强化政府职能落实养护责任
努力提升农村公路养护管理水平
眉县人民政府
（2010年4月）
眉县总面积863平方公里，辖9镇1乡，123个行政村，总人口31万。近年来，在省市交通部门的大力支持下，全县共完成投资3亿多元，新建通村公路180条791公里，实施县乡公路改扩建工程171公里，提前三年实现了所有行政村通水泥路的目标，全县农村公路总里程达到了1080公里，公路交通面貌显著改善，极大地方便了群众生产生活，为加快区域经济发展创造了良好的交通环境。2007年，我县按照“建、管、养”一体化和“有路必养、养必优良”的要求，全面实施了农村公路管理养护体制改革，通过三年来的努力，全县1080公里农村公路全部实现了列养，农村公路好路率达到了84%，为全县经济社会快速健康发展奠定了坚实的基础。在农村公路管理养护方面，我们重点抓了以下三个方面的工作：
一、大胆改革，落实责任，建立农村公路管理养护新体制 2007年底，根据《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》要求，我县先后制定下发了《眉县农村公路管理养护体制改革实施方案》和《关于进一步加强农村公路管理养护工作的通知》，对县政府、交通部门、乡镇政府及村委会在公路养护中的职责作了明确界定。在具体工作中，我们始终以落实各级责任为重点，不断建立健全农村公路管理养护体制。一是落实 1
县政府责任。县政府按照精干高效的原则，在原县公路管理站的基础上组建了县农村公路管理站，由过去的差额事业单位转为全额事业单位。同时，严格按照标准，每年将农村公路日常养护费纳入财政预算，足额拨付。二是落实交通部门职责。县交通局全面负责全县农村公路管理养护的指导和监督。县农村公路管理站负责全县农村公路日常管理工作，组织进行养护工程招投标、发包、检查、验收、考核和路政执法管理。县农村公路养护中心按照公路养护的有关质量标准和要求，具体承担县、乡道公路的日常养护任务，实行企业化运作。三是落实乡镇政府责任。各乡镇政府主要负责本乡镇村道养护管理的监督、检查、考核工作。各乡镇也成立了农村公路管理所，机构编制、办公设施、经费预算全部到位。四是落实村委会责任。明确了各村委会为村道养护的责任主体，具体负责落实养护人员和养护方式，做好村道的日常管理养护工作。同时，针对部分路段企业厂矿较多，车流量大等具体问题，鼓励企业出资领养公路，目前，全县已有4户企业领养通村公路4条17公里，较好地解决了部分重点路段养护管理难度大的现实问题。目前，全县已形成了县、乡、村三级公路，级级有人管，路路有人养的工作机制。
二、典型引路，示范带动，推动农村公路管理养护工作不断上水平、上台阶
近年来，我们坚持以示范路创建为抓手，带动农村公路管理养护工作整体迈上了新的台阶。交通部门按照绿化、净化、美化的原则，制定了示范路创建标准。县政府年初向每个乡镇下达2-3条示范路创建任务，纳入乡镇年度目标责任制考核。
县财政每年拿出100多万元，对通过验收达标的示范路，采取以奖代补的形式给予一定补助，极大地调动了乡镇工作的积极性。目前全县已建成胡汤路、新蒲路等高标准农村示范路88条270多公里，为全县农村公路管理养护树立了典型和样板。通过示范路建设，既达到了美观的效果，又起到了安保、畅通的作用，受到了广大群众的一致赞誉。
三、突出重点，主攻难点，不断开创村道管养新局面
村道养护资金不足、养护难度大、公路破坏严重，是农村公路管理养护的难点。近年来，我们始终把村道管养作为重中之重，创新思路，多措并举，努力破解村道管理养护难题。一是整合资金，提高养护人员待遇。整合农村公益岗位，将123个行政村养护人员全部纳入农村公益岗位享受补贴。同时，将征收的农村每人每年6元的卫生费用于养护人员补贴，从而进一步提高了养护人员待遇，调动了养护人员工作的积极性。二是开展集中整治。按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，在每年的4月——5月、10月——11月，集中开展以路面三堆、路肩培臵、路边杂草为重点的农村公路养护集中综合整治活动，收到了良好的效果。二是加强运输车辆超限超载治理。超限超载车辆是破坏公路建设成果的直接“杀手”，已经成为影响农村公路持续发展的另一重要因素。我们一方面是结合养护工作，在乡镇政府、村委会和沿线群众中采取聘请路政信息员的方式，一旦发现大型超限超载车辆通过时，由信息员及时向县农村公路管理站报告，迅速处臵。同时，鼓励各村结合情况，在村道设臵限高门、限宽墩等，严禁大型超限超载车辆通过，杜绝因超载而引起的交通事故。另一方面是整合力量，实行交警、路
