对我县招商引资工作的思考
经济发展学告诉我们一个道理，一个地方要想迅速改变落后的面貌，就要有大量的外来投资。对欠发达地区而言，在拉动经济增长的三驾马车中，投资是首要选择。有投入才会有产出，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，招商引资是实现县域经济跨越式发展的一条非常有效的途径。近年来，我县坚持把招商引资、增加有效投入作为经济发展的总抓手，按照“抓工业主攻抓项目，抓项目主攻重点项目”的工作思路，大力营造招商氛围，夯实招商平台，优化招商环境，创新招商方式，广开招商门路，招商引资为我县经济社会跨越发展做出了积极贡献。如:2010年全县招商引资额占固定资产投资比重达65%，招商引资企业税收达7.1亿元，占县财政71%。招商引资逐渐成为县域经济跨越发展的“加速器”、“催化剂”。
一、我县招商引资工作的现状和主要特点
1、招商工作机制有了新突破。
在全县形成了领导重视、部门联动、齐抓共管的局面，整合全县资源，组建二十个招商团，四个驻外分局，并为分局干部购房、购车，开创了全市、全省之先河。大大提高了工作效率。
2、招商选资，重点产业有了新突破。
1 紧紧围绕四大支柱产业和新能源、新材料产业进行招商，引进了一批行业龙头企业，产业链正逐步形成。并提出打造“中国中部地区电子信息产业基地”的宣传口号，重点产业招商目标明确。把招商触角延伸至长三角、珠三角、闽三角等重点区域的每一个发达城市、发达行业。和深圳台协、昆山台协等协会、商会长期保持友好联系。
3、招商环境，服务客商有了新突破。
我县近几年招商引资工作取得这么大的成效，其中一条离不开良好的招商环境。办事效率是衡量一个地区经济发展、环境好坏的重要标志。在这一点上，客商对我们的评价还是很高的。形成了“保姆式”的有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办的服务理念，干部的整体素质普遍提高。
4、招商载体、园区平台建设有了新突破。
打造了“起步区、西区、凤凰区”三个园区，起步区、西区的产业聚群效果逐步显现。城区和园区有机的结合在一起，园区规划起点高、布局合理，基础设施建设，配套功能较高。在帮助企业招工，企业融资方面取得了一定的成效。
但客观地讲，我县的招商引资工作仍处于初级阶段，目前还存在不少的困难和问题，招商引资工作面临更多新的挑战。
二、当前招商引资工作存在的问题及原因
（一）招商氛围不是很浓。一个地方最大的封闭是观念
2 的封闭，最大的落后是观念的落后，最大的进步是观念的进步和开放，接受观念就是财富。然而，目前我县想招商，议招商的氛围不浓，各个部门仅仅是把招商引资当作政治任务来完成，有的人甚至认为招商引资是书记、县长、招商部门的事，事不关己，高高挂起；有的存在畏难情绪，每年都有任务，任务年年加码，面对繁重的任务不知所措；有的存在“等、靠、要”思想，平时和招商一线的同志搞好关系，来了项目就去“抢”；有的越是无所谓，只要不想得先进，任务年年要完成，因为招商任务和干部13个月奖励工资挂钩，揣摩到了招商部门不好得罪人的心理。在这些环境下，招商氛围如何浓得起来。
（二）招商队伍不是很专。目前我们组建了四个驻外招商分局，但招商干部都是半路出家，都没有接受专门的招商技能培训，仅靠自己“摸着石头过河”，没有现成的经验模式可借鉴。驻外分局是临时机构，干部都是抽调过来，干部的编制、福利都在原单位，理论上是于原单位脱钩，事实上干部业务口子的事还由他们做，不可能全身心投入到招商中去。抽调干部都不是公务员编制，近几年来，驻外干部没有得到使用，逐渐影响干事业，谋发展的敢闯敢拼精神和责任意识。另外，现有的商务局与招商局（2块牌子1套人马）只有14个正式的在编干部 ，工作力量薄弱。既要承担招商，帮扶工作，又要对接上级业务工作，大家有时忙得晕头转向。
3 第三，去年开始以组团的形式，整合乡镇与县直单位的招商力量，但实际工作大部分还是由乡镇承担，团长的领导作用没有得到充分体现。
