番禺整治大罗塘冷冻品市场纪实
本报记者王汉文 通讯员番宣
冷冻品市场存在
由来已久的监管难题
一直以来，番禺区委、区政府坚持“打击危害民生行为绝不手软、维护民生权益不惜代价”的原则，对冷冻品市场的违法犯罪行为始终保持严打、真打、快打的高压态势，使冷冻品市场秩序不断好转，涉嫌储存、贩卖走私冷冻产品的行为较以往不断减少，国产冷冻品进驻番禺比例逐年上升，国产冷冻品与进口冷冻品的销售比例从之前的3：7上升为现在的5：5。然而，由于机制体制的原因，冷冻品市场在监管方面存在着由来已久的难题，主要体现在以下几个方面：
源头治理未能有效解决。走私冷冻品的源头不在我区，在我区交易销售的走私冷冻品大都是从越南经广西或从粤东地区流入，本地海关鞭长莫及。
“四证”复印件、拍卖单证难以辨识。一方面是“四证”（《出入境检验检疫入境货物通关单》或《出入境检验检疫入境货物调离通知单》、《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》、《海关进口货物报关单》、《海关进口关税专用缴款书》）复印件容易造假，辨别真伪的工作复杂且成本大；另一方面是冷冻品来自多个拍卖行，拍卖单形式多样，拍卖单显示的冷冻品种类和数量简单、模糊，难以核实拍卖单证与冷冻品是否匹配。
监管难以形成合力。冷冻肉的监管涉及到多个相关职能部门，各部门只有依据法定职责介入相关的领域，形成合力才能将监管工作做好，但在实际执法过程中，有的职能部门只管一条线，没有充分发挥法律授权和自身专业部门的作用。
货物和单证放行不协调。相关部门对正常报关的货物，一般都是签发《出入境检验检疫入境货物通关单》、《海关进口货物报关单》和《海关进口关税专用缴款书》后予以调离口岸，《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》要待检验检疫合格后才能发出，导致部分货物无法与《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》随货同行；有的货物经过多手交易和分拆，单证没有跟随流通到达货主手上，造成单证缺失现象严重。
信息化手段不到位。我区经营户基本上还是依靠手工记账，未实现台账统一管理。同时，未能在各经营冷库和店铺全部安装视频监控系统，缺乏实时监控管理。
法规不尽完善。现阶段，冷冻肉进入冷库前，到底应由哪个职能部门进行查验准予进入；进入冷库存放时必须按照什么要求放置；发现有非法进口的冷冻品在冷库存放依法该由哪个部门、如何处置；流入市场后依据什么标识认定来源合法等等，这些都很难依照现行法律法规予以明确，容易导致个别部门在打私工作中存在扯皮和推诿。
多措并举
重拳打击走私冷冻品
番禺区委书记卢一先指示“坚决落实省、市领导指示，以\"三打两建\"为契机，狠下决心彻底整治这一多年未决的老大难问题，整肃、规范我区市场经营秩序”。为做好相关工作，我区多次召开工作专题会议，并两次召开区委常委会进一步贯彻落实省、市领导的批示精神，要求全区上下认清形势，统一思想，明确任务，加强协调，用铁的决心、铁的纪律、铁的措施、铁的手腕，多管齐下，重拳出击，严厉打击违法违规经营行为，坚决取缔违法经营、违法建设的冷库。
加强组织领导，明确目标任务。我区成立了清理整治大罗塘冷冻品市场工作领导小组，全面负责大罗塘冷冻品市场清理整治工作的领导、指挥和统筹；制定了《番禺区整治大罗塘冷冻品市场工作方案》，要求通过严厉整治措施，将所有走私贩私冷冻品的经营业户和冷库关掉，彻底净化我区冷冻品市场，切实保障广大人民群众的食品安全。
对大罗塘市场开展地毯式检查。区打私办牵头联合工商、公安、检验检疫、畜牧、海关缉私等相关职能部门，对区内的所有冷库进行拉网式检查。3月15日至今，全区共出动执法人员约3000人次，检查冷库约650间次，查封冷库35间，已清点出就地封存的644.809吨手续不完备的冷冻肉，目前我区有关部门正在对查封冷库中未清点的货物进一步清点、核查。
