在全县农村工作会议上的讲话
李自成 2010年3月5日
同志们：
这次全县农村工作会议，是经县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议。县委、县政府历来重视“三农”工作，为开好这次会议，县委常委会和县政府常务会此前进行过专门研究，听取了工作汇报，分析了当前形势，研究了政策措施，明确了工作任务。刚才，会议表彰了农业产业化建设、粮食生产等先进单位和先进个人。春让同志作了一个很好的报告，就今年的“三农“工作进行了具体部署安排，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、要在分析形势中提振信心
分析形势是为了牢牢把握工作主动权，进一步提振信心。全县上下一定要认真研究形势，明确努力方向，把握政策机遇，放大政策效应，积极为推进全县“三农”工作又好又快发展创造条件。
首先，中央进一步加大对“三农”工作的扶植力度，
为我们做好“三农”工作提供了千载难逢的政策机遇。中央高度重视“三农”问题，围绕“三农”工作连续七年出台“1号文件”。今年的中央1号文件提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，以“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”为中心，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新贡献的总体思路。在国家投入方面强调“三个优先”；在农业补贴方面明确“三个扩大”；在金融支持方面出台“三个措施”；在现代农业建设方面突出“三个重点”；在农村基础设施建设方面凸显“三个亮点”。这一系列含金量高、措施强、力度大的惠农政策，为我们发展农业、做大做强农业提供了机遇。我们一定要认真研究政策，找准政策与本地实际的结合点，尤其要抓住中央1号文件关于增加产粮大县奖励补助资金的政策机遇，积极申请成为全省产粮大县，争取得到上级更多的政策支持。
其次，通过县委、县政府近几年特别是去年在“三农”工作上所作出的努力，为我们做好“三农”工作打下了坚实基础。近年来，县委、县政府高度重视“三农”工作，始终把“三农”工作摆在突出位臵，通过几年的努力，全县农业产业化水平不断提高，在全市乃至全省的农业大县地位不断巩固。特别是2009年，县委、政府政府以深入学习实践科学发展观活动为契机，集中解决农民群众关注的突出问题，不断完善农村基础设施建设，全县“三农”工作呈现出“增长加快、”“亮点增多”的喜人形势，得到了上级的认可、群众的认同。2009年我县粮食总产首次突破40万吨大关，正式被确定为全国粮食主产县，同时被评为全国粮食生产先进县、全省社会主义新农村建设先进县，被列入全国小农水工程重点县和全国生猪调出大县行列，成功举办了全国强优势杂稻交现场观摩会；现代农业开始破题，农业社会化服务体系日益健全，农业实现新的增效，农民得到了更多实惠。这些在“三农”工作上做出的有益探索和取得的成绩，为我们加快农业发展、促进农村稳定、提高农民收入打下了坚实的基础。
再次，“三农”工作面临的形势和我县“三农”工作存在的问题，为我们做好“三农”工作拓宽了发展空
间。当前，“三农”工作面临的形势仍很严峻，今年中央1号文件指出，面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。同时，也应该清醒地认识到我县“三农”工作虽然取得长足发展，但所存在的问题仍不容小觑：我县农业基础设施仍然薄弱，农业综合生产能力亟待增强；农业产业化水平不高，有产量优势但无产业优势；农民持续增收困难，与先进地区、甚至兄弟县市的差距仍有较大差距。严峻的形势需要积极应对挑战，存在的的差距蕴含着发展潜力。这给我们进一步做好“三农”工作拓宽了空间。我们一定要对溆浦产业的现状与优势进行重新审视，对“三农”工作的地位与作用进行重新定位，切实防止忽视和放松对“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
二、要在把握要求中突出重点
做好今年的“三农”工作，必须按照中央1号文件和中央农村工作会议、省委农村工作会议的要求，加大统筹城乡发展力度，积极发展现代农业，不断提高农民群众收
入，确保“三农”工作取得实实在在的成效。
