政 府 工 作 报 告
----2012年2月9日在当阳市第七届人民代表大会第二次会议上
市长 石显银
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，努力克服国内通胀压力加大、经济发展不确定性因素增多和罕见干旱的影响，团结奋斗，务实拼搏，各项工作都取得新的成绩，实现了“十二五”良好开局。
2011年，实现地区生产总值248.8亿元，增长19.2%；完成财政总收入17.1亿元，增长46.4%，其中，地方一般预算收入10.3亿元，增长49.8%；全社会固定资产投资总额146.5亿元，增长47.7%；城镇居民人均可支配收入16174元，农民人均纯收入9173元，分别增长14%和18.3%。
（一）突出项目引领，工业经济快速增长
坚持“工业强市”战略，紧抓项目建设不动摇，狠抓招商引资不懈怠，不断强化工作责任，完善工作机制，优化服务环境，
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围绕建设农业强市目标，加快农业结构调整，加强农业基础设施建设，创优科技服务体系，推动农业产业化经营，农业农村经济持续发展。农业总产值达到82.4亿元，增长37.2%。我市“三农”工作于2011年6月被省公布为综合考评第七名。主导产业稳步发展。粮食总产量在宜昌率先突破50万吨，在干旱之年仍增长11.7%，实现“八连增”。柑橘标准果园面积达到6万亩。生猪出栏在宜昌率先突破90万头。继续保持“中国椪柑龙头县（市）”“全国生猪调出大县（市）”“全省畜牧大县（市）”荣誉。农业产业化加快推进。规模以上农产品加工企业达到73家，其中，农业产业化省级重点龙头企业7家，宜昌市级27家；农产品加工产值达145.6亿元，增长74.6%。新发展农民专业合作经济组织17家，总数达140家。“长坂坡”大蒜荣获“湖北省名优蔬菜”称号，成功注册“双莲鸡”地理标志证明商标。惠农政策全面落实。共发放惠农补贴1.4亿元，其中，粮食直补1375万元，农资综合补贴4750万元，农机购臵补贴1160万元，良种补贴1833万元，“三农”保险保费补贴922万元，大中型水库移民后期扶持资金1493万元，摩托车下乡、家电以旧换新补贴1938万元。农业综合生产能力不断提高。完成了27座水库和中小河流城区延伸段、玉泉河、菱角湖围堤整治以及五七长渠拦水坝重建。硬化末级渠道265公里、通村公路51公里。解决了5.43万人的饮水安全问题，完成清洁能源入户5000户。两河镇高产农田示范工程、王店镇跑马村和半月镇五里岗低丘岗地改造项目顺利完成，半月镇龙台村、两河
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工作顺利开展，城市商业网点规划、城市绿地系统等专项规划编制启动。成功创建省级文明城市。南正街商业步行街等项目初步建成，“三馆一中心”主体工程完工，建陶工业园截污干管工程、广家洲路区域排水等市政设施建设和10公里小街小巷整治任务完成，“引巩入城”复线工程和草埠湖供水工程顺利完工，玉阳路综合改造、当枝一级路环南段基本竣工，金桥工业园
二、
三、四号园区道路建设全部完成，城市功能逐步完善，城市形象有效提升。城镇和新农村建设成效明显。河溶镇成为全省100个重点中心镇首批启动镇之一，半月镇、草埠湖镇被纳入全省特色镇范围。玉泉办事处穿心村、半月镇龙台村通过全省“宜居村庄”示范项目验收。玉阳办事处三里港村被命名为省级生态村，两河镇群丰村、河溶镇民新村被命名为宜昌市生态村，草埠湖镇被命名为宜昌市生态镇。
（五）发展民生事业，群众得到更多实惠
认真落实再就业优惠政策，积极推进创业带动就业，全年城镇新增就业、下岗失业人员再就业1.6万人，转移农村劳动力1.1万人，城镇登记失业率下降至3%。加强社会保障体系建设，社会保险新增扩面3万人次，创历史新高；社会保险待遇、城镇居民医疗保险住院报销比例整体提高。城乡社会救助水平不断提高，累计发放各类救助资金7000余万元，救助各类困难对象5万余人。各项优抚安臵政策有效落实，连续五届荣获“全省双拥模范城”称号。城镇住房保障体系逐步健全，低收入群体住房困难得到缓
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（六）创新社会管理，和谐社会建设取得新成效
大力加强社区建设，深入开展“和谐社区”创建活动，加强社区服务中心建设，强化基层自治机制，社区服务和管理水平得到提升。社会矛盾调处体系进一步完善，群众利益诉求和权益保障机制进一步健全，“四访促和谐”活动深入开展，社会矛盾得到有效化解。应急管理机制不断完善，应对突发事件能力明显提高。全面落实安全生产责任制，集中开展矿山、危化品、道路交通、消防、烟花爆竹等行业和领域的隐患排查治理专项行动，扎实推进安全标准化建设，安全生产形势持续稳定好转。不断加强社会治安综合治理，扫黑除恶取得新的成效，社会治安状况持续改善。精神文明创建活动积极开展，“六五”普法扎实推进，村务公开和民主管理工作得到加强。
