刑侦工作专业化建设的探索和实践
如何提高刑侦专业化水平，把握斗争主动权，提高破案打击能力，是刑侦部门急需解决的重要课题。为此，长兴县公安局刑侦部门勇于创新，敢于实践，在充分调查研究的基础上，锐意改革，积极探索适应现实斗争的刑侦专业化之路。
一、正视犯罪趋势和队伍现状，充分认识刑侦工作专业化建设的现实意义。
随着我县城市化进程的推进，大量流动人口涌入，治安形势日趋复杂，刑事发案日益攀高的形势难以扭转，且刑事犯罪呈现动态化、智能化、暴力化，刑侦工作面临极大挑战，原有的刑侦工作模式显然不能适应实战的需要。由于我县所处的特殊地理、交通、人文环境和受社会治安大环境的影响，近年来，全县刑事案件持续高发，04年全县刑侦部门立案3496起，突破三千起大关，同比上升19.2%，侵财性案件尤为突出，占94.5%。刑事犯罪由以前的就地型、公开型、松散型向现在的流窜型、隐秘型、组织型演变，刑事侦查工作面临着犯罪数量膨胀化、主体多元化、方式智能化、手段暴力化、地域扩大化和诉讼法制化、民主化、科学化等多方面的挑战。而当前我县刑侦部门专业化程度相对较低，尚未最大限度地发挥专业化打击优势，排难攻坚能力还有待于提高，整体打击水平与党委政府、人民群众的要求还有不小的差距。
同时，刑侦队伍的专业化程度不高，也制约着刑侦工作专业化建设。面对大量的疑难案件，由于侦查主体能力的局限，加上一些客观
1 因素，攻坚克难能力不强，破案效能不高。目前，我县刑侦队伍中骨干力量不足，能独挡一面的业务尖子群体尚未形成，缺乏善于运筹谋略、组织策划的优秀侦查人才；缺乏善于审讯突破、执法办案的优秀预审人才；缺乏善于统筹勘验、分析串并的优秀技术人才。
二、认真开展调查研究，探索适应现实斗争实际模式的改革之路。 树立现代侦查理念，探索实践刑侦专业化之路，积极构筑精确打击体系，提升公安机关的整体破案打击效能，成为当务之急。面对挑战，我县刑侦部门审时度势，与时俱进，认真开展调查研究，分析影响破案打击水平的制约因素，敢于实践、勇于探索，既结合当前治安形势和我县刑侦工作的实际，同时又着眼于刑侦工作的可持续发展，积极探索适应新形势，新情况的刑侦工作新机制、新模式、新途径，着力培育新的破案增长点，探索一条适应现实斗争实际模式的改革之路。
在与刑事犯罪高强度的对抗中，侦查机关只有不断提高专业化水平，做到“魔高一尺，道高一丈”，才能适应当前刑事打击需要。在经费与警力不足成为侦查工作发展严重制约因素，且在一个较长时期内难以缓解的情况下，实现侦查方式由粗放经营的松散型向集约经营的专业型转变，是提高侦查攻坚水平，增强打击犯罪力度，顺应犯罪形势和法制建设的必由之路。我县刑侦部门加快刑侦专业化建设，促进侦防衔接，建立完善刑侦运行机制；强化刑侦专门手段、基础业务和信息警务建设，增强刑侦工作发展后劲；充分发挥刑侦专业破案优势，改进加强刑事执法办案工作，实现刑事执法质数双赢，保持全县社会治安的持续稳定。同时，树立“人才强侦”意识，在警力不足、
2 案多人少的情况下，向科技要警力，向素质要警力，以“人性化”理念和刑警精神开展深入有效的思想政治工作，缓解民警过重的工作和心理压力，确保我县刑侦队伍的保底冲高。
三、积极争取重视和支持，实践刑侦专业化建设之举。 我县刑侦部门在争取县局党委的重视和大力支持下，按照省厅提出的“城市专业化、农村一体化”的刑侦改革思路，因地制宜，积极探索实践，加快推进刑侦体制专业化建设，构筑精确打击的侦查体系，赢得同刑事犯罪作斗争的主动权。
我们着重从以下几方面作一探索和尝试：
1、调整雉城城区刑侦中队设置，积极推行“城市专业化、农村一体化”建制模式。
面对刑事犯罪在总量持续上升的同时，日趋严重化、流窜化、专业化、智能化、有组织化，打击和防控犯罪的任务更加艰巨，而雉城镇城区是全县刑事犯罪活动的重点区域，占发案总数的69.7%，街面犯罪日益突出。在雉城城区以雉城派出所和城东派出所区域为责任单位设置打击力量的责任区刑侦中队模式，无论是单列还是驻所，都不利于刑侦专业打击水平的提高。从斗争需要和实际情况出发，积极探索“城市专业化、农村一体化”刑侦体制模式，雉城刑侦中队由原来的队所共管改为直属刑大，负责雉城派出所和城东派出所辖区所有刑事案件的侦查破案，破获案件均交由办案中队办理，解放侦查精力和警力，全力侦破团伙案件、系列案件和多发案件，不断提高侦查破案能力。这样既提高责任区刑侦中队的破案专业化程度，同时较好地解决了以突发性应急处理为主的侦查工作与有程序式期限要求特点的