（三）招商项目不是很精。截止目前，我县引进注册的企业已有220多户，其中多以电子信息、食品等为主，但百强百大工业项目，高附加值项目的大项目、好项目较少。大家为了完成招商任务，不管大与小，不管好与坏，“眉毛胡子一把抓”，严重影响了县域经济的可持续发展和园区产业布局。既便引进的几个行业巨头企业，核心技术不在我们这里，我们只是企业的一个生产组装车间；科技含量不高，走得还是劳动力密集型路子。另外，至今为此，我们还没有建立成一个具体的、可操作性的项目储备库。有的客商有资金没项目，问到吉安有何项目可投，大家回答不到点子上。在某种程度上影响了我县的宣传力度。
（四）招商环境不是很硬。硬环境建设方面，一方面由于缺乏港口，导致城市功能不全，区位优势得不到充分发挥。另一方面，由于土地的瓶颈，导致园区功能不全，园区建设缓慢，满足不了企业的配套建设要求。我们现在讲的是“六通一平”（通水、通路、通电、通网络、通电话、通有线）在沿海地区提的是“九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通）。软环境方面：一是招商政策不灵活。我们有的优惠政策，周边
4 县市都有，缺乏灵活性。大家都优惠等于没优惠；招商引资是一场看不见硝烟的战争，只有环境优良，政策灵活，客商才会来。二是服务意识待提高。我们的口号是“保姆式、贴心式全程服务”、“围墙以内的你管好，围墙以外的我管好”，但在实际操作过程中，存在办事效率低，“吃、拿、卡、要”等现象。三是第三产业相对落后。县政府提出把白云路打造成休闲娱乐一条街，目前还不成气候。到了晚上9:30，街上行人稀少，整个县城人气不旺。一个地方的招商引资竞争力，正由单一的优势向以规划为基础的投资环境体系成熟度转变。我们招商的对象以台商、港商为主，就是民营企业的老总，他们也习惯了长三角、珠三角的夜生活。也许是离市区太近的缘故，县城的娱乐休闲设施总是搞不起来。老板白天忙生意，晚上想约几个朋友咖啡、聊天的地方都没有，影响了彼此间信息的传递。有时重要的信息往往稍纵即逝。另外，商业巨头和物流服务业招商的滞后，直接影响了县城品牌的提升和吉安县的知名度！
三、下一步加强招商引资工作的对策和建议
近年来，受国际贸易激增带来的影响，我园一些沿海开放地区出现生产资料价格和劳动力成本的提高，部分加工制造业开始向中西部地区转移，招商引资成为中西部承接沿海产业转移、进行产业升级的重要途经。为了争取产业落地，各地展开了激烈竞争，纷纷制定规划、出台政策、加强对外
5 开放、招商引资的力度。目前，投入到中西部的外来资金大部分来自沿海的民国资本，以及外商在沿海企业的内移。江西因为得天独厚的区位优势，这些年招商引资取得了可喜的成绩。在这种大环境下，我县的招商引资工作大有作为。现结合我的工作实践，浅谈一点认识，不妥之处，恳请批评指正。
今后一个时期，要继续实施“主攻项目、决战两区”战略，始终以招商引资为主要经济增长点，以大项目为主旋律，以大投入为主动力，以大建设为主战场，大力实施“招大引强”工程，实现招商引资工作可持续发展，确保我县经济社会事业又好又快发展。
（一）树立“大招商、大开放”“招大商、大放开”的新理念。
思想解放是经济发展的先导，经济的大发展，始终离不开思想的大解放。思想的大解放，体现到招商引资工作中，就是要牢固树立“发展先于一切，招商引资重于一切”的观念，在全社会真正形成“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。招商引资首要解决一个思想认识问题，我们一些干部对招商引资没有充满感情，仅作为政治任务来完成，为完成县委、县政府下达的目标任务而招商，是招不好的。一定要把它作为改善我们自身状况的一个非常迫切的、事关生死存亡的问题来对待，才能招好商。不断强化“人人都是环境”的招商
6 意识，招商引资、发展经济不是哪一个领导的事，也不是哪一个部门的事，而是全社会的事。所有部门都要牢固树立“一盘棋”思想，想招商、搞招商、为招商、促招商，一切服务于招商引资，一切服从于社会事业发展。坚持“三个有利于”的标准，只要有利于县域经济发展、有利于园区企业提升、有利于老百姓生产生活，进一步改变观念，解放思想。老板怎么顺心怎么办，老板怎么高兴怎么办，老板怎么开心怎么办，老板怎么舒心怎么办。现在招商，可以说是“抢”商，如果没有打破常规的认识，经济是很难搞上去的。
