胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：“要按照党的十七大提出的新要求，继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设”。这一重要论述，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。我们要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，加大惩防体系建设力度，提
高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。
一、认清形势，不断深化对完善惩防体系的思想认识
构建惩治和预防腐败体系，我们要注意把握以下几点：
一要紧紧抓住党委统一领导这一责任主体。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点，更要紧紧依靠党委的统一领导。要通过更加有效的组织协调，争取党委政府对惩防体系建设的重视和支持，把惩防体系建设纳入反腐倡廉总体规划，同改革发展工作一起部署、一起检查。
二要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，只有严惩腐败，才能为有效预防腐败创造前提条件；只有有效预防腐败，才能巩固和发展反腐倡廉建设成果。因此，我们要始终抓好两手，既坚持从严治党，继续保持惩治腐败的力度，提高腐败的“死亡率”，又要加大预防腐败力度，从源头上预防和解决腐败问题，遏制腐败的“出生率”。
三要抓住重要领域和关键环节。在市场经济条件下，腐败现象和腐败问题存在于诸多领域，必须抓住重要领域和关键环节，力求重点突破。当前，工程建设、土地批租、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位腐败现象易发多发，必须深入实际，针对这些领域和环节容易产生腐败现象的根源制订具体方案，有效防治腐败。
四要坚持整体推进、系统治理。惩治和预防腐败体系是一项系统工程，教育、制度、监督、改革、惩处五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体。完善惩治和预防腐败体系，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。
二、创新措施，把惩防体系建设推进到一个新水平
完善惩治和预防腐败体系涉及党风廉政建设和反腐败工作的方方面面，必须坚持与改革和发展进程相适应，继承与创新相结合，以改革创新精神保证惩防体系不断完善。
一是以廉政教育为先导，建设拒腐防变教育长效机制。预防腐败，教育是前提，完善惩防体系建设要始终坚持教育为先的方针。在当前廉政教育中：一要明确教育思路。以正面宣传为主，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，构筑“大宣教”格局。二要深化教育内容。加强党性修养和道德教育，抓好优良传统和作风教育，解决好理想信念问题；深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。 三要创新教育形式。抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，增强教育的吸引力和感染力；抓好经常性教育，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行诫勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。积极培育廉政文化，营造全社会反腐倡廉的良好氛围，使党员领导干部不愿“腐”。
二是以制度建设为保证，健全反腐倡廉制度体系。反腐倡廉制度建设，是推进惩防体系建设的根本，完善惩防体系，要把制度建设作为重中之重。重点围绕“用人、用钱、用权”问题和工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域和环节，深入推进制度改革和创新。通过建立健全制度，减少漏洞，制约权力，客观上减少和避免腐败行为的发生，使党员领导干部不能“腐”。
三是以严格监督为武器，建设权力运行监控机制。权力不受监督，必然滋生腐败。因此，完善惩防体系要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，构建覆盖权力运行全过程的监督制约体系。当前，应突出两条监督主线：一是内部监督。引导各部门单位根据编制职能，针对主管业务的特点，建立完善各项内部管理制度和监督措施，规范工作程序，强化内部管理；二是外部监督。发挥纪检、检察、组织、监察、审计、财政等职能机关部门监督以及群众监督、舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效，使党员领导干部不想“腐”。
四是以查办违纪违法案件为重点，建设腐败惩处机制。针对当前查办案件工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步完善办案机制，增强办案的发现能力、查办能力和执行能力，提高纪检监察组织的办案水平，对各种腐败现象、行为从严从快查处，使党员领导干部不敢“腐”。
三、明确思路，努力提高反腐倡廉建设成效
新形势、新任务，赋予了我们新
的使命。当前，我们要进一步调整工作思路，创新工作理念，做好“
一、
二、
三、
四、五”文章，把反腐倡廉建设各项任务落到实处。
一要围绕“一个中心”。围绕中心、服务大局是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。围绕中心开展反腐倡廉工作，我们要突出做到“三个围绕”：一是围绕党的十七大精神及各项重要政策措施的落实情况加强监督检查，
确保政令畅通，优化经济环境，为经济社会发展保驾护航；二是围绕维护群众根本利益加强监督检查，着力解决群众反映的热难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；三是围绕领导干部作风建设加强监督检查，提升干部作风，保证干部队伍廉洁勤政。
二要明确“两个坚持”。胡锦涛总书记在讲话中提出了“坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣”的要求。我们应充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，准确把握形势任务，做好“两个坚持”，不断把反腐倡廉工作引向深入。
三要落实“三个更加注重”。 深入贯彻落实党的十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，通过加强廉洁自律和反腐倡廉教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，做好治本和预防的工作；立足于深化改革和创新体制，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，进一步完善反腐倡廉各项制度。
四要坚持“四个结合”。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：加强反腐倡廉建设，要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。“四个结合”涉及教育、制度、监督、案查、纠风、廉政建设、勤政建设诸多方面，涵盖了反腐倡廉的主要任务，我们应深刻领会各项工作之间的内在联系，探索工作规律，找准结合点，推动各项工作协调发展。
五要实施“五个转变”。第一，在指导思想上，由与经济建设相适应向与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设总体布局相适应转变。把反腐倡廉工作融入“四大建设”之中，进一步拓展反腐倡廉工作空间，使反腐倡廉工作逐步渗透到社会生活的各个层面，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。第二，在工作方法上，由全面抓向抓重点、抓特色、抓亮点转变。既要突出重点，抓一件，成一件，避免胡子眉毛一把抓；又要兼顾其他，全面履行党章赋予的职责，力戒以点带面。第三，在加大工作力度上，由专项治理向专项治理与查办典型案件相结合转变。注意通过专项清理、执法监察、纠风、落实党风廉政责任制等工作发现案件线索，特别是将顶风违纪的典型案件曝光，增强反腐倡廉工作的威力和透明度。第四，在组织领导上，由纪委牵头抓为主向党委领导下的“谁主管，谁负责”转变。加大纪委的组织协调力度，将反腐倡廉各项任务统筹协调起来、落实责任分出去、检查考核统回来、指导督促推上去，促进反腐倡廉工作深入开展。第五，在工作落实上，由抓单项工作向实现“四个结合”转变。紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“四个结合”的要求，形成各项工作系统治理、整体推进的良好局面。
