中共荷叶乡委员会
关于深入开展“庸懒散”专项治理活动的
实施方案
为进一步转变干部作风，提高执行能力，提升行政效能，优化发展环境，切实解决干部履职不力、作风不实、效能不高、纪律不严等问题，根据胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的讲话精神，结合中央、省委、市委、县委开展“庸懒散”治理工作的部署，现结合荷叶实际，特制定荷叶乡深入开展“庸懒散”专项治理活动实施方案。
一、总体要求
以提高干部执行力为目标，以解决业务能力、工作状态、工作纪律等方面存在的突出问题为重点，树立“勤勉、务实、高效、创新”的工作作风；以绩效管理和监督检查为抓手，探索长效机制，提高行政效能，推动任务落实；以问事、问效、问责为手段，解决当前干部队伍中存在的“庸懒散”等突出问题，提高干部干事创业的热情，积极打造一支思想解放、敢于创新、遵规守纪、忠于职守、积极进取、充满朝气与活力、文明素质较高的干部队伍，为促进荷叶乡又好又快发展提供坚强的组织保障和纪律保障。
二、治理重点
重点治理干部工作标准不高、创新能力不强、办事拖拉、服务态度差和纪律松散、管理不严等问题。主要包括：工作目标不明确，责任落实不到位，对上级的决策部署执行不力，影响工作进度及成效；不理睬群众的正当要求和合理意见；在履行职责过程中，态度冷淡生硬、蛮横粗暴；擅自离岗、脱岗、串岗；酒后执行公务；办公电脑存在游戏或炒股软件；工作时间上网聊天、看视频、玩游戏、炒股票（基金），查看与工作无关信息；向上级隐瞒工作中发现的问题；无故关闭通讯工具或不接听与工作有关电话；无故缺席或指派他人参会、会中退场；未一次性告知服务对象手续是否齐全以及相关办事依据和程序；对符合规定、手续齐全的事项，未在规定时限内办结；不允许管理服务对象查询与自身利益相关的资料和办事结果；对办理同类事项的服务对象，在相同的条件下不同等对待和办理；在执法过程中，不向管理服务对象出示有效证件、告知执法依据以及不按规定着装；对不予受理、不予许可的申请和事项不告知理由和依据；对涉及不同部门的事项，不及时主动协调，相互推诿扯皮或拖延不办；涉及多个单位共同完成的事项，在本单位事项完成后，需移交其他单位却不移交或拖延移交；对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不向当事人说明、不请示主管领导、不移送有关单位或臵之不理；其它影响工作效能、违反工作纪律的行为。
三、方法步骤
采取学习教育与明查暗访相结合，定期检查与临时抽查相结合，单位自查与监督检查相结合的方式，从2011年6月开始至2011年11月结束，分三个阶段进行。
（一）动员学习阶段(6月) 要组织干部认真学习党的十七届四中全会精神，学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会和刘奇葆在省纪委九届七次全会上有关作风建设和治理“庸懒散”问题的讲话精神，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。要强化“以人为本、执政为民”主题教育，通过开展宗旨教育、科学发展观教育、政治纪律教育、群众观点和群众立场教育，从思想上强化党员干部群众观念，做以人为本、执政为民的表率。要强化典型教育，通过深化对杨善洲、王瑛等先进事迹学习宣传活动，充分发挥先进典型的示范作用，激励党员干部干事创业的热情。要深化创先争优，把创先争优活动与完成本单位重点任务紧密结合起来，加强政风行风建设，大力提升行政效能，努力营造良好的发展环境。
（二）检查实施阶段(7月至10月) 要深入开展调研，围绕影响机关工作质量、影响机关干部形象、影响干群关系等突出问题进行调研，广泛听取意见和建议，梳理出庸懒散等方面存在的突出问题。要在党员干部中开展“六查六看”活动，即一查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否确立，精神状态是否良好；二查“梗阻”，看是否存在政令不畅，层层设卡等问题；三查行为，看言行是否符合党员、干部的基本要求，是否存在损害机关和干部的形象问题，是否在开展工作、促进发展上用真功、使真劲，是否真心实意地为群众办实事，积极主动为群众解难事，对群众反映的问题是否尽心尽责地去解决；四查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮等问题；五查制度，看制度是否健全完善，制度的执行是否到位，是否能够坚持用制度来规范工作和行为；六查纪律，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止、“吃拿卡要”等问题。通过“六查六看”认真剖析问题存在的深层次原因，形成自查报告，有针对性地提出治理措施。在此基础上，召开组织生活会，党员干部要联系个人思想、工作实际，开诚布公谈问题，深挖思想找原因，认真负责提建议，广泛开展批评与自我批评，提高组织生活会质量。
（三）整改提高阶段(11月) 整改要以分析检查出来的问题为主要依据，整改措施要注重可操作性，既能治庸提能、治懒增效、治散正气，又能落到实处；既要明确整改目标，落实整改责任，又要做出公开承诺，接受群众监督。要在边学边改、边查边改的基础上，结合思想和工作实际，从最突出的问题入手，逐个加以解决。要进一步完善管理制度，推动“庸懒散”问题的解决。要充分体现整改措施落实的严肃性，对经过批评教育仍不思改过的人，要进行责任追究。通过专项治理活动，党员干部服务意识要有新气象，精神状态要有新面貌，工作质量要有新提高。
四、工作措施
（一）加大教育培训力度 要加强干部理想信念、宗旨意识、职业道德和党纪政纪教育，增强干部的责任意识、危机意识和创先争优意识，增强工作的积极性、主动性和创造性。要坚持以岗位需要为取向、能力开发为重点，制定并落实科学规范的干部教育培训计划，重点加强干部履职能力、执行能力和干事创业能力的培养。要合理安排时间，确保每月安排一定的时间组织干部集中学习，深刻理解党的各项方针政策，全面贯彻落实科学发展观。同时，要重点加强干部的业务技能培训，强化理论与实践相结合的能力，做到学以致用、以用促学、学用结合，不断提升干部的综合素质。
（二）建立健全岗位责任体系和考核制度
1、工作责任必须落实到人。要将县委、县政府确定的重点工作、重点工程以及日常工作任务，科学、详细、明确地分解落实到内设机构和各岗位以及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的科室责任制和岗位责任制，实行科室之间、岗位之间的无缝责任链条，明确工作责任和工作规程，使每项工作的职责和每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人。
2、建立每个岗位的职位说明书。职位说明书应当明确每个岗位职位的名称、任职条件、工作项目、工作依据、工作权限、工作标准、工作责任、责任追究等内容。将每一职位的工作任务和责任细化或量化。职位说明书作为制定公务员考核指标的主要依据。
3、建立和完善公务员考核制度。全面考核公务员德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，坚决杜绝工作效率低下现象。要有针对性地制定考核办法，明确考核内容和标准，并认真地进行考核。要加强考核的经常性、科学性和严肃性，建立和完善平时考核和定期考核相结合、业绩评定与民主评议相结合、内部评价与外部评价相结合的考核办法，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。实行公务员考核公示制度，发挥考核成绩优秀者的模范作用。
（三）深化机关效能建设
要逗硬执行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问责任制、限时办结制、责任追究制、职位代理制等效能建设制度，规范机关管理，做到以制度管人、管事，有效预防“庸懒散”行为的发生。
（四）逗硬落实问责措施
要畅通投诉举报渠道，认真受理群众投诉，建立投诉登记和查处督办制度。要加大对投诉问题的查处力度，特别是对群众反映强烈的行政效能方面的突出问题，要进行重点查处，切实维护群众合法权益。
2011年6月7日
