县财政局创建省级文明单位汇报材料
各位领导、同志们：
大家好！首先，我代表财政局领导班子成员和全体干部职工热烈欢迎各位领导到财政局检查指导工作，并对各位领导多年来关心支持汝阳财政工作表示忠心的感谢！下面，就我局基本情况和局机关创建省级文明单位情况汇报如下：
汝阳县位于豫西伏牛山区，全县总面积1325平方公里，整体地貌为“七山二陵一分川”。辖4镇11乡，总人口42万，属国家级贫困县。我局共有干部职工59名，其中领导班子中有局长兼支部书记1名，副局长4名，纪检组长1名。局机关下设办公室、预算股、行财股、社保股、会计监察股、企业股、农财股、国资股、综合基建股、政工股、农税局、国库集中支付中心、基建投资评审中心等九股一局二中心，以及预算外管理局和政府采购中心2个副科级单位。
近五年来，我局始终把文明创建工作摆在重要位置，内强素质，外树形象，从严治队，依法理财，取得了不少骄人业绩：财政收入自1998年以来，以年均10.6 %的速度递增，并连年实现了财政收支平衡，保证了全县工资按时足额发放和党政机关的正常运转。1998年被省政府命名为省级文明单位，2002年被市文明委授予创建省级文明单位示范单位，2003年被省爱卫会授予卫生先进单位，连年被县委、县政府授予文明系统，被市财政局评为思想政治工作和党风廉政建设先进单位。连续十年被县委、县政府评为振兴汝阳贡献奖特等奖和目标管理一等奖。共荣获县级以上荣誉一百多项，取得了两个文明建设双丰收。
一、内强素质，外树形象，全方位开展精神文明创建活动
（一）抓队伍，强素质，树立服务观念
培养一支高素质的财政干部队伍，是做好新形势下财政工作的基础和保证。基于此，我局始终把提高财政干部素质，加强干部队伍建设作为财政管理上层次、上台阶的关键来抓。主要做到了以下三点： 一是“增压力”。每年初，局班子成员认真研究制订目标，并层层签订目标责任书，把任务具体量化到股室，细化到人，做到个个头上有指标、人人肩上有压力，形成千斤重担大家挑的良好局面。为使财政工作人员适应新时期财政形势发展，局里做出规定，凡年龄在35岁以下的财政工作人员，5年内必须达到大专以上文化水平，否则不予聘用。同时明确提出，财政局干部每人都要有专长，没有文凭或职称，不会操作微机的不予提职晋级。这些规定不但堵住了低素质、低水平人员的流进，把住了进人关，也在无形之中给在岗人员增添了很大压力，在财政系统形成了比学赶超的良好氛围。 二
是“严约束”。针对财政部门管理的资金多、项目大等特点，为防止腐败现象和不正之风发生，建立了严格的内控管理机制。主要采取了三条措施：一方面对各股室的银行账户进行清理整顿，建立国库单一账户体系，统一管理，集中支付。另一方面建立了内部审计制度，抽调业务精通、熟悉法规的同志组成内审小组，每年对各股室的财务收支情况进行审计，发现问题及时处理。再一方面实行局长包股室和股长具体负责的党风廉政责任制，切实管好自已的人，办好自己的事。在此基础上，制订了激励奖惩办法，既调动了各股室创收节支的积极性，确保了局机关正常运转，又保证了严格按法规政策办事，杜绝了违反财经纪律行为的发生。连年被县政府授予综合治理工作先进单位。
三是“创条件”。积极为干部职工创造学习氛围和工作环境。为引导干部职工多读书、读好书，陶治情操、增长才干，我局投资2万多元，筹建了藏书千余册的图书室。另外，为鼓励青年同志自学深造，杜绝混文凭现象，制定了“以报销学费代替奖励”的学习激励机制。凡参加大专或本科学习进修的，待取得毕业证后，局里报销学费。除此之外，还积极开展多层次、多形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提高干部职工的整体素质和水平。目前，全局59名同志中，中专以上学历的占全局总人数的89.8 %，其中，具备大专及以上学历的占 62.7%，本科学历占25.4%，会计师8名，助理会计师6名。 