一、明确三项职责，规范村干部的权利和义务。
村级干部是指依照有关法规、章程选举和乡镇党委、政府依职权任命的村党支部书记、副书记、支部委员，村民委员会主任、副主任、委员，计划生育专干及民兵、共青团、妇代会等群团组织的负责人。
1、明确村级干部的基本职责。村干部的基本职责是：
（1）自觉接受村党支部的领导，认真贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策和国家法律法规；（2）密切联系群众，及时反映群众意见和要求；（3）深入调查研究，对全局工作经常提出意见和建议；（4）参与集体决策，认真执行集体决议；（5）对分管和负责的工作提出计划、目标和措施，并抓好工作措施的落实；（6）完成党支部、村委会分配的其他工作任务。
2、明确村党支部书记的职责。村党支部书记是村党支部的负责人，在支部委员会的集体领导下，按照党员大会、支部委员会的决议，负责党支部日常工作。其主要职责是：
（1）负责召集支部委员会和党员大会，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议；研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和党员大会讨论决定。（2）了解掌握党员的思想、学习和工作情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。（3）检查党支部工作计划、决议执行情况和执行中出现的问题及反映，按时向支部委员会、支部大会及上级组织报告工作。
（4）经常与支部委员会和同级其他组织负责人保持密切联系，协调好各个组织之间的关系，充分调动各方面的积极性。
（5）抓好支部委员会的学习，按时召开支部委员会的民主生活会，搞好支部委员会的自身建设，发挥支部委员会的集
体领导作用。
3、明确村委会主任的职责。村民委员会主任是村民委员会的法定代表人，在村民委员会集体领导下，负责村民委员会的日常工作。其主要职责是：（1）负责召集村民委员会会议和村民代表会议、村民会议，将村务管理中的重要事项及时提交村民委员会会议、村民代表会议、村民会议讨论决定。（2）抓好村委会工作计划、村民委员会会议、村民代表会议、村民会议决议的贯彻和执行。（3）抓好村民委员会学习、工作、议事、财务各项规章制度的建立和健全，检查和通报制度的执行情况。（4）向村党支部和乡镇人民政府汇报工作情况，督促、协调、指导村民委员会组成人员按照各自的分工完成工作任务。（5）抓好村民委员会自身建设和村民小组长队伍建设。
村党支部书记在党员大会和支委会授权及其岗位职责范围内开展工作，村委会主任在村委会授权及其岗位责任内开展工作。村党支部副书记、委员在党支部书记领导下开展工作，接受支部书记的安排，向支部书记负责；村委会副主任、委员在村委会主任的领导下开展工作，接受村委会主任的安排，向村委会主任负责；计生专干按计生法规及乡镇政府的有关规定开展工作；村民兵、共青团、妇代会等群团组织负责人，在村党支部的领导下按章程开展工作。
二、健全三项制度，规范村干部的工作行为。
1、建立健全村务管理集体讨论决定制度。村干部在管理村务时必须自觉贯彻民主决策的原则，党支部和村民委员会决定问题，要实行少数服从多数的原则，根据事务内容，分别由党员大会、支委会、村委会、“两委”联席会议、村民代表会议、村民会议讨论决定。凡涉及到大多数村民利益
或村集体利益的事项，必须由集体讨论决定，任何个人或少数人无权决定重大问题。议事程序规定如下：首先，由村支书、村主任根据上级要求，结合本村实际，研究提出工作的初步意见；第二，召开村“两委”联席会议，提出议案，由“两委”成员分别向党员、村民代表通报情况，随后，党员、村民代表走访农户，征求意见，充分酝酿；第三，召开村民代表议事会，讨论村“两委”联席会议提出的议案，并根据多数人的意见形成决议。重大事务必须召开村民会议，由村民公决，并由村委会组织实施。村民委员会实施各项决定决议，实施村务管理必须自觉接受村党支部、村民代表会议的监督，并坚持做到村务公开。
