在全县学前教育会议上的讲话
（二O一一年十一月 日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县学前教育工作会议，主要是分析当前学前教育形势、总结经验、查找问题、安排部署下一阶段我县学前教育工作，并动员各方面力量，推进全县学前教育健康快速发展。刚才，教育局为全县30家获得评定等级的幼儿园进行了授牌；园长代表介绍了办园的经验和做法；大垸管理区作了典型发言，讲得都很好。近年来，各乡镇、园所积极探索，勇于进取，采取了有力措施，扎实地推动了学前教育的发展，同时也积累了不少好的经验。广大幼儿教育工作者为学前教育事业倾注了满腔热情，以无限的爱心和神圣的责任感，精心地呵护、培育祖国的花朵，作出了突出贡献。借此机会，我代表县委、县政府向所有默默耕耘在学前教育战线上的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
刚才教育局的同志全面总结了前一阶段我县学前教育的工作情况，并对下一步工作做了详细部署。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的责任感和紧迫感
（一）目前学前教育的发展情况。2010年全国在园幼儿2977万人，学年三年入园率51%，达到历史最好水平。但我国适龄儿童入园率与国外相比存在较大差距，而且没有达到2003年国务院颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出的“到2007年学前三年儿童受教育率达到55%”的目标。从我县情况来看，全县有学前教育机
构208所，其中公办幼儿园4所，占1.92%；有办学许可证的85所，占41%。市级示范幼儿园7所。全县共有从事幼儿教育的教职工2479人，其中专任教师1441人，具备幼师学历的387人，专业合格率26.9%。据2011年春季开园统计，我县3至5岁适龄幼儿50043人，在园幼儿总数36120人，三年毛入园率为72.2%。
（二）学前教育面临着前所未有的发展机遇。党的十七大提出要重视发展学前教育，十七届三中全会上要求发展农村学前教育，学前教育进入党的代表大会在我国历史上是第一次。温家宝总理强调指出：“幼儿教育对于培养儿童的思想品质，养成良好的生活习惯，学习启蒙的文化知识，锻炼强健的体魄，具有重要的意义，国家的未来和希望都最终寄托在他们身上。”2010年7月颁布的由他亲自主持制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中，把学前教育作为一个独立、完整的教育学段予以呈现，提出了到2020年基本普及学前教育的目标。2010年国务委员刘延东还亲自主持对全国学前教育发展情况进行调研。12月国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号文件。现在国家已开展学前教育立法。这些政策措施既立足当前，又着眼于长远，指明了我国学前教育发展的方向，它们的出台，标志着我国学前教育的制度建设和体制机制建设取得了重大突破。今年“六一”前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志还前往湖北省十堰市看望了幼儿园小朋友和幼儿教师。他明确指示，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口。党和国家对发展学前教育已越来越重视。
同志们，发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来，是促进人终身发展的奠基工程、保障和改善民生的重要举措、建设人力资源强国的必然要求。希望各
乡镇、部门要充分认识学前教育发展的形势和重要性，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，坚持一手抓义务教育巩固提高，一手抓学前教育发展，推进全县基础教育全面、协调、可持续发展。
二、肯定成绩，正视问题，切实增强发展学前教育的信心和决心 县委、县政府高度重视学前教育工作，今年以来，县里先后出台了《监利县人民政府关于进一步促进学前教育发展的意见》、《监利县人民政府关于成立学前教育工作领导小组的通知》、《监利县学前教育三年行动计划》和《监利县幼儿园管理暂行办法》等文件。今年5月县教育局组织专班扎实开展了“幼儿园百日集中规范整顿行动”以及幼儿园等级评估，全面规范各级各类幼儿园的发展。6月份县教育局和发展与改革局共同编制了《监利县学前教育布局与十二五农村学前教育推进工程建设规划》。9月份又与财政局共同编制了《监利县扩大学前教育资源规划》。两个规划将会为监利县农村学前教育带来近5000万的国家支持经费。今年初各乡镇根据本地区人口发展预测及人口流动趋势，结合城镇化和新农村建设的要求，合理制定本地学前教育发展规划，这些都为全县学前教育的大发展奠定了良好的基础。
