业务建设年与效能建设
效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。目前个体、企业年检、日常巡查、监管执法、消费维权等部门业务绝大部分可以在基层工商完成。因此，工商效能提升，其中重要的指数来源于基层工商的效能提升。
效能建设也是辽宁最终建立完善法规库、骨干人才库和考核试题库；加强理论研究，推进理论研究成果的应用转化；加强基层工商基础数据建设，促进基层建设再上新台阶的重要表现。提升基层行政效能，还必须在现有法律法规范畴下，现有体制内，面对和解决基层工作环境、薪资待遇、激励机制、目标定位等一些列问题。
一、执法监管力量需加强
1、工作强度大，人员配量低。工商行政管理部门属于行政执法部门，承担市场监管执法的重要责任。近年来，随着市场经济主体不断增长，工商业务相对越来越重。以我们基层分局为例，在职人员十几个，但是经营户却有三千多户，这里再细分我们的工作：食品、消保、公交、注册、法制、内务等等工作。我们十几个人的小队伍实在应付不来，就以食品安全工作为例：我们人员三个，内勤一个，两个外勤，可是还有案件，每月巡查两次，可是面对五六百户的经营者，
我们这两个人实在捉襟见肘，这还不算专项整治活动。遇到个体年检、企业年检、重大专项整治活动等，全分局职工齐上阵也显得人手不足。由于日常工作量太大，很多细节工作不是不想做，而是没能力做，巧妇还需要有米炊烟呢。现实情况下，由于工作量巨大，我们被逼迫的造假，但是出了问题还要我们检查人员来承担，这似乎不符合最基本的逻辑思维。
2、年龄差异大，人员老龄化。我们县局基本退休的退休，生病的生病，老化的老化。老龄化现象严重，平均年龄都在四十几岁，如果不是近年新近三批公务员，那么工作更难做。何况在面对信息化办公的时候，很多老同志根本无能为力，再加上监管执法越来越要求程序合法化，执法人性化，树立服务性工商形象，这时候，老同志依然用他们老思想老观念老套路，虽然在面对社会人情确实有一定优势，但是一旦出现问题，后果不堪设想。老同志管教难。
3、充实力量，改善现状。为了进一步提升基层科所的行政效能，长远和大局的思考工商事业发展。个人提议：一方面要加大编制向基层工商倾斜，从实际出发，多多增加新鲜血液，充实基层力量，切实保障基层第一线的工作力度；另一方面要切实减轻负担，对于没必要的学习不学习，没必要的工作不要瞎做，不要一味为了求亮点，求政绩忘了最基本的务实态度，工作可以简单做，可以繁琐做，可是如何出成效的做，出效率的做，出真正效果的做才是我们领导们最应该做的。希望做决策的领导们能够体谅基层人员辛苦，加班加点无加班费，工作强度大无安全保障。
二、主动工作动力不足
提升基层工商的效能关键在于提升干部职工的主观能动性。在具体的实践中，显得主动作为的动力不足，甚至人浮于事的现象时有发生。经调查分析，主要有几个方面的原因。
一是地位相对较低。工商行政部门作为政府的职能部门，基层工商无论是在政府序列还是在工商系统内部，都是法律法规、文件精神、具体事务的执行者，很少有机会扮演决策的角色。由于系统庞大，部门事务大多落实在基层，这就决定了大多数同志将呆在基层，晋升机会很小，政治前途狭窄，工作了二三十年的老同志，最后连个副科都没有，相对地方别的职能部门，我们县局的副科名额都是挤破脑袋都抢不到的地步。同时经济待遇除了沿海一些地区工商部门，至少我们辽宁地区目前看相对地方较差。部门福利相对较少，这就加重了基层职工的不平衡心理，不知不觉在心理上就感觉比别的部门矮了半截。
二是执法办案繁琐，风险高。执法办法太繁琐，做一件案子最起码要一周，当做完案件，等你去催款，又出现了催款难的问题，所以导致我们无法按照程序做。基层工商面临的压力更大，责任更重，在监管执法这一块体现得尤为明显。执法风险主要体现在无照经营和食品安全两个方面。在现有的问责案例中，工商行政部门充当“替死鬼”的问题尤为突出。首先是食品安全问题，食品安全往往是突发性的，不可能完全杜绝，一旦发生食品安全事故，即便是工商部门监管程序到位，也很难免除追责的后果。其次是无照经营问题，由于拆迁或者政府规划以及其它部门特殊管理规定等原因，很多地方造成非主观的
无照经营情况。一但出现治安事件或者消防事故，工商部门又将是被追责的对象，北京当年烧死几人，最后工商就是有人因此被判刑，还有河北假酒事件，这些案例充分表明工商部门工作不好做。由于执法越来越规范，工商部门在执法文书相对繁琐，也在一定程度上导致监管人员发现一些小问题，或者难以办结的问题也就不了了之。由于任务的存在，由于想要工作突出的表现，所以绝大部分基层单位在半年前就把任务完成了，这就导致在完成本年度办案数额后，就不愿意去过多关注执法办案。