一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团、社团组织开展工作。国防动员、民兵预备役建设得到加强。工商、质监、供电、人防、民族宗教、外事侨务、史志档案、保密、编制、审计、物价、气象、邮政、通信、供销、粮食、烟草、石油、盐业等各方面工作都取得新成绩。
在加快经济社会发展的同时，我们始终坚持加强政府自身建设，高度重视社情民意，主动转变政府职能，积极推进政务公开，切实加强机关效能建设和政府廉政建设，不断优化发展环境。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。
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20%以上；固定资产投资总额达到200亿元，增长35%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17953元和10182元，均增长11%；城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在2‰以内，城镇化率提高1.5个百分点。
实现上述目标，必须扎实有效地做好以下工作：
（一）狠抓项目建设，壮大市场主体
项目建设是经济工作的生命线，是我们在当前所处发展阶段必须始终牢牢把握的关键和重点，必须加大力度，强力推进。大力招商引资。把招商引资作为今年头等大事，实施招商引资“争高”工程，切实做到领导力量向招商引资集中、干部资源向招商引资倾斜、社会力量向招商引资整合，紧盯大项目，瞄准好项目，举全市之力推动招商引资上数量、上规模、上质量、上水平。招商引资实际到位资金100亿元以上，至少引进过5亿元项目5个，过亿元项目30个。继续实施项目推进工程，高起点谋划一批行业带动能力强、科技含量高、品牌效应好、环境污染少的大项目、好项目，充实和完善项目库，提高入库项目质量。积极争取上级资金支持，力争争取资金增长10%以上。深入推进城乡建设用地“增减挂钩”，抓好闲臵土地清理处臵工作。进一步完善项目工作机制，实行项目评审制度化、解决问题经常化、部门联动密切化、检查督办现场化、情况通报月度化，确保项目早落地、早受益。督促落户企业加快后期项目建设，提高项目履约率。重点抓好华强化工大尿素生产装臵、三峡新材五线、史丹利复合肥、鑫
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油、水产产业的基础上，大力提升林果、畜牧、蔬菜三大特色产业发展水平。加强农业板块基地建设。加快生物质能源林基地建设，推动低产林改造，完成新造林2.5万亩；新建精品果园2.5万亩。继续推广标准化生态养殖模式，全面完成村级动物报免（检）室建设，生猪出栏稳定在90万头以上。继续扩大优质、无公害蔬菜生产，积极推进“农超对接”工作。新建1—2个农产品标准化生产示范区。推进农业产业化经营。加大农业产业化龙头企业培育和扶持力度，做大做强农产品品牌。加大农产品加工园区建设力度，力争年内建成1个省级农产品加工园区，规模以上农产品加工企业达到80家以上，农产品加工产值达到175亿元以上。加快农业科技服务体制创新，切实做好动植物重大疫病防控工作。推进农产品质量安全体系建设，提升农产品质量安全水平。规划建设农产品交易市场。规范发展农民专业合作组织，新培育农民专业合作经济组织25个以上。提高农业综合生产能力。完成育溪镇脚东港基本农田整理、河溶镇新农村建设试点镇低丘岗地改造项目，启动河溶陈场基本农田土地整理、育溪七里店和半月紫盖寺低丘岗地改造、育溪光明村整村推进土地整理等项目建设。加大投入力度，争取启动沮漳河近期防洪治理工程，突出抓好中小水库除险加固、小型水毁工程修复、小农水重点县、城镇防洪、灌区续建配套及堰塘整治等工程建设，稳步推进小农水产权制度改革。完善农业气象防灾减灾体系建设，提高农业防灾减灾能力。加快发展第三产业。实施调整转型工程，推进以旅游业
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一中心”建设，开工建设当阳三桥，改造坝慈路。启动实施沮河南截污干管建设、城北截污干管改造等市政工程，完成5万吨二水厂扩建项目，做好污水处理厂二期工程前期准备工作。继续加强城区小街小巷治理工作。加强城乡电网改造升级，提高供电保障能力。深入推进城镇和新农村建设。大力发展镇级经济，力争有2—3个镇（办事处）跻身全省百强乡镇行列。继续推进以河溶为重点的试点镇、中心镇建设，加快半月、草埠湖等特色镇建设，提升小城镇功能。继续抓好半月镇龙台村、玉泉办事处穿心村、河溶镇观基寺村等宜居村庄建设；启动草埠湖镇高台村、王店镇木店村等宜居村庄示范点和庙前镇烟集村等迁村腾地项目建设；加强汉宜路、当枝路沿线村庄整治和农村环境综合整治，大力开展生态示范镇、生态示范村创建活动。切实提高城镇管理水平。进一步完善城市管理体制，创新城市管理长效机制，提高城市精细化管理水平。不断完善环卫市场化作业机制，扩大环卫作业覆盖面；新建5座垃圾压缩中转站，力争生活垃圾无害化处理率达到95%。巩固省级文明城市创建成果。争创“国家园林城市”。加快交通基础设施建设，完善交通网络，改善交通条件。完成高溶路、谢育路改建；实施烟远路、当阳至百宝寨旅游公路改造；协调做好保宜高速、宜张高速当阳段建设；力争全面开工建设当枝一级公路；完成当阳二级客运站建设，新建坝陵五级客运站和两河交通物流综合服务站；新建通村公路50公里。
