入持久的开展下去。一要建立和完善基层教育训练专门机构。由部门领导、教官、职能人员组成，加强对教育训练的领导，完善教育训练制度，把教育训练纳入经常化、规范化、正规化、科学化管理轨道。二要加大教育训练的投入，增强发展后劲。要进一步完善教育训练保障机制，积极争取上级部门支持。经费再缺，不能缺教育，在使用经费上要优先考虑教育训练经费。在人力、物力、财力和领导精力上向教育训练倾斜。三要完善用人机制，逐步提高用人标准。在用人上坚持公开、平等、竞争、择优的人事管理制度和任人唯贤的用人标准，大力倡导尊重知识，尊重人才，重视教育好风气，真正把民警公认的德才兼备的高素质人才向上级部门推荐、输送，做到用人所长，人尽其才。四要进一步完善激励竞争机制。根据公安部关于基层一线实战单位民警每年集中培训时间不少于十五天的要求，结合公安工作实际，可探索实行教育培训“积时积分”制。建立民警教育培训情况记录手册，将民警受训情况纳入人事管理，与民警上岗、转岗年度目标考核，立功受奖、晋职晋衔、创先评优相挂钩。另外，在开展教育训练的同时要通过推行严格的考试、考评、考核制度，给民警施以一定压力，并要严把考试、考核关，树立良好的考风考纪，坚决杜绝各种弄虚作假现象，提高教育训练的效果，真正将教育训练的成效与经济利益，评先、评优、晋级等挂勾。对个别素质确实太差，经教育训练仍不适合做公安工作的民警坚决按规定予以辞退，通过选优汰劣，促进民警队伍素质的提高。