展开环境综合整治专项行动。近期，由区委政法委牵头，组织区综治、维稳、宣传、公安、交警、交通、工商、综合执法、打私、流管和沙头街等单位对大罗塘冷冻品市场及周边地区环境展开综合整治，对全部冷冻仓储、批发（零售）、加工冷冻食品及周边其他商户进行了全面清查。共出动人员2500多人次、车辆525台次，检查商铺820多间次，查封查扣经营户23家，取缔无证照经营店铺28间，盘查人员472人，检查车辆642台，暂扣摩托车53台，排查非住宅出租屋（商铺）954间，发出整改通知453份。
开展有奖举报活动。我区设立1000万元专项奖励资金，开展冷冻品市场违法违规经营行为有奖举报活动，对能够提供有效线索的市民实行重奖，并通过媒体滚动播放等形式加大宣传力度，鼓励广大市民积极参与整治行动。
广泛开展宣传教育。召开全区冷冻品市场整治动员大会，各镇街、各相关部门领导、区肉类和冷冻食品行业两大协会以及全区冷冻品经营业商户负责人共400多人参加了会议，通过广泛深入的宣传教育，增强广大人民群众的认知度，并主动接受媒体和社会的监督。在行业内部加强遵章守法经营的宣传教育，引导区肉类食品行业协会、冷冻食品行业协会加强行业自律，自觉约束经营行为。
严厉打击违法抗法行为。区公安、海关缉私等部门不断跟进、深挖走私冷冻品线索，严厉查处涉及和参与走私活动的相关人员。区公安分局成立了专案组重点跟进处理钟村茂兴冷库案件，并对涉案人员进行了刑事拘留；区公安分局还对区工商分局移送的其他违法经营走私冷冻品线索进行摸查，达到立案条件的坚决进行处理。同时，加大警力看守被查封的冷库，防止出现破坏、偷窃被查获封存冷冻品及撕毁封条的行为。
关闭一批不按规范建设的冷库。区城市管理综合执法分局（区查违办）按照任务要求，摸查确定了第一批拆除名单。截止4月底，区城市管理综合执法分局联合沙头街道办事处等各相关职能部门，共对51宗违章简易搭建物和21间违法建设进行了拆除，拆除面积1811平方米，关闭了21宗违法冷冻品经营场所。
抓紧处理就地封存的冷冻肉。为了尽快完成整治以来查扣封存冷冻肉的处理工作，由区工商分局牵头，会同各相关部门联合审查货主提供的相关资料，尽量做到认真细致核对，绝不放过有问题的冷冻肉。
通过一个多月的严厉整治，番禺区冷冻品市场的态势已平稳，市场冷冻仓储总容量只剩下不到原来的五分之一，一部分中小商铺或冷库已经停止营业或预备转型经营，部分正常经营的商铺或冷库都可以按照规定提供进口冷冻肉“四证”原件或国产冷冻肉检验合格证明，行动取得了明显的阶段性成效。国家工作组和省、市督导组对大罗塘冷冻品市场整治情况给予了肯定。
建立健全长效机制
规范市场经营
区委区政府要求，我区冷冻品市场工作要统筹兼顾，加强打建结合，在严厉打击违法违规经营行为的同时，不断建立健全长效监管机制，进一步维护打击成效。下一步，我区将强化属地管理责任，采取坚决果断措施，彻底清理整治大罗塘冷冻品市场。
继续健全联合执法联动机制。组织工商、检验检疫、海关缉私、畜牧兽医、安监、质监、边防、消防、综合执法等部门的业务骨干组成联合执法队伍，继续对我区冷冻品市场开展地毯式清查。24小时在大罗塘冷冻品市场内部及周边地区、市场出入口和主干道设卡截查，保持持久高压态势和震慑力，确保走私冷冻品、腐烂变质冷冻品不流入我区冷冻品市场。
积极运用科技信息化手段。制定我区冷冻品市场信息化管理实施方案，对冷冻品货源进行实名登记备案，在2个月内建立进销台帐和索证索票制度，进一步完善信息化台帐管理长效机制。同时，建立市场视频监控体系，对所有冷库及冷冻品市场的出入口安装视频监控录像，并逐步连接到打私监控系统，对所有冷库及冷冻品经营场所进行实时监控管理。
建立行业经营自律机制。区肉类食品行业协会、区冷冻食品行业协会充分发挥行业自律作用，加强行业内部遵章守法经营的宣传教育，拟定经营自律书，要求全区冷冻品经营户签名承诺自律经营。
严格市场经营范围和手续。今后我区只允许市场经营检验合格的国产冷冻品和“四证” 齐全的进口报关冷冻品，所有货物要求一定要具备原始单证，其他任何形式冷冻品（包括拍卖冷冻品）一律不允许进入市场经营。
严厉整治冷冻品市场。对冷冻品市场存在的贩私和经销单证不全的冷冻品及销售腐烂变质冷冻品的店铺一律采取永久停水、停电措施，甚至关停、取缔，触犯刑法的交由司法机关依法处理。加大对由临时厂房改建的冷库的检查力度，对达不到质量要求及报建手续不全、消防安全不合格的正在运营或新开的冷库，由相关部门进行查处并停止运营。对冷冻品经营业户违法建设、违法用地行为，一经发现，坚决拆除。来源番禺日报)
