贺州市八步区推动大创新实施方案
（2018-2020 年）
为贯彻落实市委、市人民政府关于加快培育“五大新引擎”、推动贺州高质量发展的重大决策部署，切实推进八步区大创新工作，制定本方案。
一、工作目标
——制度创新取得新突破。到2020 年，人才引进和培养机制更加完善，国有企业与行政事业单位双向交流渠道基本形成，干部容错纠错机制逐步完善，议事协调机制更加有效，项目审批机制实现“最多跑一次”；扶持创新的财税优惠政策和金融扶持政策逐步多元化。
——模式创新呈现新面貌。到2020 年，全区上下“说干就干、干就干好”的作风蔚然成风，忧患意识、责任意识、创新意识、发展意识显著增强；初步建立起“政府、智库、行业协会、企业”四方协作的新型政商关系；产业发展和项目引进的模式更加灵活高效。
——科技创新激发新活力。到2020 年，全区创新驱动发展能力显著增强。
——产业创新涌现新业态。到2020 年，围绕八步区制定的战略性新兴产业和现代服务业形成新的增长点，重点培植1－3家强优企业进入自治区上市企业后备库，力争“新三板”挂牌企业实现零的突破，争取产值超亿元企业达16家，规上工业总产值95亿元。
二、重点任务
（一）推动制度创新，完善创新驱动的体制机制
1．人才培养机制创新。在人才引进、使用、培训、实践锻炼、身份转变、职称评定等方面创新举措。灵活运用《广西壮族自治区公务员调任实施办法》（桂组发〔2014〕12 号）等政策文件，积极探索“两类企业”（国有企业及国有控股的混合型企业）、“两个待遇”（经济待遇和政治待遇）、“双向交流”（企业干部调任到行政事业单位，行政事业单位干部交流到企业）、“双轨机制”（企业引才政府用，政府引才企业用）。鼓励“两类企业”引进高层次、高技能、高学历人才，通过经济待遇吸引人才；打通“两类企业”与行政事业单位之间人才双向交流渠道，通过政治待遇留住人才。通过政府柔性引才，以咨询服务或产业合作的形式，激励人才投身于工业园区、“两类企业”和产业区管委会等经济建设一线；通过企业高薪引才，以挂职或抽调的形式，激励人才到政府部门攻关重要改革、建设重大项目、推进重点产业。
（责任单位：区委组织部，区编委办、人社局，列第一位者为牵头单位，下同）
2．议事协调机制创新。建立完善企业商会、行业协会、部门联席会等服务实体经济的议事协调机构，创新“三会联席”的议事协调长效机制，并设立“三会联席”办公室，负责组织各项联席工作。每月召开一次经济运行分析调度会，分析研判三次产业发展的形势趋势，并采取相应措施，确保年度国民经济和社会发展计划的执行；每月召开一次产业协商联席会，及时传达贯彻每个行业的最新政策和政府发展产业的最新精神，广泛吸纳民间议事协调组织在全市产业发展、项目招商、政策制定等方面的合理意见。每月召开一次企业现场办公会，按照问题导向，切实解决企业及项目业主提出的合理诉求，支持企业发展。
〔责任单位：区统计局、区委统战部（非公办），区发改局、经贸局、工商联、市工商局八步区分局〕
3．项目审批机制创新。依托市级“多规合一”改革试点，围绕项目策划包装、空间预审、并联审批、在线监管、后评价等五个环节，探索项目全生命周期的审批机制创新。学习借鉴先进地市“最多跑一次”改革创新机制，大幅度压缩审批时间，提高政务运行效率，切实降低企业办事成本。
（责任单位：区政务服务管理办、编委办、发改局、国土资源局、建设局、环保局、林业局、水利局、交通局、法制办）
4．财税优惠政策创新。积极争取国家、自治区、市级各项经费投入，建立政府研发投入逐年增长机制，确保区本级财政科技投入逐年递增，充分发挥财政奖补资金对创新的引导和推动作用。设立区本级创新驱动发展专项资金，围绕我区重点领域、重点产业的创新发展，支持关系我区经济社会发展的重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发和各级创新平台等建设。全面落实降费减税政策，落实国家支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧、股权激励分红、技术服务和转让税收优惠等激励政策。积极探索自主创新产品优先采购制度和创新产品与服务远期约定政府购买制度。（责任单位：区财政局、科技局、税务局、金融办）
5．金融杠杆政策创新。认真落实贺州市出台的合伙制企业优惠政策和风险投资补偿办法，增强对粤港澳大湾区科技孵化器运营机构和创投、风投机构以及科技服务企业、商务服务企业的吸引力。组织开展多层次、多形式的银政企对接活动，提高对高技术、高成长性的优质新兴企业授信额度，开展贷款贴息、研发和产业化补助、知识产权质押贷款、股权质押贷款。支持国有投融资平台围绕优势产业“走出去”，通过并购、投资等金融手段整合产业发展急需的技术、人才、品牌等优质资源，促进与发达地区的双向融合。
（责任单位：区金融办，中国农业发展银行贺州市中心支行、区税务局、科技局、发改局、财政局）