2010年以来，我县学前教育呈现出良好的发展态势。一是学前教育三年毛入园率不断提高，全县在园幼儿总数由2009年底的31731人增至今年的36120人，净增4389人，三年毛入园率由63.4%增加到72.2%。二是民办幼儿园的发展日新月异，2010年以来，全县共有25所高标准的幼儿园相继投入使用，两年累计共吸纳社会资金约7000万元投入学前教育，共向社会提供了学前教育学位在6000个以上，基本满足了学龄前儿童入园的需求。三是学前教育管理逐步规范，主要表现在以下几个方面。
1、全县学前教育管理体系基本建立。县人民政府成立了学前教育工作领导小组。县教育局设立了学前教育科，县教研室配备了学前教育教研员，各乡镇也配备了学前教育干事。全县幼儿园实行县教育局直管市级示范以上幼儿园，乡镇教管组属地
管理其他幼儿园的格局。这种分级管理、分工明确的管理机制有效促进了全县学前教育的发展。
2、良好的招生秩序正在建立。学前教育的招生行为正在实现从无序到有序、从恶性到良性的转变。
3、幼儿园办园水平综合评估制度已经形成。我县现有市级示范园7所，市一级园2所，县一级园9所，县二级园10所，县三级园11所，今后每两年开展一次创建活动。
4、“幼师学历提升工程”已初见成效。两年来已有120名园长参加了省、市级园长岗位培训并获得了合格证，有220名在职教师参加了幼师中专或学前教育大专学历培训。全县幼师师资水平正在大幅提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我县学前教育存在的困难和问题。
（一）公办幼儿园比例低。目前，全县只有4家公办幼儿园，完全意义上的公办幼儿园只有一家，不能满足人民群众对优质学前教育的追求。
（二）园所布局不合理，小规模幼儿园多。在部分乡镇，对幼儿园的监管还不够到位，办园无序，小规模幼儿园比例较大。招生秩序混乱，争抢生源的问题时有发生。
（三）办园设施简陋，建设不达标。许多小幼儿园举办者不懂教育，以短期盈利为目的，办家庭式托儿所，投入不足，办园条件十分简陋，不符合湖北省农村幼儿园建设最低参考标准。主要表现在：
1、用私房代替园所，保育设施不健全；
2、室外活动面积严重不足；
3、无专职保安、无监控报警装臵、无标准食堂、无消毒设备、校车未参检等，在乘车安全、活动安全、饮食安全、疾病防控安全、防火安全等方面都存在一定隐患。
（四）幼儿教师素质低、待遇差、变动大。不少幼儿园受利益驱动，低薪聘请没有合格资质的人员担任教师，不按规定配备相应人数的保教人员。部分教师不愿参加专业培训。不少幼儿园举办者不愿为
员工购买保险。由此造成了我县幼师队伍不稳定，流动性很大。
面对这些问题，我们希望各乡镇、部门要坚定发展的信心和决心，只要全县上下同心协力，抓住当前的有利时机，开拓创新，扎实工作，我县的学前教育工作一定会有新的提升。
三、明确目标，突出重点，大力推进学前教育快速发展 今年是我县加快学前教育发展的关键一年，县政府将加快学前教育发展列入重要议事日程。8月22日以县政府的名义下发了《关于进一步促进学前教育发展的意见》，为我们促进学前教育发展奠定了坚实的基础。
今后一段时期，我县将实行“地方负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制，确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持“多元、均衡、优质”的发展思路，形成以公办幼儿园为示范，以社会力量办园为主体，公办与民办相结合的发展格局。我县十二五改革和发展的主要目标是：到2015年，全县学前三年幼儿毛入园率达到75.5%以上；各乡镇均有一所规范的中心幼儿园；师资队伍整体素质提高，幼儿园园长岗位培训合格率达到100%,专任幼儿教师学历合格率达到60%，幼儿园保健医生和保育员持岗位培训合格率65%以上；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导，基本形成以社区为依托，以学前教育机构为中心，面向广大幼儿家长的科学育儿指导服务体系。
为实现上述目标，要着重抓好以下四方面工作：
（一）抓好公办幼儿园的建设
