第 期
中共互助县委办公室 2010年12月14日
按：12月10日，县委副书记马文选在“十二五”规划研讨暨2011年工作思路研讨会结束时，就2011年工作的总体思路、目标任务、工作重点以及抓好当前的几项重点工作方面作了讲话，对于各乡镇、部门和单位做好明年及当前的工作具有很强的指导性。现将讲话印发给你们，请认真抓好落实。
发：县级各领导，各乡镇党委，县委各部门， 县直机关各党组、党委、总支、支部，存档。 中共互助县委办公室 2010年12月14日印发
（共印40份）
1 主题词：“十二五”规划研讨暨2011年思路研讨会 讲话
2011年工作思路研讨会结束时的讲话
马文选
同志们：
为期两天的“十二五”规划研讨及2011年工作思路研讨会就要结束了。在这次研讨会上，13位县级领导和16位县直部门负责人既立足当前，又着眼长远，结合全县发展实际和自身工作，围绕“十一五”期间的工作成绩、成就和亮点，“十二五”期间经济社会预测发展形势，明年的工作思路打算作了很好的交流发言。发言中既有理性的分析与思考，又有创新的思路和有效的措施，说明会前结合各自实际进行了深入调研和精心的准备。这次研讨会开得很及时，很成功，必将对我县“十二五”规划的进一步修订完善和理清明年工作思路，制定明年发展计划起到很好的推动，可以说，会议既务虚又务实，达到了预期目的。
会后，各乡镇、各部门要归纳整理研讨会议的成果，按照车书记、师县长讲话精神，在现有思路的基础上，立足本乡镇、本部门工作的实际，进一步调查研究，论证研判初步确定思路的可行性，不断调整、充实和完善“十二五”规划和明年的工作计划。“两办”根据会议精神及早准备扩大会材料。下面，我针对规划修改，明年工作及当前工作再强调几点意见。
一、认真研判，不断完善，全力做好“十二五”规划编制工作
“十二五”规划是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重，各乡镇、各部门要把“十二五”规划的编制放在当前工作的重中之重，切实加强领导，认真组织实施。各部门要抓紧修改完善专
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项规划。部门制定专项规划要具体落实到项目上，与省地相关部门积极沟通衔接，以更大的气魄、更广的视野、更实的举措、更优的条件、更实的作风申报、争取和落实项目，真正把部门“十二五”规划的制定过程变成重点项目的谋划和争取过程，力争将一些好项目、大项目尽快纳入我县“十二五”规划总盘子中。同时，细化分解专项规划，制定详细的年度计划，确保按年度计划有序推进。县发改部门牵头，相关部门密切配合，按照“十二五”规划编制纲要意见建议征求会上的意见建议，并结合各位县级领导和部门的发言对总规进行修订完善，使其更具体、更充实、更科学，力求体现前瞻性、指导性和可操作性，使其成为引领我县“十二五”期间经济社会发展的总纲领。保证在12月20日前完成规划编制并报县委、县政府审定。各乡镇也要制定完善乡镇“十二五”规划。乡镇要在认真分析“十一五”时期本乡镇经济社会发展现状，制约发展的关键因素及面临形势环境的基础上，按照县上的总体部署，本着“与全县总体规划和专项规划紧密衔接，又立足实际”的原则，以特色优势产业开发、基础设施建设、社会事业发展等领域为重点，对本乡镇未来五年的发展战略、目标和重点进行科学谋划，精心编制本乡镇发展规划，重点产业到村组，发展目标到年度，为乡镇加快发展提供科学依据。
二、科学谋划，突出重点，扎实做好明年经济社会发展各项工作
通过“十一五”的持续快速发展，互助又站在了一个新的起点和平台上，今后五年是我县在新起点上打牢基础、进一步缩小与全国全省平均水平差距的关键时期。做好明年全县经济社会工
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作，对继续加快经济发展方式转变，为“十二五”规划起好步、开好局具有十分重要的意义。
（一）工作总体思路