1、要大力发展现代农业，加快产业转型升级。要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，充分发挥市场的主导作用、农民的主体作用、政府的支持作用，加快转变发展方式，稳步推进农业现代化。要认真抓好规划布局和基地建设。重点要围绕粮食生产主要是水稻生产，进行万亩片、千亩片、百亩片的规划布局和基地建设，完善农田水利设施、机耕道路等条件，努力实现基地效应最大化；要按照科学发展观的要求，根据当地土壤、气候等条件，坚持“一乡一品、一村一业，多乡一品、规模连片”的思路，搞好特色产业和优势产业基地建设。要实行先进的农业生产组织形式。要加大对生产大户、公司、专业合作社的扶植力度，引导它们做大做强，推动全县农业发展再上新台阶。要进一步完善“公司+基地+农户”的组织形式，实行统一生产品种、统一技术服务、统一产品质量、统一销售，不断提高农产品质量，增强市场竞争力。要加大科技兴农力度。溆浦的农民善于接受新型农业科技，无论是在新品种研发上，如翠玉猕猴桃、金银花、柑桔的品种改良；还是在农技推广上，如杂交水稻、良种玉米的积极推广，都能证明这一点。涉农部门要进一步加大农业科
技研发，积极推进品种改良，加快农技推广，充分依靠科技成果转化来实现农民增产增收。要加强农业社会化服务体系建设。重点要围绕巩固乡镇机构改革成果来强化农业社会化服务体系建设，使乡镇特别是涉农部门更好地为农民、农村、农业服务。要正确处理好乡镇和县直业务主管部门的关系，防止出现“两张皮”想象。要积极创新服务方式，探索建立在农业机械化、机防植保、土壤测肥、水利灌溉、气象灾害等方面实行一体化服务。要打响农业品牌。要扩大溆浦农业的影响，关键要有独一无二的品牌支撑。一直以来，溆浦没有在全省、全国叫得响的农产品品牌，这在一定程度上制约了农业的快速发展。只有做出品牌，产生品牌效应，才能真正实现农业多元化发展。今后我们要研究制定积极的奖励政策，对获得省以上品牌的农产品，要加大奖励扶持，确保做大做强。
2、要努力提高农民收入，切实改善民生。关键要从下面几个方面着力，不断提高农民收入。一是要促进农民就业创业。我县农业人口多，人均占有资源相对较少，从而导致生产能力过剩，增收潜力不足。随着农业生产的规模化、集约化，农村富余劳动力将越来越多，必须加快农村劳动力转移，改善农村就业结构。要鼓励农民外出务工
经商，引导他们有序进入
二、三产业，融入到小城镇的发展大潮之中；要积极鼓励支持农民工返乡创业，在贷款、用地、税费、工商登记等方面采取更加优惠的政策，吸引更多能人返乡创业，以此带动就业。二是要推进农业产业化经营。这是提高农业比较效益、增加农民收入的有效途径。要坚持以市场需求为导向，通过发挥资源优势、扶持壮大龙头企业、完善利益联结机制等途径，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。三是要不断提高农民素质。要加大科技推广力度，大力开展农民培训和科技支农活动，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，依靠科技进步，增加农业效益，依靠一技之长，增强就业能力。四是要不折不扣落实惠农政策。要及时发放各种惠农补贴，严禁用补贴资金抵扣税费尾欠，严禁以任何形式克扣、截留、挪用补贴资金，严禁将补贴资金强行用作村内公益事业建设，农民补贴存折严禁在村干部手里滞留。同时，要积极建立农业保险机制，使农民因自然灾害、病虫害、市场疲软遭受的损失尽量降低。
3、要着力推进项目建设，增强发展后劲。以项目建设带动农业建设，是促进农业发展的根本出路。要通过加强项目的包装储备及加大争取跟踪力度，上一批符合产业
政策、具有地方特色的农业项目。一是要抓住策机遇上一批好项目。要善于跟踪国家的产业政策，了解国家支持和扶持的重点，立足本地实际用足用好政策，争取更多的项目进入国家和省里盘子。二是要围绕促进农业结构调整抓项目。重点要围绕我县优质稻、生猪、优质水果、油茶、金银花、工业原料林等优势产业和枣子、溆浦鹅等地方特色产业，谋划和抓好一批技术含量高、市场前景广的产业基地建设、农副产品深加工、休闲生态农庄等项目。三是要围绕提高农业综合生产能力抓项目。要着力抓好溆水大型灌区、小农水建设、除险加固工程、河道堤防整治、标准粮田建设、国土整治等农田水利项目，建设好长防林建设、石漠化治理、绿化造林、农村沼气等生态环境项目，推进良种苗木繁育、农业机械化、农技推广体系等项目建设。