向社会提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务是大力发展学前教育根本所在，省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见（鄂政发[2011]27号第二条明确指出：全省每个乡镇至少建好一所独立建制的中心幼儿园，国家发改委、教育部在《关于编制农村学前教育推进工程建设规划的通知》（发改办社会[2011]1303号）
中强调：国家重点支持乡镇、行政大村两级农村公办和公建民营幼儿园的建设，主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥辐射指导的作用。未来五年，国家共用于支持我县乡镇中心幼儿园建设的资金为3600万，其中中央财政约2900万，省级财政约700万，不需要地方配套。各乡镇人民政府要尽量作好公办幼儿园用地规划，要将其纳入本地土地利用总体规划，优先保障和满足幼儿园合理用地需求。
除此之外，财政部、教育部还下发了《关于支持中西部地区利用农村闲臵校舍改建幼儿园实施方案的通知》（财政部、教育部[2011]406号）和《关于印发支持中西部地区农村小学增设附属幼儿园实施方案的通知》（财政部、教育部[2011]407号），我县共争取了15个改建项目和26个增设项目，申请中央补助资金分别为279万和520万元，主要用于解决乡镇以下农村公办幼儿园的发展问题。
（二）积极引导民办幼儿园健康发展
民办幼儿园是我县学前教育的重要力量，全县七所市级示范幼儿园中就有3所是民办幼儿园。特别是近两年来，我县民办幼儿园发展迅猛，据教育部门统计，仅2011年，全县共有新建幼儿园16所，总投资约4300万元，共改建幼儿园5所，总投资约470万元，到十二五末，全县民办幼儿园的发展总量为120所，未来四年，还会有更多的民间资本进入学前教育市场。我们要积极引导和扶持民办幼儿园的发展。特别是要大力发展面向大众，收费较低的普惠性、公益性民办幼儿园的发展。同时，我们还要作好不合布点规划、办园条件差的幼儿园的撤销、整合工作。
（三）加强师资队伍建设
办好幼儿园的关键是要打造一支高素质的教师队伍，教育部门要将幼师的培养作为重点抓好，一是要搞好中小学富余教师的转岗培养，为公办幼儿园的发展作好师资准备。二是有计划地搞好幼儿园在职教师学历提升，这方面教育局工作很主动，走在全省的前头，两年
来已有220名教师参加了学习，希望能一如既往抓下去。三是要着眼长远，在应届初中毕业生中选好苗子，依托本县职业学校开设的幼师专业，为县域幼儿园的发展作好师资储备。四是要将幼儿教师培养纳入中小学继续教育范畴，有计划地开展园长培训，未来四年要对全县幼儿园园长，教师轮训一次。此外，县政府还将适当向公办幼儿园补助编制，招收具有学前教育大专的幼师人才充实学前教育队伍。
（四）加强学前教育管理
县政府已成立了由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，有教育、发改、编制、财政、民政、公安、物价、卫生等十七个部门主要负责人为成员的学前教育领导小组，统筹领导全县的学前教育。今后一段时间全县学前教育管理，将以“强规划、正行为、保安全、升质量”为重点展开。
1、要强力推行幼儿园科学布点。 “十二五”期间全县幼儿的发展本着逐年调减的原则，独立建制的幼儿园要从现有的208所调减到145所，到“十二五”末，全县每个乡镇至少建好一所独立的公办幼儿园，全县民办幼儿园总量控制在120所左右。中小学布局调整后的闲臵校舍和富余校舍要优先用于改建幼儿园，鼓励有条件的中小学举办相对独立的附属幼儿园。县教育局根据这一思路代县人民政府制定全县学前教育布局规划，各乡镇人民政府在全县统一规划的前提下，制定本地实施方案，逐步做好不布点规划幼儿园的撤销、整合、重组等工作，大力发展，促进民办幼儿园规模化、规范化。
2、要规范办园行为。教育行政部门要及时掌握幼儿园举办情况和动态，严格执行幼儿园审批和年检制度。各乡镇要与相关部门配合，不定期地开展幼儿园清理整顿行动，对办园条件差、办园行为不规范，存在着严重安全隐患的幼儿园要限期整改，对拒绝整改或整改后仍达不到要求的，属有办学许可证的要吊销办学许可证，勒令停办；属无办学许可证的要坚决予以取缔。
3、要规范招生行为。现在幼儿园的招生市场比较乱，有部分幼儿园为了争抢生源不乏使出了送礼，随意降低收费标准等手段，有极少数幼儿园为了几个孩子要驱车二十多里跨乡镇去接，严重地扰乱了招生秩序，助长了恶性竞争。教育局制定的“规范幼儿园招生行为”的文件很好，希望各地各园要认真领会精神，按照“划片招生、家长自愿、就近入园”的原则逐步推进。对跨区域接送幼儿的校车要坚决制止，不听劝阻的要吊销运营资格。
