提速增效优服务 文明和谐促发展
——海盐县地方税务局直属分局市级文明示范窗口申报材料
海盐县地方税务局直属分局主要负责武原街道、秦山街道、于城镇、元通街道、开发区(西塘桥街道)、秦山核电基地所属企业和外来建筑企业的税收征收管理。辖区内共有纳税户15800多户，其中企业6200多户，个体工商户9600多户。分局现有干部职工46名，下设6个股室，分别为办税服务股、管理一股（负责个体管理）、管理二股（负责企业管理）、综合业务股、计会信息股和办公室。2010年实现各项收入191338万元，比上年增长43.62%,税收收入96296万元，同比增长43.93%。其中营业税入库43550万元，同比增长74.93%；企业所得税入库5095万元，同比增长54.96%；个人所得税入库24188万元，同比增长31.86%；其他各税入库23463万元，同比增长15.15%；营业税及地方八税占税收收入的69.59%以上，比去年提高1.8个百分点。2011年1至7月，分局已组织各项税费收入152798万元，同比增长25.9%，其中税收收入82473万元，比去年同期增长27.49%。为我县经济建设和社会事业发展提供了重要的财力保障。
在创建市级文明示范窗口活动中，分局坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领全局工作，深入实践“依法治税、为民理财，务实创新，廉洁高效”的工作理念，努力打造阳光地税、诚信地税、廉洁地税，提升“文明示范窗口”创建活动。
一、强化领导，明确责任，完善创建组织体系
创建文明示范窗口是分局推动地税事业发展和树立地税良好形象的一项重要举措，因此，分局树立“无功即为过，有为才有位”思想，明确了“抓创建稳定人心，靠创建凝聚人心”的工作思路，以让群众满意为第一标准，以为群众解难为重中之重，为三个文明建设的长足发展提供坚实的基础。
一是充分动员，营造氛围。分局召开班子会议和全体干部职工动员大会，传达创建活动精神，进一步提高分局干部的思想认识，明确创建目的、意义、方法步骤和具体内容。同时扩大创建的宣传面，及时更新门厅宣传板、触摸屏、公告栏和地税网站，营造良好氛围。
二是机构健全，推进有力。为加强对创建活动的领导，分局成立了创建领导小组，金民局长担任组长，副局长马国良、徐云良、王蔚莉担任副组长，名股室负责人为成员,下设办公室，专门负责创建活动的日常工作和台帐资料的收集、归类工作，领导小组分工负责合力抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围，使创建工作在组织上得到了有力保证。
三是计划周详，齐抓共管。根据创建市级文明示范窗口考评细则，制定内容详细、科学合理的创建活动实施方案和工作计划，进一步明确责任，以创建活动为载体，通过抓思想政治教育，完善纳税服务制度体系，进一步形成人人都是创建主体，大家都来齐抓共管的创建活动机制。
二、狠抓管理，健全机制，规范创建制度建设
“不以规矩，无以成方圆”。为了更好地规范管理，服务纳税人，为纳税人提供优质高效的服务，分局积极探索管理新模式，建立健全分局各项规章制度，管理方式上逐步实现从“以人管人”到“以制度约束人”的转变。
一是建立健全办税公开、导税服务、全程服务、限时服务、预约服务、提醒服务、首问负责制、一次性告知、补正承诺、AB岗制、责任追究制以及各项内部行政管理规章制度，使每个岗位、每个人均有制度可依、有规章可循、有办法可操作，做到言行有度，管理有据，用制度来管人管事，用制度来规范干部职工的行为，用机制来激励干部职工的热情；二是建立健全和坚持执行创建考核办法和制度，将创建工作与年度岗位责任制考核办法相结合，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动全体干部职工人人参与，树立局荣我局意识，为创建工作增光添彩；三是持续实施财税文化建设。每年“七一”前夕，组织党员干部外出参观，接受爱国主义教育。青年干部积极参加县局、市局组织的各种文艺体育比赛，如参加县局组织的趣味运动会，迎新春联欢会，在市局的各种文体比赛中，都活跃着青年干部的身影，并取得了良好的竞技成绩。积极参加县局的书画摄影比赛，获得一等奖、二等奖、三等奖各一名，在此基础上团支部开展了书画摄影征集活动，丰富了广大青年干部职工的业余生活。为庆祝第93个五四青年节，分局全体干部于今年5月7日到秦山周家舍开展军训及联谊活动。通过开展丰富多彩的活动，充分调动了广大青年干部的积极性和主动性，增强了凝聚力。
三、优化服务，优美环境，打造群众满意站所