4、要全力抓好造林绿化，改善生态环境。造林绿化是功在当代、荫及子孙的大事。全县上下要以打造生态溆浦为目标，以机制创新为动力，迅速掀起造林绿化的高潮。要全力抓好人民公园建设。要坚持高起点规划，在规划正式确定前，要采取各种方式向社会征求意见，广泛接受群众评议，真正使规划既有专业性，又有群众性。要坚持高
标准绿化，首先苗子要好，采购苗子要严格标准，确保质量；其次成活率要高，在挖穴整地、培土施肥、苗木栽植等各个环节要严格技术规范，确保成活率达到100%；再次要突出绿化重点，当前重点要栽好公园内的行道树和景观树。要坚持多渠道筹资，要加大宣传力度，扩大公园建设的影响，动员老百姓积极捐资，并及时开辟自愿捐资渠道，千方百计破解公园建设资金瓶颈。要栽好公路两旁的行道树。这些年，我们也栽了一些行道树，但效果不是很好，基本处于“年年栽树、年年不见树”状况。今年我们要把栽好行道树作为“三边”绿化的一项重点任务来抓。对应栽未栽的地段要尽快完成栽植工作，既要保证栽植数量，又要确保苗木的规格、品种达到规定标准。要切实抓好验收移交后的管理养护，坚决防止人为损坏情况，确保绿化工程取得实实在在的成效。要强化森林资源保护和管理。林业是“三分种七分管”，这要求我们一手抓造林，一手抓管护，始终坚持依法治林，确保森林资源持续稳定增长。要突出抓好森林防火，强化火源管理，加大监管力度，坚决遏制森林火灾的发生。要强化森林资源管护，实行群管群护，将封山育林工作纳入法制化、制度化管理轨道，切实巩固造林绿化成果。
三、要在强化措施中加强领导
要深刻认识到“三农”工作始终是我县工作的重中之重，全县各级各部门要始终坚持把“三农”工作摆在突出位臵，切实加强领导，狠抓任务落实。
第一、要加强领导，合力推进。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多。各级各部门要切实加强领导，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在“三农”工作上，体现在工作部署、资金投入和干部配备中。这里特别要强调的是，解决“三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，全党全社会必须高度重视，全力以赴。各涉农部门要在调整农业结构，指导农民生产，帮助农民增收上多出思路，做好文章；建设、交通、林业、国土等部门，要在村镇规划、城镇建设、道路建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训以及文体设施建设上倾斜政策，提供支持；新闻宣传、计生、气象、电力等部门要积极参与支持农业和农村工作，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。
第二，要创新机制，强化保障。要建立健全促进土地流转的机制，加快土地经营权的有序流转，推进规模生产。要健全完善投入机制，加大财政投入力度，整合有关涉农项目资金，对重点项目、重点基地予以重点支持；大力发展小额信贷服务，探索发展多种形式担保的农村信贷服务；积极鼓励民间资本和企业参与农村基础设施建设，建立多元化的投入机制，切实增加对“三农”的投入。要建立激励机制，出台以奖代补政策，把奖励重点放在科技示范带头人上，放在现代农业组织形式做得好的专业合作社、大户、公司上，鼓励支持发展“一乡一品、一村一业”特色产业。要严格责任追究制，对农村工作特别是重点项目，继续纳入领导干部绩效问责范围，定期开展督查，对工作拖沓、效果较差的，严格按规定予以处理。
第四，要真抓实干，改进作风。各级各部门要充分发扬求真务实的工作作风，始终坚持把农民群众的呼声作为第一信号，把农民群众的困难作为第一要事，把农民群众的需要作为第一考虑，把农民群众的满意作为第一标准，想农民所想，急农民所急，帮农民所需，着力解决“三农”工作的突出问题。各级领导干部要亲历亲为，带头办点示范，尊重市场经济规律，尊重农民的选择，不搞强迫命令，
不搞形象工程，努力创建一批示范片、示范场、示范园、示范户，以此带动全县农业农村工作的大发展。
同志们，农业兴，百业兴；农村稳，大局定；农民富，经济强。我们一定要按照中央和省委、市委农村工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，锐意进取，努力做到方法上有新改进、作风上有新气象、工作上有新突破，为全面开创我县“三农”工作新局面而努力奋斗！