总体任务：立足互助实际，以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以融资招商、项目建设为抓手，以推进工业园区化、农业产业化、城镇园林化、旅游精品化为重点，进一步改善民生、加强党建，放大既有优势，增强内生动力，努力实现“四个发展”。明年大家在考虑安排工作时、编制规划项目时就要围绕这个总体任务，考虑乡镇和部门的工作。
（二）具体任务目标
各项经济指标不低于“十二五”期间平均增速，实现“十二五”规划开门红。县内生产总值完成45亿元以上，较上年增长15%以上；固定资产投资完成26.25亿元以上，较上年增长25%以上；财政一般预算收入达到1.2亿元以上，较上年增长15%以上；城镇居民可支配收入达到14775元以上，较上年增长10%以上；农民人均纯收入达到5433元以上，较上年增长14%以上；社会消费品总额达到8.48亿元以上，较上年增长15%以上；工业增加值达到15亿元以上，较上年增长25%以上。
（三）必须抓好的几项重点工作
1、融资项目方面。一是不断完善国有资产投资公司运行机制和管理模式，通过多种方式融资1亿元以上，为全县经济社会发展注入活力。二是加大项目的论证、储备、争取和实施力度，确保固定资产投资达到26.25亿元以上，完成各类建设项目155项以上，要集中力量抓好大项目的争取、引进和落实。三是创新
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招商引资手段和方式，多途径搭建招商引资平台，主动寻找捕捉各类招商引资信息，完成招商引资12亿元以上。
2、农业方面。一是强力推进农业示范园区建设。重点抓好四项工作：①以“园区+公司+基地+农户”的农牧业产业化发展模式，继续扩大核心区和六大生产基地规模。②继续加大核心区基础设施及配套设施建设力度，水电路气等基础设施建设力争有实质性进展，将核心区建成高档次、高标准的科研、推广和培训中心。重点抓好马铃薯种薯仓储库项目。③继续加大龙头企业的建设力度，已引进的龙头企业，必须加快建设进度，否则予以清退；已建成的龙头企业提高科技含量、延长产业链条、增强辐射带动力，力争培育1-2个固定资产投资亿元以上的省级大型龙头企业。继续引进科技含量高，带动能力强，实力雄厚的龙头企业。④继续规范园区市场化运行机制，切实发挥农牧业开发公司的作用，使园区尽快走上自我发展的良性轨道，逐步将其打造成全省发展现代农业、生态农业、旅游农业、休闲农业的示范基地和全国最具高原特色的现代农业示范园。二是稳定壮大特色优势产业，油菜、马铃薯、蚕豆等特色农作物播种面积占到总播种面积的90%左右。抓好马铃薯原种生产补贴试点项目，特色制繁种面积要达到27万亩以上。大力推广马铃薯双垄全膜覆盖集雨栽培技术，重点在浅山地区推广10万亩。露地蔬菜要有实质性跨越，达到10万亩，重点抓好蔬菜冷藏保鲜库、蔬菜加工车间、台子乡蔬菜交易市场等新建、改建项目。三是大力推进设施农业建设。农业部门要根据目前的设施农业发展情况，细化目标任务，将责任落实到相关乡镇的头上，确保明年完成5000栋的温棚建设任
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务。四是立足六大产业带，大力推进以“八眉猪”产业、特色规模养殖业为引领的畜牧业发展，力争使全县规模养殖场（小区）认定数达到10个以上。重点实施好南天5万头八眉猪养殖场及15万吨饲料加工厂30万头肉食品加工厂、青海腾氏肉鸡养殖场及屠宰加工厂等建设项目。
3、工业方面。一是以三个园区为平台和载体，全力抓好各项续建、新建项目，完成固定资产投资12亿元以上。塘川集中区重点抓好在建企业的建设投产和生产企业的改造升级，重点实施好高强石膏粉、石膏切块、石膏板等石膏项目和油菜籽加工项目。临空综合经济区中的红崖子沟工业区继续加强基础设施建设，实现“六通一平”，重点做好石膏粉生产线、矿热炉等项目的建设和洽谈项目的签约落地。绿色产业园区按照规划，加快土地流转、入驻企业布局和基础设施建设，重点做好“双低”高级食用油精深加工、猪肉生产线项目的开工建设，龙的青稞酒公司的搬迁建设，以及新型环保石灰石造纸项目的各项前期准备工作，力争园区建设取得突破、初具雏形。二是强化以节能降耗和清洁生产为重点的技术改造升级工作,加快淘汰落后产能和设备，不断改变我县企业“高大粗，低小差”现状。三是根据省上的统一安排和总体规划要求，组织好强有力的工作班子，做好临港综合经济区的服务协调工作，争取保税区、仓储物流区、工业产品加工区等各类项目在我县实施。