分局始终坚持“服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化”的理念，努力探索和实践信息化条件下税收服务的新方式、新方法，坚持强化税收征管与优化纳税服务并重的工作思路，积极规范和优化纳税服务，进一步构建和谐税收征纳环境，不断提高征管质效。
一是“多元化”手段满足纳服需求。分局在完善原有“分局长联系乡镇制度和销售亿元以上企业分局长联系制度”基础上，突出工作重点，建立实施“重点税源帮扶联系制度”，因地制宜地开展“破难题、送服务、促发展”活动，有针对性地加强重点税源企业的纳税服务工作；分局结合“优化税收服务、支持创业创新”活动的开展，在秦山、于城、西塘桥、大桥开发区召开了四次座谈会，与纳税人共话“税收〃发展〃民生”，举办“招商引资话税收”专题税法宣传活动，在嘉兴市烟草公司海盐分公司举办个人所得税知识讲座，联合新兴媒体扩大税宣效果的受众面，召开“同心汇聚优化服务，税企共建生态文明”税企座谈会,在核电一期、二期、三期开展个人所得税有奖知识竞赛活动；成立“纳税服务志愿者”中队，有计划、有步骤地开展纳税志愿者服务活动，开展“帮扶、减负、送温暖”税务干部下企业等活动，丰富服务内容，不断拓宽服务渠道，满足各阶层纳税人的需求,努力挖掘纳税服务潜力，为纳税人提供多元化的优质服务。
二是“全方位”政策帮扶企业发展。梳理各项税收政策，及时更新各类税收宣传资料发放给纳税人，确保各项税收政策的正确贯彻落实。在政策权限内把各项税收优惠政策及时落实到企业，2010-2011年依法审核审批减免、抵免企业所得税6299万元，涉及企业所得税税前扣除金额2703万元，促进企业加快技术改造，提高自主创新能力。依法落实困难企业税费减免政策和社会保险费集中减征政策，2010-2011年共减免地方税费 9582万元，其中社会保险费1194万元。
三是“标准化”建设打造一流品牌。按照视觉识别系统的标准化要求，2010年11月分局完成了办税服务厅的全面改造,为纳税人打造出纳税、服务为一体的多功能新型办税服务厅。一是设立五个功能区。在办税大厅分别设臵了办税服务区、等候休息区、自助办税区、填单区、特约服务区5个功能区，明确功能设臵，规范办税程序。二是完善服务设施。设臵了规范、统
一、醒目的标设，完善优化硬件设施；设立了导税服务台、排队叫号系统、电子触摸屏等为前来办税的纳税人提供了简便、快捷的办税服务；在自助办税区，配备了拥有网上申报和自主查询等功能的计算机；在填单区，设臵了专用桌椅，并提供各种表单填写范本、笔、纸张及其他必备用品；在等候休息区，提供专用等候座椅以及饮水机，统一摆放和及时更新办税指南、税收优惠、最新政策等宣传资料。三是修订工作职责。统一设臵了七个窗口对外服务，制定了岗位职责及其工作规程，实行“一窗式”服务。多次开展业务培训，每位工作人员熟练掌握大厅所有岗位的工作技能，凡涉税事项可即时办理，一窗式人员按照规程当场办结；属涉税审批事项，按“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的程序办结。四是制订应急预案。办税服务厅根据工作的实际需要，制订《办税服务厅应对办税高峰预案》，按照纳税人等候人数划分三个预案等级，根据不同的级别采取不同的应急方案；应急预案的制订推进了办税服务厅规范化建设进程，提升服务质效，促进征纳和谐。五是实施星级服务。分局在办税服务厅的每个窗口设臵了纳税服务评价器，每月根据满意率评出服务明星一名，年终按全年获得服务明星的次数评出服务明星一等奖、二等奖、三等奖若干名，实现窗口人员自我行为的约束，提高了服务水平。2010年两名工作人员被评为市级纳税服务之星。
四是“信息化”服务实现征纳互动。通过电子邮件形式，每日有专人负责回复纳税人提出的问题，实现有问必答，答复及时、准确、高效、快捷，切实为纳税人提供优质服务；在海盐论坛注册用户，及时解答论坛中纳税人提出的问题，多方位多渠道解决纳税人提出的疑问；建立直属分局纳税服务QQ群，该群自2010年9月份建立以来已有 240多人申请加入，QQ群成为税法宣传、纳税辅导、征纳交流的重要阵地；在办税服务厅大力推广POS机刷卡缴税（费），避免纳税人在银行与办税服务厅之间两头跑，提高办税效率；优化契证办理操作流程，对二手房转让的纳税人改变原来承诺五天办结的方法，对资料齐全的给予当场办理，在每个窗口安装二代证读卡器，加快了契证资料的录入速度,精简附送资料，相关资料由原来报送两份改为一份，减轻了纳税人的负担；积极推广应用CA证书办理涉税事项，减轻纳税人报送纸质资料的负担，使用CA证书纳税申报的企业至今3595户，占网上申报户的86.57%。
四、加强学习，从严治队，提高干部队伍素质
