关于我国发展农村新型养老保险调查报告
在寒假期间，我通过查资料和实际走访村里居民和干部，对我国发展农村新型养老保险进行了一些简单的调查。
从调查中了解到发国务院关于展开新型农村养老保险试点的基本原则是新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。而其任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
虽然我国的新型农村养老保险的基本原则和任务目标都比较合理但是现我国在推进新型农村养老保险事业方面还面临着一些问题，正事这些问题阻碍了我国新型养老保险事业的发展。
比如我国推进农村社会养老保险事业主要在以下五个方面面临一些障碍。
一是落后的思想阻碍了养老保险事业的发展。
农民养老观念陈旧，土地是农民的命根子，儿女是农民的养老保障，陈旧的养老观念根本适应不了新形式发展的需要，传统的养老观念正在面临经济大潮和国策的严重冲击。我国农村生儿子养老已经传承几千年，如果想在短暂的时间内扭转根本是不可能的，也不符合我国国情，现阶段我国农村养老还必须延续、依靠传统养老方式做以过渡。因为我国正处在起步阶段，低保障水平无法保障老龄人的基本生活需要，现实生活中主要还是依靠子女养老、国家为辅的基本方式。
二是经济收入水平低下妨碍了养老保险事业的发展。
传统的土地经营模式根本无法实现生活供给，土地虽然是国家的根本命脉，也是农民赖以生存的最基本的生产资料，但是因为土地是一个周期长、见效慢、效益低的产业，也是受天气影响最大的弱势产业，很多时候种在人收在天，一年四季还要付出沉重的体力劳动，根本谈不上一年有多大的收益。在这种情况下青壮年劳动力只能出门打工赚钱弥补家庭日常开支，家里面只剩下年幼的孩童和老弱病残孕不能出门打工的人群，这一部分群体基本上没有经济来源，平常在家里主要种植一些粮食蔬菜维持生计，经济来源全部依靠外出打工的人赚钱后将钱汇兑回家，由于农民文化素质低下出门打工只会干一些沉重的体力劳动活儿，一年到头除去正常费用剩下的也是寥寥无几，由于收入微薄很
难维持一个家庭的日常费用。残酷现实社会生活中往往在这个时候就显现出农村养老的薄弱环节，子女在艰难维持自己生计的时候，很难照顾好双亲。
三是计划生育国策在养老初期一定程度上影响了养老保险事业的发展。
我国实行计划生育政策，在人口增长方面的确起到了重要的调节杠杆作用，但是在某些方面也对养老保险发展初期有一定的影响。如：实行计划生育政策使很多家庭只有1-2个孩子，形成一个子女要赡养4个老人、1个妻子和一个孩子，也就是说以后一个人要养活5-6个家庭成员，沉重的经济负担在养老方面有时候往往力不从心，只有渡过社会主义养老初期，人口适当降下来、老龄人群数量减下来的时候，通过国家在养老保险方面给以大力支持后，农村养老才可能得到保障。
四是公安户籍信息不准确、不能社会共享影响养老事业的发展。
由于公安户籍管理在一定程度上存在一定的问题，外迁的户籍没有下、死亡的户籍没有注销、有的人在无户籍(特别是老龄群体)等等，导致基层社会保障管理工作有时候根本无法开展。因为公安户籍管理部门和村级在人口户籍管理上往往出现一些管理漏洞，村级在居民死亡、婚嫁、外迁方面只能起到出示一个证明的作用，后续工作没有与公安户籍部门及时衔接，有的根本就不需要村级或者公安户籍任何手续就能够顺利的把新的户口办好，特别是现在以居住地上户口，居民只要将房产证拿到公安户籍管理部门就可以顺利的办理户籍登记及有关手续，形成从农村搬到城镇居住的人群一般就有两个户口本，人员已经死亡户籍还在公安户籍本上，村级根本不敢将其户籍注销，在一定程度上给基层养老保险管理造成很大影响。
五是低保障水平没有吸引力，在一定程度上阻碍了养老保险事业的发展。
由于我国农村养老保险处在起步阶段，农村基础养老金每个月55元，在老龄人生活中只能起到大帮小补的作用，离满足老龄人基本生活需求还差很多，这一个政策对于一个农村贫困山区的老人还有一点点吸引力，年轻人根本不屑，养老保险主要对象就是青壮年群体，只有青壮年群体积极参入到养老保险队伍，养老保险事业才会顺利发展。
面对以上现存的主要问题，在村民朋友的和村里领导的一些意见以及国家对这农村养老保险所面临的问题做出的探究下，发现我国在发展社会养老保险事业方面还必须采取一些措施。
在我国发展农村新型社会养老保险面临的主要障碍中，以陈旧的思想、农村居民收入低下和社会养老保险基础养老金低为主要因素，而因计划生育国策导致的重负担和公安户籍信息方面不足，通过一定的时期和有效管理措施是可以克服的。总体来说我国发展农村社会养老保险事业应该从以下几个方面加以改进和完善。
一是大力宣传农村新型养老保险有关政策，积极引导农民参入。
继续加大农村新型养老保险宣传工作，采取新闻媒体、广播、召开群众大会、张贴宣传标语等方法宣传国家推行养老保险的目的和意义，通过转变农民的思想意识，积极引导农民积极主动地参加养老保险，使农民的思想意识由“要我保”到“我要保”。