（二）推动模式创新，转变创新发展的理念观念
6．推动思维模式创新。大力倡导“说干就干、干就干好”的工作作风，牢固树立主动融入和重点服务粤港澳大湾区的发展理念，创新问题导向、目标导向、资源导向、项目导向“四个导向”系统思维模式和辩证思维模式，在全区开展一次“思维模式大创新”的学习讨论活动，找准制约八步区高质量发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，整合助推八步区高质量发展的优势资源和资源的优势要素，制定倒逼八步区高质量发展的工作目标和目标的支撑指标，谋划推动八步区高质量发展的重点建设项目和关键改革事项。切实用新发展理念审视八步区发展的差距和关键问题，突出项目抓手，形成破解八步区发展瓶颈的系统解决方案。
（责任单位：区委宣传部、组织部，区发改局）
7．推动合作模式创新。摆脱“政府+企业”传统合作模式，创新“政府+智库+行业协会+龙头企业”的新型政商合作模式。加强对第三方智力资源、行业资源、市场资源的开发利用，深化与发达地区高端智库、行业协会、产业联盟、科研院所、龙头企业的交流合作。
（责任单位：区投资促进局、工商联、发改局）
8．推动发展模式创新。从传统的单一“引资金”、“引企业”、“引产能”向新型的复合型的“引技术”、“引平台”、“引产业”转变，创新“国企+民企+产业园区+企业+项目”的产业发展模式。聚焦重点产业“招大商”，主要围绕八步区特色农业、陶瓷产业、装配式建筑产业、物流产业等引进一些带动性强、投资大、贡献大企业，借力做大我区的传统支柱产业。聚焦重点区域“招好商”，重点瞄准粤港澳大湾区，引进一些成长性好、业态新、见效快的科研成果转化技术型企业、数字信息平台型企业、组织管理智库型企业，借智做优我区战略性新兴产业。
（责任单位：区投资促进局、经贸局、发改局、财政局、农业局和各产业园区管委〕
（三）推动科技创新，增强自主创新的能力活力
9．加快产业优化升级。围绕供给侧结构性改革，扎实开展“实体经济服务年”活动，优化产业结构，促进新旧动能转换，推动高质量发展。以粤桂示范区为产业优化升级主阵地，加快传统优势产业二次创业步伐，引导金属制品企业上新设备、用新技术, 着力抓好桂鑫钢铁企业技改升级，建设与粤港澳大湾区产业配套的钢铁铸件和不锈钢生产基地。用足用好贺州市作为自治区装配式建筑试点市的政策, 加快超超新材、科莱达装配式建筑生产基地建设，壮大装配式建筑产业。大力推进纯一陶瓷建设，支持金门建材、恒希推进建材等陶瓷企业扩大生产规模、提升质量档次, 抢占市场和技术制高点。服务八桂产业园, 推动桂巽板业、恒达板业、高峰桂山等企业产品提质提档,延长林产品加工产业链条。抓紧实施新帅数控二期、旗龙日用电器、和展电子易地技改等项目, 力争新帅数控早日达产达效。组建林业投资公司，盘活森林资源，建设绿色银行；推动区国有企业市场化运营，增强“造血”功能，力争城投公司、临贺公司、现代商贸产业园实现年内盈利, 交投公司项目顺利运营，推动国有企业成为实体经济发展的“引领者”和“先行者”。加大服务企业力度，实行“一企一策”，力促科利新型建材、大桂山新能源等6家企业上规入统。
〔责任单位：区经贸局、发改局、安监局、财政局、审计局、林业局、建设局、国土资源局、投资促进局、环保局，现代商贸管委、临贺建投公司、区城投公司和各乡镇（街道）人民政府（办事处）〕
10．关键技术研发创新。加快发展新型装配式墙体材料，鼓励综合利用大理石废料、花岗岩废料、粉煤灰、城市建筑垃圾和生活垃圾等固体废弃物，大力发展节能、节土、利废、环保的新型墙材。加快发展柔性接口钢筋混凝土管、带管座钢筋混凝土管、内衬式钢筋混凝土管及其管件，生态混凝土水泥制品，高速铁路、轻轨等建设用高性能混凝土水泥制品。开展生态健康产业新关键技术研究，重点开展康复养生养老和具有特色地方中药、民族药、天然药物关键技术及新产品研发，大力发展铁皮石斛、金线莲、灵芝、茶叶等特色农业种养技术。
（责任单位：区科技局、建设局、经贸局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、卫生和计生局及各产业园区管委）
11．工艺流程再造创新。引导企业革新自身管理，引入新的服务理念、管理体系和工艺装备，实施流程再造创新，切实改善“去产能”对八步区工业下滑局面。扩大八步区“供港果蔬基地”品牌效应，引入信息化、全程冷链、物联网、大数据等技术，构建贺州生鲜物流体系，继续提升八步区特色农业品质。
（责任单位：区经贸局、科技局、农业局）
12．嵌入式发展手段创新。积极引导促进绿色农业、生态陶瓷产业、新型装配式装饰材料产业等优势产业与现代服务业嵌入融合，加快转向智能制造、互联网+农业、智慧旅游、智慧交通、共享物流等复合模式，全面提升产品衍生价值。构建以产品研发生产为基础，由专业市场、专业展会、专业物流、专业设计、行业品牌、行业标准、技术服务等共同组成的“生产+服务”综合性价值创造体系。