2、建立村级财务“双代管、双审核、双公开”制度。一是“双代管”。在保证村级资产所有权使用权及财务审批权支配权不变的前提下，由乡镇财政经济办公室代管村级集体资金，代管村级帐务。由乡镇财政经济办公室对各村的村级资产进行认真细致、全面准确的清理，而后建立规范的各村财务帐，并在银行为各村开设专门帐户存取村级集体资金。各村会计每月定期到乡镇财政经济办公室报帐。二是“双审核”。对村级帐目，坚持先审核，后入帐。一方面各行政村成立由村务监督岗党员和村民代表组成的民主理财小组，各村会计每月到乡镇财政经济办公室报帐前，须将村里每月的财务收支项目交村民主理财小组认真审核，对未经村民主理财小组审核签字或盖章的财务收支帐单，乡镇财政经济办公室一律不予记帐；另一方面，在村会计每月前来报帐时，乡镇财政经济办公室先对村每月财务收支帐单再一次进行审核，尔后再记帐。若发现明显违反财经纪律和不合理开支现象，不予记帐，并提出批评整改或处理意见。三是“双公
开”。在各村民主理财小组对村里的每月财务收支帐单进行审核后，将村里的每月财务情况及时通过村务公开栏或村民座谈会或村有线电视等多种途径向村民公布，接受村民监督。同时，在乡镇财政经济办公室对各村每月的财务收支帐目审核并入帐后，及时将各村的每月财务收支情况及时在乡镇政务公开栏中公布，接受各村及村民的监督。
3、完善村级集体资产管理制度。村党支部书记、村委会主任是村集体资产管理的主要责任人。村级集体资产必须造册登记，做到有专人管理，做好上承下接。村集体大宗资财的变卖、互换，所有权、使用权的租赁、承包，一律由村委会提出，报支委会审核，由村民会议或村民代表会议讨论通过方能生效，在处理前必须报乡镇人民政府审批备案、评估作价，处理时必须做到全程公开。
三、建立三种机制，规范村干部的考核管理，充分发挥村干部的工作积极性。
1、建立村干部任期目标责任机制。村党支部、村委会要按照《党章》和《村民委员会组织法》的规定，按期换届，乡镇党委政府要及时指导新一届村党支部和村委会制订好符合本村实际的任期目标发展规划和年度发展计划，明确每一位成员的职责。以文件的形式固定下来，并且向全村党员群众公布，接受监督。乡镇党委、政府要加强对村级班子任期目标实施情况的跟踪督查、考核，村党支部、村委会班子，在每年底和届满时分别要对任期目标发展年度计划和规划落实情况分别向党员大会、村民代表会议（或村民大会）报告，接受群众的评议。
2、完善群众监督机制。一是村干部德能勤绩实行每月一考评。各乡镇党委要以村为单位，聘请3-5名公道正派、
热心村里事业的退离休回乡老同志或老党员，组成评议小组，对本村村干部履行职责情况进行每月一次的考评，按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次，确定村干部的考评格次，并将考评结果报乡镇党委。同时，乡镇党委、政府还要根据各村完成各项工作任务的情况，对各村党支部、村委会进行每月一次的评定，按“好、中、差”三个格次进行评定。并将考评评定结果作为年终考评和评优的依据。二是建立村干部工作群众质询制度。各村要在乡镇党委、政府的主持下，每季度末召开一次群众质询会，就一季度来的工作情况向群众做汇报，接受群众的监督，面对面解答群众的疑问。有下列行为之一的，村民有权提出询问，并可以向乡镇人民政府或县级以上人民政府及其有关主管部门反映：（1）应当经村民会议讨论决定的事项未经村民会议讨论就作出决定或者处理的；（2）无正当理由不执行村民会议决定的；
（3）村务公开不及时或者内容不真实的；（4）损害村民利益的事项。就同一事，群众连续提出两次质疑或因村干部履行职责不到位，致使群众有质疑的，乡镇党委、政府要给予扣除工资的处罚并督促各村抓好群众质疑的释疑落实工作。三是开展好民主评议村干部活动。由乡镇组织各村党员、村民代表、村民组长和回村老同志及其他群众代表，对现职村干部开展每半年不少于1次的民主测评和民主评议，根据评议情况，确定为、“群众满意、基本满意、不满意”三种评议结果记入村干部档案，作为村干部任用和兑现待遇的依据。
3、健全激励机制。开展好“十对好村官”和“十佳村干部”评选活动。每年年终，由乡镇党委政府，根据村干部完成上级党政分配的工作任务、带领本村群众发展经济、团
结共事等情况，组织干部考核和群众评议，按村数25%比例评选出若干对好村官，给予物质奖励，同时上报县委。县委将组织有关部门根据各乡镇评选出的好村官，组织人员进行考察评比，评选出全县“十对好村官”和“十佳村干部”，由县财政拨出专款给予重奖，并把评选结果记入村干部个人档案。