二是养老保险资源共享。
由于我国农村新型养老保险才刚刚起步，农民思想素质很低，还没有达到自觉缴纳养老保险规费的程度，基层社会保障部门在征收养老保险规费的时候，在外打工的人群往往推诿到在外地打工单位已经购买了养老金，使基层征收工作往往落空，在外面打工群体在农村占很大的比例，给养老金征收工作带来许多困难。
三是国家应该继续加大惠农资金投入力度，扶持农民增收。
国家应该进一步加大惠农资金补贴力度，提高各种粮食补贴标准，扶持农民增收。
四是继续完善社会保障补助机制。
针对农村老弱病残的弱势群体，国家应该继续完善社会保障补助机制，加大补助标准，使弱势群体经济上在一定程度有所改善。
五是继续完善养老金异地缴费、转移政策。完善参保人在家、出门缴费异地转移接续，积极倡导缴费方式多样化，缴费环节灵活化，对参保人实行动态管理。
农民每年可以根据自身经济条件和经济承受能力自主选择不同的缴费标准，缴费地点应该灵活化，在全国任何地方都可以缴费、结算和养老金异地转移接续。
六是完善享受养老金与子女缴费相结合的缴费方式。
我国是“孝文化”大国，几千年尊老爱幼的传统美德享誉世界，但是在我国农村由于农民文化素质低、思想境界还没有达到所有人都自觉赡养老人的地步，应该将中国传统孝文化尊老爱幼与新型农村养老保险制度有机结合，将养老金发放与子女参保捆绑，一是可以达到在社会养老保险起步初期完善农民个人养老金的原始积累；二是可以在无意中宣传和发扬尊老爱幼的传统美德，引导培养农民积极向上的思想，从而能够使尊老爱幼的传统美德在年轻人身上得以发扬，也能够给老龄人群创造一个宽松的社会养老环境。
七是完善参保、缴费、领取的有关管理制度。
60岁以下参加保险对象参保时应持个人身份证、户口本到缴费单位直接办理参保登记，由银行开设个人实名制账户，办理社会保障卡完成参保手续；60岁以上的不需要缴费，完成有关手续后同时办理有关领取手续。特殊人群除外（如：瘫痪、双目失明、重病在床、），正常情况下必须由本人亲自办理，不得委托他人代办，特殊人群因为无法行动或者是行动不方便，必须要有村级出示的相关证明方可认可，事后基层养老保险管理部门对特殊群体必须进村入户实地核实。在60岁以上老龄群体养老金发放方式上，
国家应该采取委托银行发放与乡镇基层养老保险管理部门现金发放相结合的发放方式。即每一个季度或者半年由银行发放2—5个月，由乡镇社会养老保险管理部门以现金的形式发放1—2个月，这样做的主要目的是方便基层管理部门通过现金发放，能够及时与领取对象见面，准确审核养老金领取对象生存现状，随时掌握老龄人群生存动态，避免已经死亡人员继续领取养老金的现象发生。
八是改革和完善国家在农村养老保险方面的补贴方案，加大国家补贴力度，提高养老保险基础养老金领取标准。
现阶段我国养老保险基础养老金按每人每月55元发放，55元养老金在老龄人生活中只能起到大帮小补的作用，离满足老龄人基本生活需求还差很多，国家应该改革农村养老金计算、提取方法，改革现行国家补贴政策，提高国家补贴额度带动提高基础养老金发放标准。现阶段如果只将年轻人缴纳的部分用于发放老龄群体基础养老金，根本无法满足老龄群体正常的日常生活需求。我在这里用我们镇养老保险参保、领取情况做以实例：端氏镇二0一0年应参保人口10484人，实际参加保险人数10010人，占应参加保险人数的95%，共缴纳养老保险规费1117000元，加上国家应补贴305425元，全镇个人账户总金额为1422425元；全镇60岁以上人员2890人，按每人每月55元的基础养老金发放，每月共应发放158950元，全年总共应发放1907400元，全年发放比全年收取的规费超付484975元，国家一年贴484975元。随着国家国力不断强大，经济实力不断增强，国家应该调整农村养老保险的补贴额度，加大国家补贴金额，在农民缴费不变的基础上，调整国家补贴资金方案，使农村养老保险基础养老金向全国最低生活保障水平靠齐，全国最低生活保障线为1800元，月平150元。如果国家调整农村养老保险补贴政策，将农村养老保险基础养老金调整到每月150元，农村老龄人群的晚年生活将会得到进一步改善。
希望有人能够关注我的实践调查，进一步了解我国的新型农村养老保险问题，并且发现并解决其中存在的问题。也许有人对这个问题会有更加透彻的了解。总而言之，希望自己的这次调查能为新型农村养老保险的有关工作展开有所帮助。
通过进行这次寒假实践调查，我发现自己在与人交流和获取有效信息方面还存在着一些缺点需要改进，另一方面通过查资料和走访过程，我对做实践调查的程序也有了较为详细的了解，想信这对我以后的学习有这很大的帮助。最主要的是我对我们的国家政策有了更多的了解。希望我们农村更加富裕，我们的社会更加和谐，我们的国家更加美好。
林学102班：***
2011年2月20日
关于我国发展农村新型养老保险
调查报告林学院林学102班：***
2011年2月20日