为促进全员素质的再提高，推动规范化管理，我局从今年七月份开始，投资40多万元建设了以办公自动化和会计电算化为目标的“金财工程”。坚持“高标准、高起点”的指导思想，为各股室、各财政所配备微机，实现了市、县微机联网。与此同时，狠抓微机培训工作，派专人到上海、三门峡等地参观学习，并举办微机培训班，强化微机知识，力争达到以下三个目标：建立财政办公自动化系统，实现“无纸化办公”；建立财政联合数据库，用信息技术取代现有的人工处理方式；建立财政管理信息库，实现财政业务管理的电子化、科学化。从而使财政干部素质有一个大提高。在市财政局组织的两次会计电算化知识大赛中，九县中唯有我局连续两次闯入决赛，获得嘉奖。今年我局又被洛阳市财政局确定为全市财政系统办公自动化试点单位。
（二）抓创建，上台阶，增强服务意识
近年来，我局坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，紧紧围绕财政工作这一主线，深入开展了丰富多彩的一系列创建活动。
一是列入日程，时时刻刻有人抓。为确保文明创建活动常抓不懈、持之以恒，成立了专职领导小组，一把手亲自抓，主管局长具体抓。并做到年初有计划，年末有总结，使文明创建活动条条有落实，件件有结果。
二是丰富载体，年年月月有活动。为使创建活动保持旺盛的生机和活力，建立了党员活动室、文化活动室、图书阅览室，不定期开展乒乓球、象棋等文体活动，丰富大家的业余文化生活。坚持每周五的政治学习日制度，采取电教观摩、聘请党校教师及县文明委工作人员讲课等形式，对干部职工加强宗旨教育、廉政教育、职业道德教育及人生观、价值观教育，使大家的思想水平在各种有益的活动中得到提高。特别是去年在全县财政系统中开展的“转变观念、改进作风、加压奋进、争先创优”活动中，通过认真开展批评与自我批评，大家不比待遇比贡献，不比条件比业绩，树立了机关良好形象。被市财政局评为“争先创优活动目标管理先进单位”。
三是选准载体，时时处处塑形象。把开展多种形式的精神文明创建活动做为创建省级文明单位的重要突破口来抓。一方面组织开展了“道德规范进万家”活动。在干部职工中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极引导干部职工讲职业道德，做人民满意的公务员；讲家庭美德，做文明家庭的成员。在去年的“财政电信杯道德之歌演唱会”比赛中，我局荣获二等奖；另一方面组织开展“敬业爱岗，争创文明股室”活动，各个股室干部职工你追我赶，不甘落后，竞争气氛浓郁，活动效果好。去年我局预算股被洛阳市团委命名为“青年文明号”。而且每年“助残日”、“六一”儿童节期间和赈灾现场，干部职工踊跃捐物捐款，纷纷献上爱心。自2001年以来，共捐棉被和衣物1000多件，面粉3000多公斤，捐款2万多元，并深入农户访贫问苦，把现金、衣物和面粉亲自送到贫困户手中。再一方面，积极参与“干部驻村”活动。按照县委的统一部署，近3年来共派驻村干部9名（其中副局长3名），分别到三屯玉马村、小店紫罗村、城关镇洪涧村、井沟等村开展驻村工作。他们顶烈日、战严寒，深入农户调查研究，帮助群众脱贫致富。多方筹措资金50多万元，为三屯玉马村、城关井沟村等建造了人畜吃水工程，完成了校舍修建、道路修建等工程，改善了群众的生产生活条件。在驻村工作中，不仅密切了干群关系，而且使财政干部得到了锻炼。我局连续三年被县委评为优秀驻村派出单位，2002年被市委、市政府评为“洛阳市驻村工作先进派出单位”。