（二）构筑招商引资新机制。
（1）强化招商引资工作机构职能。抓好招商引资，必须有一个独立的机构，代表政府履行其在招商引资中应不断强化的组织协商和服务职能。目前我县的招商引资工作主要由商务局承担，问题在于人员少、力量薄、专业知识不强。可以单设一个招商投资服务中心，可归县政府直接领导，也可归商务局领导，把商务局和招商局职能分开。一个专门招商、一个专门考核。中心一方面多形式、多渠道地和客商联系，跟踪重点意向信息；同时负责全县性招商引资活动的策划、组织、推荐、宣传及指导乡镇部门的招商引资工作。另一方面从事对投资项目的跟踪、洽谈、签约、注册办证、办照等帮扶工作。把一些分散在政府众多部门的职能由专门的机构来操作，真正为投资者提供一条龙服务。
7 （2）完善引资激励机制。要完善引资激励机制，对招商人员按成绩予以奖励，对有突出贡献者予以重奖。进一步提高工作积极性。干部的积极性主要表现在两个方面：一是政治上有奔头；二是经济上得甜头，不同的地方不同的时期有不同的做法，特殊时期使用特别手段有特别的收获。如：上海松江开发区的做法就是按土地出让金的2%-3%给予奖励。昆山市的做法是招商引资出干部。招商引资工作排第一名的乡镇，6年出了3个市委副书记；排第二名的乡镇，6年出了3个市委组织部长。
（3）创新招商任务考核机制。目前我们招商引资任务的分配是层层分解。镇政府任务6000万元，乡政府任务4000万元。再加上县直单位，全县每年几十亿的任务。其实大家心里都明白，这是不可能完成的。如果园区企业每年有几十亿砸下去，我们的日子好过得不得了。针对目前的状况，可分两个层次：一是应对上级业务部门的考核，二是管好我们本县招商。应对上级检查考核，由商务局具体承担，负责项目的申报、包装、考核。在县本级明确分配任务，年终再由开放型领导小组负责考核。具体为内资任务为完成一个内资项目，外资为100万-200万美元的引资额或项目。这样既保证了有项目包装完成上级指标，又创造了我县实打实，硬碰硬招商的良好氛围。本县年终考核：外资以现汇进资、项目建设等为依据打分；内资项目则以购地面积，注册资本、建
8 筑面积、建设周期、设备投入，实现税收等几个方面实行考评。创造一个公开公平透明的考核机制。
（三）培育招商引资新队伍。
1、培育一支专业招商队伍。毛主席说：“政治路线决定后，干部是第一因素”。搞好招商引资，人才始终是第一位的因素，社会的竞争，归根结底是人才的竞争，建设一支过硬的队伍是招商引资成功的重要保证。要在全社会公开招聘有较高理论水平，熟悉专业知识，有外语特长、会喝酒、素质全面的高层次人才充实到招商引资队伍，进一步壮大招商力量。
2、提升招商干部整体素质。每年挑选10名优秀的青年干部输送到长三角、珠三角的省市区县挂职、跟班学习，再从中挑选优秀的干部充实到招商一线。定期邀请国内外专家赴县给干部们上课、充电，提高机关干部整体素质。驻外干部应从区域招商向产业招商转移，每一个招商干部必须保持和一个商会或一个协会的紧密联系。每一个招商干部至少熟悉一个行业、一个产业的现状、趋势、市场、产业链及国内投资状况，形成产业分析报告，有针对性地制定下一步招商目标及计划，深入推进产业招商向精细化方向发展等专业知识，从而打造一支又红又专的招商队伍。
3、规范干部招商引资行为。坚决杜绝干部在招商引资过程中发生虚假承诺、诈骗客商等不良行为，提高干部诚信
9 度。
（四）挖掘招商项目新成果。
制定科学的招商策略，所谓招商引资其实就是比较成本的优势，其竞争主体主要在市、县（区）级之间。只要掌握策略、抓住客商心理、充分挖掘项目资源、发挥优势，就可能成为赢家。俗话说：“有女不愁嫁”，只要牢牢把握项目这个命脉，何愁客商不来。
1、抓紧包装储备一批重点项目。对我县的招商引资工作，要进行战略研究，邀请专家 包装一批符合“十二五”
一、
二、三产项目。目前受土地、用工瓶颈的制约，更要储备一批现代服务业和规模化农业项目。
2、继续狠抓重大项目招商。
结合我县产业优势，充分发挥招商骨干力量，深入分析国际、国内大公司、大集团的资金投入方向和转移趋势，主动出击，跟踪一批重大外资、内资企业。台商、港商等外资企业是我们跟踪的重中之重。，要开辟项目空间，实现传统产业招商向战略性新兴项目招商转移；要拓宽项目领域，实现倚重外资招商向内外资并举招商转移；要提升项目层次，实现偏向制造业招商向大力发展总部经济的转移。