政联合执法，集中整治，严管重罚。通过这些措施的实施，使村道管养步入了持续健康发展的轨道，达到了养必优良的效果。
近年来，在农村公路管理养护工作中，我们感到，农村公路管理养护关系到农民群众的生产财产安全，关系到农村社会的和谐稳定，关系到社会主义新农村建设。做好农村公路管理养护工作一定要领导重视，落实经费，加强考核，只有这样才能建立起公路管理养护的长效机制，才能确保农村公路“畅、结、绿、美”，为广大农民群众真正地架起一条条安全路、致富路。
一是领导重视是前提。干任何工作，只有各级在认识上形成共识，领导高度重视，才能心往一处想，劲往一处使，团结一致，抓出实效。2007年农村公路管理养护体制改革以来，我们县委、县政府始终高度重视此项工作，把它作为新时期交通工作重中之重，列入重要议事日程。按照“公路建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的思路，确立了抓农村公路管养就是抓发展的理念。每年县委常委会、政府常务会专题研究农村公路管理养护工作，县委、县政府主要领导每年至少检查一次农村公路管理养护工作，听取一次工作汇报。县政府分管领导每季度对全县农村公路管养情况检查一遍。县人大、县政协坚持定期组织代表、委员视察督查农村公路管理养护工作。每年交通工作会上，把农村公路管理养护作为一项重要内容，重点宣传、重点安排。坚持每年召开一次农村公路管理养护流动现场会和座谈会，分析问题，议定措施，探讨提高。同时，强化公路管理养护宣传教育。结合每年的“五五”普法活动，深入乡镇、村组大力宣传《中华人民共和国公路法》、《陕
西省农村公路建设养护管理办法》和《陕西省公路路政管理条例》等相关法律法规，努力在广大群众中形成知法、懂法、爱路、护路的良好氛围。通过这些措施，全县上下对抓农村公路管养就是抓发展的理念形成了共识，举县一致抓农村公路管理养护的氛围已经形成。
二是资金落实是关键。农村公路管理养护量大，资金需求多，只有落实资金，才能推动工作的正常开展。我县财力十分紧张，2009年地方财政收入6453万元，仅是一个吃饭财政。但在农村公路管理养护经费方面，县政府始终做到足额预算。从2007年开始，按照县道每年每公里7000元，乡道3500元，村道1000元的标准，县财政每年列支150万元作为农村公路日常养护费，足额按时拨付。财政资金的足额投入，有力地保障了全县农村公路养护管理工作的有效开展。2009年，先后投资142万元，集中对全县42条105公里通村公路的水沟、路肩、边坡、减速带等进行了集中整治。投入248万元，对通村公路出现的断板、路基沉陷、路面起砂等公路病害进行了及时工程处理，确保了通村公路的通行能力。
三是严格奖惩是保障。一套完善的奖惩体系是推动工作良性发展的重要保障，奖优罚劣可以激励人、鞭策人，能够形成你追我赶、争先创优的局面。近年来，我们积极探索，不断健全完善考核奖惩机制。将农村公路养护管理工作纳入乡镇和有关部门年度目标责任制考核，根据交通工作重点的转移，逐步提高了农村公路管理养护在乡镇目标责任制考核交通方面的分值。按照路基、路面、排水设施、公路绿化、养护员出勤、路
政管理等八个方面的内容，出台了《眉县农村公路养护管理办法》和《眉县村级公路养护管理检查考核办法》。各乡镇对各村通村公路管理实行月考核制度，考核结果作为各村年终公路养护考核的主要依据，与养护经费挂勾。县农村公路管理站对各乡镇和养护中心负责的县、乡、村道每月检查一次，每季度考核一次，将检查考核情况报县政府，并下发通报。县交通局、公路站、督查督办室、考核办不定期对各乡镇通村公路管理养护情况进行明查暗访，将明查暗访情况纳入乡镇年终考核。年终，县政府根据考核结果，对农村公路管理养护工作扎实、成绩突出的乡镇，进行表彰奖励，并在交通项目上予以倾斜。对农村公路管理养护工作滞后的乡镇，第二年度取消交通方面的建设工程。目前，已初步形成以考核促工作落实，用实绩保建设任务的工作机制，有力地推动了全县农村公路管理养护工作的良性运行。
总之，农村公路管理养护工作只有起点，没有终点。我县农村公路管理养护工作刚刚起步，任务艰巨，困难很多，经验不足，与先进县区相比还有很大的差距。我们决心在市委、市政府的正确领导和市交通部门的支持指导下，抢抓机遇，自我加压，知难而进，比学赶超，努力开创我县农村公路管理养护工作的崭新局面。
