关于2012年度全市消防监督抽查工作
情况的报告
省公安厅消防局：
为极力消除火灾隐患，全力预防和减少火灾事故的发生，保障社会公共消防安全，根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）和《消防监督检查规定》（公安部120号令）的规定要求，支队组织全市各级公安消防机构，大全力推进社会单位“四个能力”建设和消防安全重点单位“户籍化”管理，先后开展了党的十八大消防安全保卫战活动、“打非治违·清除火患”专项行动、易燃易爆场所消防安全专项治理行动，定期不定期地组织开展了全市消防安全重点单位和非重点单位的消防监督抽查工作。现将抽查工作情况报告如下：
一、抽查的基本情况
2012年度，全市各级公安消防机构共计抽查社会单位17039家次，其中消防安全重点单位4317家次、非重点单位12722家次。平均每个消防监督检查人员抽查重点单位96家、非重点单位283家。对属于人员密集场所的消防安全重点单位做到至少全部检查一次，对非消防安全重点单位抽查比例超过10%；受理查处群众举报投诉案件302起，共发出《责令改正通知书》12411份，《临时查封决定书》487份，办理行政处罚案件1034起，行政拘留296人，罚款金额1209.5469万元， 1
对381家单位作出了责令停产停业、责令停止施工、责令停止使用的行政处罚,强制执行1起。
各地公安消防机构坚决贯彻“理性、平和、文明、规范”执法的理念，严格履行消防监督管理职责，及时掌握社会面上存在的主要消防安全问题，督促社会单位及时消除火灾隐患，改正消防违法行为，有效遏制了各类火灾尤其是较大以上火灾事故的发生，有力维护了全市火灾形势的持续稳定。
（一）领导重视，落实责任。年初，支队指导全市消防监督机构全面调整了消防安全重点单位，2月将嘉兴商城等30家单位确定为支队列管的消防安全重点单位，排查确定了一批政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，并根据年度消防保卫工作重点明确了监督抽查工作总体思路。各地也纷纷成立监督抽查工作领导小组，及时制订监督抽查计划，结合辖区消防工作实际，组织开展了各项监督抽查行动。通过高频度、高密度、高强度的消防监督抽查检查，消除了社会面上一大批的火灾隐患，有效净化社会消防安全环境，努力实现了火灾四项指数“零增长”的目标。
（二）制定方案，明确分工。支队、大队两级结合辖区特点，相应制定了周密的监督抽查方案，明确抽查时间、重点、步骤和要求，并分别通过当地媒体向社会进行了广泛公布。要求社会单位自觉对照公安部61号令有关要求，认真组织自查检查整改，及时消除火灾隐患。同时，部署开展了社会单位“四个能力”建设工作、消防安全“户籍化”管理，以人员密集的公共娱2
乐场所和医院学校、商场市场、福利机构等为重点深入开展消防安全检查治理，深化消防监督抽查检查的实际成果。
（三）注重结合，抓好落实。2012年，全市各级消防监督机构将日常监督检查与构筑社会消防安全“防火墙”工程、“五大”活动、“清剿火患”战役、十八大消防安全保卫战等专项整治有机结合，区分不同时段、不同行业，系统开展集中与分散、错时与日常、重点与一般相结合的消防监督检查活动，不仅消除了社会面上大量的火灾隐患，同时，通过社会单位“四个能力”建设工作、消防安全“户籍化”管理，也促使各企事业单位进一步提高了履行法定消防义务的自觉性，进一步增强了消防安全意识。
二、存在的主要问题
通过监督抽查工作的有效实施，在消除一大批违法行为和火灾隐患的同时，也发现全市社会公共消防安全依然面临一些困难和问题。主要表现在：
（一）社会单位消防安全意识不强。部分单位消防安全责任制落实不到位，业主重经济效益、轻消防安全的现象仍然较突出。部分单位负责人在消防安全方面不愿投入人力物力，对存在的火灾隐患缺乏整改决心和整改计划，不能主动整改隐患。
（二）消防设施完好率不高。社会单位室内外消火栓无水、配件缺少，自动消防设施故障、联动失效，自然排烟被遮挡，常闭式防火门常开、损坏的情况较为突出。单位在建设时均安装了完好有效的消防设施，但是在后期使用管理上往往不尽人意。抽查中发现部分单位未按规定进行巡查和检查，消防设施 3
故障时未及时维修，有的单位甚至停用消防设施。
（三）多产权建筑存在火灾隐患多。检查发现，多产权建筑在没有物业公司统一管理的情况下，对公用的消防设施缺乏维护保养，对存在的火灾隐患在整改时又相互推脱，责任不明确，以致存在较多火灾隐患；有些厂房在建成后分别出租给多个生产经营单位以后，出租、承租单位之间职责不清，不能履行维护公共消防车道、疏散通道、消防设施的职责，以致存在较多火灾隐患。
（四）社会单位“四个能力”建设、“户籍化”管理工作任重道远。虽然今年我市消防安全重点单位已经按照“四个能力”建设标准完成建设，但是各地建设力度还不平衡，个别社会单位出现反复，尤其是消防控制室操作人员素质不高，员工“三懂三会”能力薄弱，有待通过消防安全“明白人”培训工作，得到进一步的巩固和提高。在消防安全“户籍化”管理中，虽然社会单位能够执行消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度，但一些单位开展不够深入，工作仅落实在纸上，社会单位尤其是消防安全重点单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力有待加强，社会单位消防安全自我管理水平有待提升。
三、下一步工作打算
（一）以专项整治工作为抓手，进一步加大力度整治社会面上的消防安全隐患。要本着严之又严、细之又细、实之又实的原则，严格执法，攻坚克难。要按照《浙江省公众聚集场所4
八条常态严管措施》有关要求从严从重查处违法行为和火灾隐患，加强错时消防监督检查，必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查；必查疏散通道、安全出口是否畅通；必查建筑消防设施是否正常运行；必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求；必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训；必查是否制定灭火应急疏散预案和演练；扎实推进消防安全标准化建设，完善重点部位防火措施，确保消防设施检查维修保养到位，消防器材配置到位，严格做到“六个必查、六个一律”。
（二）进一步推进社会单位“四个能力”建设、消防安全“户籍化”管理工作。要求社会各单位严格按照“户籍化”管理要求，全面落实消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度。严格落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人和管理人；要建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并认真执行；加强员工消防安全教育培训，及时组织防火检查，督促火灾隐患的整改工作，完善各类职责制度，建立各种消防安全管理台帐资料，完善消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。
（三）严格落实消防监督抽查制度，提高监督检查质量。要严格落实《消防监督检查规定》（公安部120号令）规定和相关配套制度要求，加强组织领导，对2012年度未被抽查到的单位，在组织下一年的抽查时优先考虑，对属于人员密集场所的 5
重点单位，做到至少全部检查一次。加大对消防监督人员的业务培训，提升执法人员的素质，规范执法行为，尤其加强对派出所专兼职民警和专职队的业务培训，采取跟班作业、集训等形式，注重理论与实际结合，充分发挥其消防监督检查职能。
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二○一三年一月十四日