三是越做越错，不做反而不错的怪现象。经过网格化管理、绩效考核和目标管理等多重管理方式的优化，基层工作人员定则定岗，与以往有了很大的改观，在绩效考核的推动下，更加积极投入的工作。但是由于绩效考核与基层工商目标考核不挂钩，基层工商为了目标完成，需要工作能力较强的承担更多的工作任务。在基层工商普遍实行一人多岗的情况下，能力越强者岗位越多，事务性工作越繁杂，考核项目也相对较多。这就出现了能者多劳，多做多错、少做少错、不做不错的情况，忙的马不停蹄，闲的无所事事却无问题的现象在基层普遍存在。
鉴于此，工商部门需要更加关注基层工商职工的生存状态，工作状态，不断改善环境，降低工作危险系数，提升工作满意度，营造公平公正的环境。首先需要加大经费投入，让财力下沉到基层，改善办公环境，在许可的范围内提升职工福利。其次要积极探索执法办案最优方式，让基层执法办案风险系数降到最低，保护系统职工。最后需
要进一步优化绩效考核，尽量杜绝干好干坏一个样，干多干少一个样，人浮于事的局面，充分评价考核岗位职责，建立治慵问责长效机制， 让能者上、慵者让、劣着下，使思想积极、态度端正，作风硬朗、能力突出的同志得到更多政治经济实惠。
三、基层工商行政权威下降
工商部门在具体实践中，部门权威下降到一个危险的水平。比如对于食品经营户来讲，建立食品进销货台账是其应尽的义务，在日常巡查中，我们检查台帐要耗费太多精力和时间。甚至是工作人员帮忙整理。
一是专项整治和检查一阵风。基层工商一年接到各级专项整治工作数十次甚至上百次，比如食品安全检查，每一次基层工商都要组织人员上门检查，频次太高让经营户产生疲劳心里。很多常规性监管在一年要进行多次检查，往往在检查的时候非常重视，检查过后没有事后监督机制，整治效果大打则扣。由于查处程序繁琐，很多监管人员对一些违法行为视而不见。久而久之，基层工商的权威就慢慢丧失了。
有为才有位，部门权威是靠自身的行为争取的。服务地方经济发展和工商部门存在的根本依据。社会经济高速发展，社会处于转型时期，各类矛盾多发，工商部门必须用法律来守护社会经济的底线。通过突出监管执法来强化部门权威。
工商行政管理部门要回归工作本位，更加强调执法办案，秉公执法，依法办事，用法律的威严强化部门权威，用法律作为准绳促进守法经营。
四、职工归属感较差。
如何充分调动集体的力量，每个干部职工都努力进取，在明确的目标、强烈的责任感、神圣的使命感驱动下，集体的土壤才能生长出甜蜜的果实。在现行的目标考核下，决定基层工商效能提升的的不是最好的职工和最优秀的业务板块，而是完成得相对较差的那部分工作。短板效应告诉我们，要实现团队利益，基层工商利益最大化，必须全面提升基层工商全体职工的工作能力。
基层人员压力大，责任重、待遇低。每年为了任务奔波，以罚代管的现象普遍存在，正因为此，所以工作压力大，责任重，一旦出问题没人管。工作强度大，但是待遇还低，正因为这样的原因，所以导致职工归属感不强，很难调动工作积极性。从心理学角度当人们在满足了基本的生存需求和安全保障之后，都有归属感的追求。一个公司的文化氛围是一种力量，然而一个部门的文化更是工作人员齐心协力的重要表现。每个人归宿感的得到需要从这个组织中得到关心、帮助和认可，从而真正认同该组织的文化，为组织发展贡献力量。这就要求领导关心职工，了解职工心态，关注职工生活，用真诚沟通人，用激情感染人，用担当带动人。在日常工作中领导要懂得真正替下属考虑问题，切实减轻职工负担，给工作人员做坚实的后盾，而不是通过措施改正让工人员无安全感。营造轻松融洽的氛围，积极带动大家心往一处想、劲往一处使，积极完成目标工作任务。
基层工商各项工作的落实，效能建设的提升，需要“三位合一”：
上级的正确领导，部门的大力支持，职工的通力合作。日常工作中充分调动各种资源，善于借用各种力量，优化监管执法方式，从制度、人力、物力等方面入手，不断提升基层工商的效能。基层工商效能建设是一个漫长的过程，有很多深层次的问题，或许我们无法解决，但是我们有办法化解，我们要在实践的过程中不断发现问题，探索模式，积极总结经验教训，在发展中解决各种难题。推进工商事业在2013年度的业务建设年更上一层楼，切实完成省局安排规划部署。
参考文献：百度全科—机关效能建设
百度文库—工商所效能建设面临的难点及对策分析
国家工商行政管理局新闻—辽宁强力推进“业务建设年”主题活动