四是完善制度，方方面面有保证。建立健全了学习、工作、考勤、综合考评等18项100余条规章制度，各部门相互制约、互相监督。局党支部一班人更是以身作则，自觉履行“从我做起、向我看齐、对我监督”的三我承诺，自觉接受群众监督。每天提前15分钟上班打扫卫生已成为干部职工的自觉行动，上班签到制度已坚持了10多年之久。特别是制定综合考评办法后，按德、能、勤、绩四个方面分别对每个同志进行自评、互评，以测评排位次，以实绩论奖惩，使机关和人员管理由“领导管制”变为“群众自制”，充分调动了干部职工参与文明创建活动的积极性，领导班子的凝聚力、战斗力大大增强。 严格的思想教育，严明的制度约束，丰富的创建活动，使我局干部职工经受了多种多样的考验，文明的行业新风，热情的服务意识，快捷的办事效率，勤政廉洁、办事公道、一尘不染的公仆形象，为我局赢得了上至领导、下至群众的一致好评。在全县每年局级班子考核中都是名列前茅，连年被县委授予五好党支部 。特别是在去年的“三个代表”学教活动回访复查民主测评中，职工对班子的满意率达到了100%。2001年以来，局班子中有3名同志被评为县级双文明十佳人物，2名同志被评为市级文明标兵。局长李小忠同志连年被评为优秀党员，2002年又荣获“洛阳市双文明十佳人物”、“洛阳市五一劳动奖章”和“全省财政系统劳动模范”等荣誉称号。
二、文明创建活动的深入开展，有力地推动了财政工作的全面进步 丰富多彩的精神文明创建活动，增强了班子的凝聚力和战斗力，激发了全体干部职工爱岗敬业、勇于创新的工作积极性，在全局形成了心往一处想，劲往一处使的干事创业氛围，促进了物质文明建设的深入开展，实现了财政工作的全面进步。具体表现在以下几方面：
（一）把发展做为财政工作的第一要务，唱响了发展这一主旋律
一是狠抓财源建设，做到生财有道。做为政府的重要职能部门，我们深知发展经济的重要性，始终把发展经济和做大财政“蛋糕”做为财政工作的第一要务，紧紧围绕县里提出的“三个坚定不移”经济发展战略，创新生财之道，做到生之有源。一方面坚定不移地走工业兴县之路。转变财政支持经济发展的思路，综合运用技改资金、税收政策、财政贴息、奖励等财税杠杆，通过间接作用，发挥财政资金四两拨千斤的作用，为国有企业和民营企业创造更加公平、开放、宽松的财税环境以及更加平等的竞争环境，促进企业持续发展。五年来，共为企业注入技改资金9000多万元，有力地支持了县杜康酒厂、水泥厂、化肥厂、热电厂等重点企业的技术改造和生产发展。并积极参与杜康酒厂、水泥厂、化肥厂、毛巾厂等10多户企业的改组改制，实现了企业管理体制创新，增强了企业活力。使企业税收一直保持了占财政收入的主体地位，确保了财政收入以年均10%以上的速度递增。另一方面，坚定不移地走农业产业化之路。2001年以来，累计投入支农资金2775万元，争取农业综合开发资金和财政扶贫资金4118万元，有效地改善了农业生产条件，提高了农业产业化经营效益，为实现农民增收、带动农民脱贫致富起到了积极作用。再一方面，坚定不移地支持基础设施建设。五年来，共为学校校舍、公路、水利、小城镇建设等筹措资金近4000万元，使城乡面貌焕然一新，为外来客商创造了良好的投资环境。 二是坚持“内聚外争”，做到聚财有方。我们在做到生财有源的同时，坚持“内聚外争”，不断创新聚财之道，做到聚之有方。一方面强化收入征管，大力组织收入。组织财政收入直接涉及到政府与企业、单位、个人之间的利益分配关系。为配合政府协调好这个关系，充分调动各方面组织收入的积极性，我们每年及早着手，合理测算，及时将全年收入任务按系统、乡镇进行分解，按月考核通报，强化目标责任制管理。同时，不断加大依法征管力度，严厉打击各种偷逃税行为，严堵跑冒滴漏，实现了应收尽收。每年都超额完成了市、县下达的目标任务，连年被县委、县政府评为目标管理一等奖。另一方面，狠抓引资工作不放松。做为一个贫困县，因财力有限，每年收支缺口都在1000万元左右，为弥补财力缺口，缓解财政困难，我们仅仅把握国家政策导向，始终把争取资金作为一件大事来抓。五年来，共引进资金2.2亿多元，有力地保证了工资的按时发放和党政机关的正常运转以及各项事业的健康发展。