干部队伍建设是推进财税事业可持续发展的基本保障和重要基石。为此，分局始终坚持以干部队伍建设为重点，充分发挥党员的先锋模范作用，以党建工作为抓手，制定年度党建工作计划，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善干部教育和管理的长效机制，加强思想政治工作，使得分局整体形象得到进一步提升。 一是着力提升思想政治素质。分局结合税收工作的特点，认真开展思想政治教育，开展廉政勤政教育，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观；开展职业道德教育，以“讲职业道德，创建文明窗口”为主题的爱岗敬业、换位思考、优质服务教育，通过召开学习教育会、讨论会和专题分析提高会等形式，进行职业道德教育，牢固树立宗旨思想，增强依法征税、文明服务的意识；开展窗口教育，使干部职工树立窗口美好形象，在进一步规范服务礼仪的同时，把“服务就要让纳税人满意”视为自己的天职；开展效能建设教育，开设效能建设宣传橱窗，签定效能建设责任状，报送效能建设宣传信息，加强效能建设督查，增强文明服务意识，提高机关行政效能建设的质量和水平。
二是持续加强业务理论学习。分局采用集中学习与自学相结合的方法，定期开展业务学习。根据工作需要，分局相继进行了所得税和社会保险费汇算清缴政策、房产税和城镇土地使用税、契税和耕地占用税、纳税评估、新个人所得税法等培训，学习国家相关的法律法规和出台的各项税收政策，熟练掌握业务工作流程,进一步提升综合业务素质和业务操作水平，提升服务能力。2010年分局余明忠同志通过考试入选为省局征管人才库人才。
三是扎实推进党风廉政建设。分局坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将教育、制度和监督三者并重，落实党风廉政建设责任制。一是分局与各股室签订行政执法责任书和党风（行风）廉政建设责任书，全体干部职工共同签订了廉政公约和提醒公约，增强广大干部职工拒腐防变和抵御各种不正之风的能力。二是分局开展廉政风险排查和防范工作，全体干部职工根据自身情况，填写了廉政风险点自查表。分局长与分局中层干部，班子成员与分局干部职工开展谈心谈话，层层带动，上下联动，不断深入推进廉政建设。三是组织学习沈浩同志先进事迹材料，讨论如何以先进典型为榜样,做好本职工作和作为共产党员的应尽职责和义务。组织观看《第一书记》，撰写心得体会，不断增强敬业奉献意识。
四是大力开展创先争优活动。分局根据县局党组和武原街道委员会的工作安排，成立活动领导小组，明确活动的目的，制定了《海盐县地方税务局直属分局创先争优活动实施方案》，鼓励广大党员干部积极致力于创先争优活动中，并结合“优化服务年”和创建“同心汇聚 春晖地税”服务品牌，要求广大党员干部在服务意识上创先争优，在服务能力上创先争优，在服务深度上创先争优，在服务成效上创先争优，积极推行党员先锋承诺，把做好服务作为干部年度履职承诺和党员“一员双岗”年度承诺的重要内容。
五、以虚促实，创新机制，提升地税工作质效
开展创建文明示范窗口活动，其落脚点还是虚实结合，推动分局的中心工作。分局坚持抓基础、抓质量，树立“三创”理念，创新机制，夯实征管基础，实现向管理要收入，向政策要收入，积极推进主辅分离，培育壮大地方税源，落实税收优惠及减负政策。
一是创新“生财”机制。分局始终坚持在政策范围内，切实采取措施涵养税源，通过创新税源管理体系，全面落实企业税源网格化管理,不断提高税源管理水平;开展房产税、城镇土地使用税专项清查, 更加有效地夯实了分局的税收征管基础。
二是创新“聚财”机制。完善收入预测机制，拓宽重点税源监控面，抓住典型，开展专项纳税评估, 2009年的《运用数据分析 抓好典型解剖――海盐县某宾馆纳税评估案例》在2010年省局评选中获一等奖，2010年分局提交的《海盐某货运有限公司纳税评估案例》、在全市纳税评估案例评比中获奖，并被推荐参加全省优秀评估案例评比，其中《海盐某交通有限责任公司某公司纳税评估案件》获得省局二等奖。
三是创新服务内涵。推进国地税协作，扩展网税系统CA证书办理涉税事项范围，建设个人所得税税源税基平台，通过办税大厅视觉识别系统的标准化建设，提升地税服务品牌效应，拓展服务内涵。
创建嘉兴市文明示范窗口活动的开展，不但提高了分局干部职工的素质，改变了分局干部职工的精神面貌，还提升了分局的整体形象。分局先后荣获嘉兴市群众满意基层站所、市文明单位、市巾帼文明示范岗、市青年文明号、市五有团支部、市地税系统基层文明单位、市财政地税系统先进集体等光荣称号。
成绩属于过去，奋斗永无止境。在今后工作中，我们将永葆勤奋向上，团结拼搏、爱岗敬业、无私奉献的传统，一如既往的凭借着求真务实、勇往直前的精神，与时俱进，开拓创新，推动税收各项工作不断发展，为我县的经济建设做出更大的贡献。
海盐县地方税务局直属分局
二〇一一年八月九日