4、要强化安全管理。各级各有关部门以及各幼儿园要特别重视幼儿园的安全管理，全面加强学前儿童的交通、食品、消防、卫生和活动等方面的安全工作，建立健全安全管理规章制度，实行安全责任追究制，把安全责任层层分解落实到人。对存在隐患的幼儿园要予以整改，存在重大隐患且难以整改到位的要坚决停办。各幼儿园要根据在园儿童数量，按规定配备专（兼）职卫生保健人员，认真落实晨检记录、因病缺勤病因追查登记和传染病疫情报告等制度。要做好园内食品、卫生、消防、校车等安全隐患的排查和整改。要安装“110”报警系统、监控头，要建立食品采购索证登记台账。要经常组织开展安全教育和演练，教给师生员工必要的安全防护知识和逃生方法。
5、要提高保教质量。学前教育是教育体系中一个相对独立的阶段，具有自身的特点和规律。各类幼儿园必须遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿园教育改革，合理制定适合孩子的保教内容和方法，合理安排幼儿一日活动，创设良好的育人环境，全面实施素质教育，防止和纠正“小学化”、“大班额”、“保姆式”的教学行为。要积极向广大家长宣传科学的学前教育理念，提高家长对学前教育的正确认识。要防止和抵制“应试教育”的消极因素向学前教育渗透，防止将小学的教育内容向幼儿园前移。要抵制各种违背学前教育规律的商业活动和伪科学行为进入幼儿园。
教育部门要加强学前教育教学研究，建立健全学前教育业务辅导和科研网络，开展多层次、多形式的教研活动，要积极组织开展全县性各类幼儿活动和幼儿教师业务比赛，促进学前教育内涵发展，提高学前教育质量。
四、加强领导，狠抓落实，确保各项目标任务如期完成
（一）加强领导，落实责任。 县里专门成立了学前教育工作领导小组，统筹全县学前教育发展。各乡镇（场）政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，要成立学前教育管理办公室，由分管教育的乡镇领导担任办公室主任，同时确定1名专职人员负责管理具体事务，并接受县教育行政部门指导。从今年开始，县委、县政府将把乡镇中心幼儿园建设、幼儿园的清理整顿、幼儿园布局调整等方面的实施情况列入对乡镇部门的年度工作目标考核。
（二）加大投入，保障经费。加大投入是保障事业发展的关键。县财政将学前教育事业经费纳入公共财政体系，逐步提高财政性学前教育事业经费占同级财政性教育事业经费的比例，并从2011年起每年安排学前教育专项经费，滚动使用，通过以奖代补的方式，支持学前教育发展。民办幼儿园在建设过程中规费收取、税收等方面享受政府性投资教育项目政策，在申办审批、分等定级、教师培训和专业技术资格评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。各乡镇要切实承担起发展学前教育的责任，加快建立健全经费长效保障机制，在财政预算中安排一定比例的学前教育经费，并逐步提高。
（三）密切配合，形成合力。加快学前教育发展，需要各级有关部门和社会各界的密切配合，共同促进学前教育事业健康发展。教育部门要切实履行统筹规划、综合协调、业务指导的责任，县财政、编制、劳动保障、物价、卫生、民政、公安、规划建设等有关部门也要各司其职，分工合作，加强指导和服务。各幼儿园举办主体要按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》要求，依法、依规
办园。
（四）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、有关部门要切实加大对学前教育工作的宣传力度，重点宣传学前教育事业的重要地位和作用，宣传科学的幼儿教育理念，树立学前教育工作先进典型。 要大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。
（五）强化督导，确保实效。县政府教育督导室要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配臵、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，建立健全督导结果公告制度，及时公布上档次幼儿园名单，推动学前教育良性健康发展。
同志们，加快发展我县的学前教育，是我们义不容辞的责任。各乡镇、各部门要增强责任感紧迫感，把学前教育作为工作的重中之重，坚持一手抓义务教育巩固提高，一手抓学前教育发展，推进全县基础教育全面、协调、可持续发展，让人民群众切实享受到学前教育改革与发展的成果。各级幼儿园要将安全工作放在首位，严格执行《监利县幼儿园管理暂行办法》，把自己的事办好，办出特色，办成品牌。让我们锐意进取，开拓创新，以坚定的决心、务实的作风和卓有成效的工作，开创学前教育事业科学发展的新局面！