三是坚持科学管理，实现理财有效。三财之道，生财、聚财是根本，用财是关键。一个穷财政，在财力极为紧张的情况下，“蛋糕”如何切，涉及各单位、各部门的利益，牵一发而动全局。为此，我们始终坚持“三个优先”，做到用财有效。一方面坚持全县“保工资、保吃饭”优先。不管有多大困难，在什么样环境下，始终保证全县工资不拖不欠。在工资发放方面，可以说发达地区没有做到的我们却做到了。尤其是2002年我县在全市率先实行了教师干部工资银行统发，这使我县的工资保障体系更加完善，彻底杜绝了工资的截留、挪用现象。另一方面坚持教育科技优先。每年对教育的投入都远远高于当年财政收入的增长幅度。第三是坚持社保资金优先。认真落实“两个确保”和“一个低保”，实现了应保尽保，多年来无一例拖欠工资现象。
（二）不断深化财政改革，推进了财政运行机制和管理工作的全面创新
改革是发展的动力。推进财政改革事关全县经济、社会的全面发展，尤其是对于一个贫困县来说，只有通过财政改革，创新管理体制，才能使有限的财力发挥出更高的效益。为此，我局狠抓了以下几项改革：
1、稳步推进农村税费改革。农村税费改革是继土地改革和家庭联产承包责任制之后的又一次农村重大改革。为把这项涉及38万农民切身利益的大事抓好抓稳抓出成效，我局按照“减轻、规范、稳定”的思路，认真制定方案，深入宣传发动，仔细核定计税要素，并克服税源分散等困难，服务上门，到村征税，确保了此项改革在我县稳步推进。改革的全过程无一例上访事件发生，始终走在了全市前列，多次受到市、县领导的表扬。被市政府授予洛阳市农村税费改革先进单位。
2、在全省首家推行“以国库集中支付为主，附带会计核算”的支出制度改革。年初，我局结合汝阳实际，在全省首家推行以“国库集中支付为主，附带会计核算”的支出制度改革，成立汝阳县财政国库集中支付中心，对财政局各股室以及各单位所有账户、资金进行清理整顿，建立单一账户体系，统一管理，集中核算。中心运行以来，加大了财政资金直接支付力度，建立了财政资金从筹集到支付使用的全过程立体监督体系，不仅为加强党风廉政建设提供了制度保障，而且为全省乃至全国县级推行国库管理制度改革探索出了一种全新的模式。湖南省鄢陵县财政局、古丈县财政局以及涧西区财政局等10多家单位亲临我县参观学习。此项改革受到了省市的充分肯定。
3、在全县范围内推行政府采购制度改革。2001年以来，我局把政府采购改革做为财政支出改革的重点，不断健全采购制度，规范采购程序，逐步扩大采购范围，拓宽采购领域。两年来，共实现采购额6173.15万元，比预算价节约资金1121.28万元，节约率达15.37%。由于成效突出，2002年全市政府采购工作现场会在我县召开，并推广了我县经验。
4、全面推行部门预算。我县自1996年在全市率先推行综合财政预算以来，有效地堵塞了预算资金收支漏洞，增强了财政宏观调控能力。近年来，为进一步加强预算管理，在推行部门预算编制试点的基础上，于2003年在全县县直单位全面推行部门预算，真正实现了一个部门一本预算，使预算编制工作更加规范化、制度化和科学化，增强了预算的约束力和透明度，进一步提高了依法理财水平。
5、发挥财政职能，加大投资评审力度。去年以来，我们把基本建设投资评审工作摆上了重要议事日程，成立投资评审中心，对全县基建工程进行全方位跟踪、全过程监督，不断加大投资评审力度，共评审项目51个，审减资金1430.56万元，审减率达23.9 %。不仅为县里节约了资金，而且从源头上遏制了基建过程中的腐败行为发生。 在省、市文明委的大力支持和县委、县政府的正确领导下，我局在文明创建方面取得了一定的成绩。但是，离各位领导的要求还有差距，在今后的工作中，我们一定以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照“巩固、深入、提高、创新”的思路，继续抓好文明创建工作，并以深入开展文明创建活动为载体，推进财政工作再上新台阶，为汝阳经济建设做出新的更大的贡献。
以上汇报如有不妥，敬请各位领导指正。