（责任单位：区发改局、经贸局、交通局、农业局）
（四）推动产业创新，实现全面创新的联动互动
13．推动产业创新和科技创新联动。瞄准粤港澳大湾区科技前沿和产业高端，构建以战略性新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的产业创新体系，提升八步区支柱产业的市场竞争力。一是重点促进现代特色农业品牌化发展与生态有机农业技术创新联动，供港果蔬产业国际化发展与农产品精深加工技术创新联动；二是重点促进生态陶瓷产业链延伸与高端粉体技术攻关联动，装配式建筑多元化发展与新材料研发联动，新能源产业集约式发展与节能环保技术创新联动；三是重点促进生物制药特色化发展与医养结合联动，大健康产业集群化发展与文化创意技术创新联动。统筹布局技术研发、应用示范和产业化等重大工程，提升先进技术的创新与集成能力。
（责任单位：区科技局、发改局、经贸局、农业局、卫生和计生局、建设局、食品药品监督管理局、环保局及各产业园区管委）
14．推动产业创新与模式创新、制度创新互动。促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现，培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建重点服务粤港澳大湾区的产业创新发展策源地。一是重点促进大宗农产品标准化生产与八步区（产地）农产品商贸物流园及长寿养生产业园等新模式创新互动，特色农产品加工集约化生产与专业定制配送及电子商务等新业态创新互动；二是重点促进生态陶瓷、装配式建筑产业集群化发展与第三方物流、服务外包等新模式创新互动，孵化型企业产业化发展与天使投资、创业投资、股权投资等新业态创新互动；三是重点促进旅游行业与智能化新产品新文化创新互动，其他营利性服务业与共享经济、专属定制等新业态创新互动。
（责任单位：区发改局、工商联、经贸局、农业局、旅游局及各产业园区管委）
15．以科技创新带动服务集聚区。以我区获批为国家知识产权强县工程范试点县（区）为契机，集中应用一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。积极引导研发设计服务、科技金融服务、知识产权服务、检验检测体系、科技外包服务等科技服务业向科技服务区集聚，培育一批科技型中小企业和高新技术企业，构建科技公共平台和服务体系。
（责任单位：区科技局、经贸局、发改局、金融办、财政局及各产业园区管委）
（五）、敢于创新谋划项目
16．谋划服务业综合改革试点先行示范产业园。古柏生态科技产业园，创建以生态科技为主导的专业汽贸营销体系，以建设汽摩运动中心项目为平台，努力打造成为符合国家级标准的一流生态科技产业园区，致力于打造集商务办公、滨江生态居住于一体的商贸综合片区。拟建成贺州市首个集汽车文化展示、汽车运动体验、生态休闲、生态居住等多种功能于一身的综合性汽车文化中心，积极服务贺州汽车商贸企业发展，并积极推动贺州市国家服务业综合改革试点先行示范产业园建立。
（责任单位：现代商贸管委、区经贸局、区发改局、金融办、财政局、国土资源局、建设局、莲塘镇人民政府）
17．谋划和建设新兴工业区。要用工业化的思路谋求桂岭、大宁经济社会的发展，把发展重点转移到工业化上来，推动形成八步区新的工业增长极。重点是加强政府引导，突出有特色资源优势的重点产业，集中力量把它们培育成为支柱产业，用支柱产业的比较优势提升桂岭大宁的经济竞争力。要实施产业集群发展战略，引进发展一批具有较高竞争力的大企业、大集团形成产业集群的核心，促进资源的整合和产业的聚集。要优化投资环境，改进招商方式，围绕主导产业着力引进规模大、效益好的项目和战略投资者。通过工业化带动城镇化、农业现代化和第三产业的发展。真正把桂岭大宁打造成为八步区的新兴工业区和桂粤湘区域性中心商贸区。
（责任单位：区经贸局、区发改局、区投资促进局、桂岭镇人民政府、大宁镇人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立八步区“大创新”工作领导小组，研究决定重大事项，统筹制定扶持政策，建立健全工作制度，推进“大创新”工作落实。明确部门职责分工，确保任务到人、责任到人。各部门每季度要向领导小组办公室报告工作进展情况，领导小组办公室每季度向区委、区政府报告工作进展情况。
（二）加强督促检查。区委、区人民政府督查部门要定期对“大创新”重大事项、重大项目的推进落实情况进行督促检查，及时通报完成情况及存在问题，确保区委、区人民政府的决策部署真正落到实处。
（三）加强宣传引导。宣传部门要强化舆论宣传引导，认真总结推进“大创新”工作的好经验好做法，创新宣传报道方式，对先进典型、先进经验进行专题报道、跟踪报道，进一步增强责任感和使命感，营造良好的工作氛围。
附件：1．八步区推动大创新重大事项责任表
2．八步区2018-2020年大创新重大项目表