4、城镇方面。一是加快东新区的开发建设。编制完成东新区控制性详规和重点工程修建性详规，重点完成体育场、振兴大道东段、东新街、新安东路等建设，体育场一期、振兴大道东段
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工程一定要在6月30日前完工。同时，实施好房地产开发、鼓楼环线、生活垃圾填埋场等建设工程。二是进一步改善县城环境。加快“三山”绿化进程，重点要科学选择苗木、提高成活率和加强后期管护。要加快振兴大道、酒城南路、迎宾大道、南干道等的绿化、美化和标志性景观建设，以及人行道、路灯、排水等配套设施建设。同时，全面展开宁互西路两侧和威北旅游公路两侧环境整治。三是认真研究征地、拆迁、安置工作中出现的新情况、新问题，按照城镇建设总体规划，创新工作、超前工作、主动工作，解决乱搭乱建和抢建抢栽问题，做好群众安置，尽量减少信访纠纷隐患。四是在提升南门峡等5个集镇建设水平的基础上，加快塘川等5个集镇的规划和建设，建设中一定要突显集镇特色和产业支撑。
5、旅游方面。力争旅游人数达到170万，实现旅游收入2.9亿元。一是围绕旅游发展定位和民俗文化、自然风光、宗教文化、农耕文化四大资源，大手笔谋划一批旅游建设项目，并按规划编制的项目去招商，去建设。二是转变旅游开发经营观念，在资金筹措上，要借鉴城市建设的理念和方法，运用好政府引导资金，形成多元化投入开发机制。在北山景区开发运营上，要借鉴云台山等景区的成功经验，统筹旅游线路、建设精品景点，理顺管理体制、打造服务品牌，重点实施景区山门、景点模拟化改造、环线游步道、药水泉瀑布观景台等项目建设。三是加快中华土族园、精品度假区、彩虹故乡农业生态园、酒吧一条街等已开工、未开工项目的建设，中华土族园要在5月旅游旺季来临之前建成并投入运营，重点做好“中国互助梦幻谷生态度假区”和佑宁寺景区
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综合开发项目的建设，相关部门一定要协助开发公司做好各项前期工作，争取项目早日开工建设。四是编辑制作宣传互助及旅游资源的宣传图册和光碟，融资拍摄发行非物质文化遗产电影，通过各种媒介，加大旅游宣传推介。整合旅游商品开发点，一定要在旅游文化产品研发和特色商品购物区建设上取得突破。
6、民生方面。继续重视教育、医疗、养老、住房、就业等社会事业的发展，全面落实各项惠农政策，不断改善民生。加快县乡村三级信访、综治、维稳体系建设，创新社会管理方式，深入开展形式多样的精神文明创建活动和群众喜闻乐见的群众性精神文明活动，努力推动社会和谐与进步。认真实施中小学教育布局调整工作，严格按照“县城集中办高中，农村分片办寄宿制初中、乡镇集中办寄宿制小学，村办学前教育机构”的调整思路和规划安排加强组织领导，有条不紊地推进布局调整，整合教育资源，加快发展学前教育，解决“入园难”问题，促进教育公平。同时，要全力做好“两基”迎国检各项准备工作。认真总结近年来实施农村困难群众危房改造工程工作经验，分析存在的问题，科学合理安排明年的危改工作，提前着手做好建设规划、工期安排、建材工匠准备等工作，确保危改工程顺利进行，力争明年完成4000户危改任务。认真借鉴平安县试点成功经验，做好全县新型农村社会养老保险调查摸底、登记造册工作，为农村社会养老保险工作顺利进行打好基础。力争完成“十一五”期间未实施的贫困村的整村推进任务。
7、党建方面。一是继续围绕县委、县政府的中心工作，进一步突出特色、找准载体，切实与“抓作风建设、促工作落实”