（四）推进机制创新，优化发展环境
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展成果惠及全市人民。认真落实支持和促进就业的各项优惠政策，不断优化就业服务，深化创业带动就业，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业、失业人员再就业、农村劳动力转移1万人以上。进一步完善社会保障体系。稳慎推进工资收入分配制度改革，落实最新最低工资标准，完成其他事业单位绩效工资实施工作。积极落实医疗保险配套政策宜昌市级统筹，提高医保待遇，降低患者负担。加强最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象供养、困难群众医疗救助等城乡社会救助体系建设，提高对困难群众的综合救助水平。全面落实优抚安臵政策，巩固双拥工作成果，争创全国双拥模范城。加强保障性住房建设，提高困难群众住房保障水平。为350名残疾人提供“阳光家园”托养服务。加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，强化高中阶段教育，提升职业教育水平。加强科技服务体系建设，继续实施科技创新工程，深入开展“专家教授当阳行”“民生科技行”等活动，新增国家高新技术企业2家以上。广泛开展群众性精神文明创建活动。进一步完善农村公共文化服务体系，继续实施文化信息资源共享、农民体育健身、农村数字电影等惠民工程。建成育溪民俗博物馆和图书馆。加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”。扎实推进医药卫生体制改革。加强医疗服务体系和公共卫生服务体系建设，巩固新型农村合作医疗成果。加大环境保护力度，积极推进节能减排和清洁生产，开展城市环境综合整治和沮河、玉泉河等流域水环境综合治理，启动省级环保模范城创建活动。抓
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一步健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对突发公共事件的能力。
扎实做好统计、工商、质监、物价、供销、邮政、移民、外事侨务、史志档案、烟草、盐业等各项工作。加强和改革国防动员、民兵预备役工作。
三、加强政府自身建设
面对各地“千舟竞发”、竞相发展的激烈态势，顺应群众过上更加美好生活的新期待，必须自觉地把加强政府自身建设贯穿于经济社会建设的全过程。坚持以“喜迎十八大、争创新业绩、推进新跨越”主题实践活动为载体，凝心聚力提精神，开拓进取创业绩，转变作风抓落实，全面完成今年经济社会发展各项任务，为建设“五个当阳”奠定更加坚实的基础。
（一）坚持依法行政
把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。改进和创新执法方式，规范执法主体，健全执法机制，推进综合执法，提高执法效率。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开，提高政府工作透明度。
（二）提高行政效能
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牢记权力是人民赋予的，慎待权力、淡泊名利。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，不断强化对政府工作人员日常行为的监督。加强政府投资项目监管，强化审计监督，做到财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里。坚持勤俭办事，厉行节约，反对铺张浪费，把财政资金用在推动发展、改善民生的关键环节。加强行风建设，强化制度约束，严肃查处各类违纪违法案件，切实解决损害群众利益的突出问题。
各位代表！今年，市政府将继续突出民生改善和基础设施功能完善，加大投入，努力办好10件实事：
1.推进城乡居民养老保险试点工作，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。
2.启动荆宜高速西站至二桥十公里长坂生态长廊建设；实施长坂路街景整治亮化美化工程。
3.启动东群路综合改造、广家洲路延伸段和南正街至子龙路道路建设；实施育溪镇和河溶镇集镇道路综合改造。
4.改建慈广大桥。
5.继续实施农村饮水安全工程，解决1.5万农村居民饮水安全问题；延伸自来水管网至河溶镇。
6.实施保障性住房建设工程，建设廉租房300套、公租房1200套；完成农村危房改造1000户。
7.筹资3000万元，建设1000口农村当家堰。
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