3、建立项目准入和投资人资质评估制度。
新引进项目要符合国家产业政策，进入园区项目要提供可行性研究报告，着重评估投资人经营业绩、财政状况、经
10 营规模、信用记录、历史背景、生产资质、产业影响度、社会口碑、荣誉商誉、管理团队素质及社会贡献，不让招商骗子、“三无”企业浪费有限的资源。对失信投资客商（不按合同办事）要建立相对的处理制度。
（五）创新招商引资新方式。
1、开展专业招商。每年举办1-2次大型招商会塑造吉安县新形象，起轰动宣传效应。另外，更要组织灵活多样的小规模招商活动，如专题招商、委托招商、专业小分队招商。可以每月或每季度举办一次专题招商会，邀请与该行业相关的台商、港商、民营企业家参加。这样既节省了招商费用，又突出了招商主题和针对性，大大提高成功率。实践表明，小分队跟踪招商更有效。
2、发展以商招商。实践证明，让落户在我县投资赚钱的客商为我们去招商，是见效最快、成本最低、效果最佳的招商形式。让他们现身说法，他们说一句抵我们一百句。但如果得罪了他们，同样等于得罪了一大批客商。现在是信息时代，任何一个角落发生的事24小时可传遍全球。他们的破坏作用和示范作用威力一样大。这就要求我们必须全身心地服务好投资的客商，让他们在吉安发财，起示范带动效应。
3、倡导上门招商。根据我县四大支柱产业，瞄准世界500强、台湾200强、国内100强及行业龙头企业，梳理锁定重点目标企业，厚着脸皮，开展上门招商。有一种说法是：
11 认识一个朋友的同时，无形中等于在社会上认识了67个朋友。只要肯花功夫一定可以敲开他们的大门。只要逮到一只“老母鸡”，后面就有成群结队的“小鸡”跟上来。
4、探索文化招商。
一说到昆山的巴城，大家都晓得那里有大闸蟹，一讲到大闸蟹，大家都知道昆山阳澄湖最有名。这是免费为昆山作宣传，可见文化的魅力！文化搭台，招商唱戏；文化搭台，经济唱戏。文化是最高层次的招商力量。它可以免费为我们作宣传，还可以吸引许多游客。只要有人来，招商的机会才会来。
一要挖掘本县文化底蕴。利用吉州窑、文天祥、将军县“十万工农下吉安”等历史古迹、历史名人、历史故事制作“印象〃吉安”大型实景演出，吸引客商。
二要巧借井冈山红色旅游。与井冈山相关部门协调，游客井冈山下来后，可免费到吉安县参观两个景点（文天祥纪念馆、将军园等景点），提升人气。
三要承接相关大型体育赛事。体育比赛的特点是时间长、人多（运动员多、观众多）。网上一搜索，××体育比赛在吉安县举办，可直接扩大我县的知名度！。
（六）发挥招商平台新作用。
招商引资，说一千道一万最后看落实。项目的最终归属地在园区。园区的载体作用非同小可。
1、加强园区各项设施建设。要强化园区基础设施建设，公共服务设施建设，不断完善园区的各项职能，把凤凰园区打造全国一流的生态科技园。
2、加强对园区招商引资的产业规划。按照产业集群的原则，根据四大支柱产业，合理布局。不能由客商看中哪块地就给哪地块，客商说要多少地就供多少地，这样短时间是可以把园区填满，但从长远来看，一方面浪费了土地，另一方面产业的集群效应不明显。工业园区向专业化、产业链方向发展，规划不同类别的工业小区，分成不同的块状结构，尽最大可能形成产业集群。要树立“不求其全，但求能连”的理念。
3、加强对园区闲臵厂房、闲臵土地的整合整治。尽可能节约宝贵的土地资源和园区开发成本，集人力物力财力，加大对起步区、西区闲臵厂房、闲臵土地的整合、整治力度。能收回的尽可能收回，不能收回的允许客商利用“闲臵”部分自主招商。
4、加强对园区“园中园”模式的新探索。借鉴苏州市、昆山市招商引资“园中园”的做法，寻求专做招商生意的大老板，特别是招国内的民营企业，尤其是温州、潮洲、泉州的老板。划拨一块土地，允许其按照县工业园区总体规划，建设符合园区发展定位的“园中园”，凝成产业聚集与配套，这样降低政府财政投入，充分利用民间资金，做大做强做优
13 工业园区。民营企业理当成为我们招商的重点。
总之，招商引资，环境是基础，项目是生命，服务是品牌，产业是支撑，创新是根本。