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活动、“两问一整治”活动、“六比六创”、“创建五型机关”活动紧密结合起来，开展好创先争优活动，确保创先争优活动取得实实在在的成效。二是加强农村基层党建工作。村“两委”班子换届时，一定要选优配强班子成员，不断提高“双强”型村干部比例。强化村级民主管理，进一步实施“四议三定两公开一注重”村级民主决策制度，加大村级财务公开力度，提高群众参与权和知情权。加大财政预算投入和项目支持力度，加快村级活动场所建设。三是做好庆祝建党90周年各项工作，通过开展形式多样、丰富多彩的系列纪念活动，歌颂党的丰功伟绩，展现改革开放辉煌成就。
三、坚持不懈，狠抓落实，全力做好当前重点工作 （一)做好“两节”期间各项工作。一要高度关注民生。民政、工会、残联以及各乡镇要着手组织“两节”期间访贫问苦、送温暖等活动，要确保将低保金、救助金等在节前发放到位，要确保今年农村困难群众危房改造工程中已搬迁和在建的农户顺利过冬、安全过节，让群众实实在在感受到党和政府的关怀。针对今年大部分乡镇遭受了重大雹灾的实际情况，各乡镇和民政部门要加大救济救灾力度，切实做好受灾群众，尤其是受灾困难群众的基本生活问题，确保受灾群众温暖过冬。二要加强防灾减灾和森林草原防火工作。各乡镇、气象局、农业科技局、畜牧局等部门要强化自然灾害情况分析和预测，做好防灾减灾的各项准备工作。进入冬季以来，气候持续干燥，因此，今冬明春我县的森林草原防火的任务尤为艰巨，各有关乡镇和林业等部门要强化措施，落实责任，切实做好森林草原防火工作。各乡镇、各部门、
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各单位要切实加强“两节”期间的值班工作，严格实行领导带班制，畅通信息报送渠道。三要搞好节日期间各项文化活动。文体、宣传等部门要及早入手，组织安排好“两节”期间群众性文化娱乐活动，力求活动既丰富多彩，又健康向上，既隆重热烈，又安全节约。同时，工商、质监、卫生与食品药品监督等部门加强节日期间的市场整治，重点加强对食品、药品、餐饮等行业的安全管理和执法监督，确保市场安全稳定。四要严格执行廉洁自律各项规定。各级领导干部要严格按照领导干部《廉洁准则》中“八个禁止”和“52个不准”的要求带头执行中央和省、地有关领导干部廉洁自律各项规定，切实转变作风，把民主生活会的成果转化到实际行动中。
（二）做好维稳和信访工作。今年11月份以来，我县连续发生两起重大集体上访事件，造成了恶劣的影响，给我县今后的维稳和信访工作敲响了警钟。在县委、县政府召开的全县维护社会稳定暨信访工作会议上就矛盾纠纷排查化解工作提出了明确要求。目前大批外出务工人员返乡，社会闲散人员增多，社会治安问题随之突出；县城建设和集镇建设的力度不断加大，征地拆迁和安置方面矛盾纠纷的隐患增多，等等，都使当前的维稳工作更加紧迫。因此，各乡镇、各部门要把做好当前维护稳定工作摆在更加突出位置，全力做好维护稳定的各项工作。一要继续开展矛盾纠纷排查化解工作。按照车书记在维稳暨信访工作会议上提出的“四宜四不宜”的要求，在全县范围内集中开展一次拉网式的矛盾纠纷大排查，对排查出的各类矛盾纠纷要落实责任单位、责任人，限期整改，对一时还解决不了的问题，做好说服教育和
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稳控工作。二要进一步做好信访工作。认真对待群众的合理诉求，着力化解一批遗留问题。尤其是加定镇浪士当村民和威远镇大寺路村民上访的问题，要予以高度关注，采取有力措施，妥善加以解决。法院、人力资源和社会保障、工会等部门要高度重视务工返乡人员的权益保障问题，及时处置劳资矛盾引起的信访问题。坚决防止赴省、赴京上访问题发生。三要加大社会治安综合治理力度。严厉打击各类刑事犯罪活动，有效解决影响社会稳定的突出治安问题，要时刻关注冬春季农村务工返乡人员较多造成的社会治安隐患，尤其对赌博和治安混乱地区，要加大排查整治力度，为城乡居民营造一个和谐安定的生活环境。
同志们，明年是“十二五”规划执行的开局之年，做好明年的各项工作对顺利完成“十二五”规划的目标具有十分重要的意义。我们要进一步解放思想，创新进取，齐心协力，拼搏奋进，为“十二五”目标任务的顺利完成打下坚实的基础！