3 办案工作之间的冲突。其他乡镇采取在派出所内设立队所共管的刑侦中队、刑侦专干，积极探索、完善侦查方式，拓宽破案渠道，夯实专业基础，延伸专门手段，不断提高专业化水平，保持刑侦工作的相对专业化。大力加强责任区刑侦中队建设，明确刑侦中队快速处置和侦办各类多发性案件的职能。同时，因情制宜地设置专业中队，大力加强重案中队、技术中队、情报中队和综合信息中队的建设，使每项工作有明确的责任部门来承担，通过规范化建设带动侦查队伍专业化，这是从根本上提高专业侦查水平的关键，也是体现侦查工作专业化程度的重要标志。
2、有效整合警力，调整机构设置，切实解决分工过细，警力分散等问题。
警力、经费、素质是基层刑侦工作的发展保障。面对刑侦工作发展中警务保障遇到的困难和问题，如果不及时加以研究解决，不仅刑侦改革成果要落空，而且公安机关打击犯罪的机制转换也会半途而废。刑侦部门遇到大要案、跨区域案件，自身无法完成侦破任务，而临时抽调派出所或其他警力，往往缺乏“主人翁”责任感，存在着工作主动性和积极性难以调动，二者相互配合协调不力等现象，难以发挥攻坚克难的能力。要进一步深化刑侦改革，建立和完善刑侦工作专业化机制，必须对刑侦资源进行挖潜整合，合理配置，形成打击合力，才能彰显刑侦改革的绩效。我们在警力有限的情况下，配置、盘活现有刑侦警务资源，减少警力资源的浪费，将雉城情报中队人员并入刑侦大队情报中队；成立办案指导预审中队，办案原来的2名增加到现在的7名，调整办案中队职能，由原来单纯的办案指导变为现在的预
4 审办案兼全县刑侦部门办案指导，承担雉城中队破获的全部案件办理，这样一方面有助于提高办案效率，挤清嫌疑人余罪，保证审案质量。同时，集中办案有助于分析研究街面案件、常发案件规律特点，积累刑侦基础资料，为防范工作指明方向。这样，警种得到整合，带来职能的互补，在开展大要案侦破时，刑警大队可以统一抽调力量，集中优势兵力进行侦破，缓解车辆，办案经费不足等诸多矛盾，改变临时抽调人员因职能差异带来的内耗，形成打击合力，必将有力促进刑侦工作的开展。同时也相对整合了财力资源，可以使装备经费等物质资源得以共享，减少低水平的重复建设，提高普通器材的使用效率。
3、全面构建恶性大案专案攻坚模式，大要案侦破走“精”专业化之路。
刑侦工作要走专业化道路，大要案侦破要走“精”专业化之路。根据我县现有的七类案件发案量及民警的分布状况，刑侦大队设立两个重案中队，分恶性大要案现案中队和积案中队。全面构建恶性大案专案攻坚模式，深入贯彻《浙江省严重刑事犯罪案件侦破工作领导责任制》和重特大刑事案件督办制度，层层落实破案领导责任，对重特大、系列性等案件实行挂牌督办制度；对杀人、故意伤害致死等恶性刑事犯罪案件，努力实践“命案必破”理念，实行专案侦查，综合运用各种措施和手段加大攻坚克难力度。情报中队内设立禁毒、狱侦、岗卡管理等专业民警，这些专业民警在强化各自专业性的同时，强调分工和合作。侦破命案等重特大案件，统一规划和科学决策大要案的侦查，创新机制，内部挖潜，建立大要案奖惩激励机制，挂牌督办机制，整体联动机制，指挥保障机制等，同时培养一批专家型人才。
4、建立快速反应机制，完善动态警务模式，发挥整体作战优势。 当前，在改革开放和人财物大流动的社会环境下，刑事犯罪作案快，逃跑快，破案战机稍纵即逝，因此要牢固确立以快制胜的意识，树立快速反应的侦缉理念，构筑以动制动，以快制快的应急处置体系。县局进一步完善以110指挥中心为龙头的接处警网络，雉城和城东派出所采取一级处警模式，实现全天候接受报警，辖区发生刑事案件，先由派出所先期出警，做好现场保护和初期访问等工作，刑侦大队接报后应尽快到达现场。加强治安岗亭、卡点建设，全县所有岗卡建设和管理业务统一归口刑侦大队，由各派出所具体管理，其中雉城城区6个卡点和48名协警人员(包括可能增加的岗卡和协警)由刑侦大队直接管理，加强治安岗亭、卡点的交通、通讯保障体系建设，确保发布信息指令快、出现场快、围追堵截快、侦查破案快，卡点经费专款专用，在全县范围形成严密的围追堵截网络。在充分强调发挥刑侦专业优势的同时，又强调发挥整体作战的优势，树立合成作战的整体理念，构筑协同作战的高效打击体系，发挥多警联动优势，做到各警种优势互补，形成合力。刑侦部门在自己警力有限的情况，借力借资源，争取县局党委的重视和支持，充分发挥派出所、巡特警、交警等有关部门的作用，加强以110指挥中心为龙头，多警种协同作战，巡、管、查、控并举的动态警务模式建设，努力提高打击现行犯罪的能力。紧密依靠岗卡点、出租车治安管理服务站等快速反应机制的重要支撑点，为它们及时提供有效信息，强化查验、堵截功能，提高发现查缉犯罪能力，提高打击现行犯罪的能力。
5、建立健全情报信息网络，全面实施信息警务战略。
6 信息导侦是今后破案方式的发展方向，“案件未发，情报先行”，这是实现多破案、快破案的必由之路。进一步建立健全犯罪情报信息网络，横向要覆盖到公安机关各部门、各警种，纵向要延伸到每个侦查员、责任区民警，切实做到各部门、各警种和广大民警的情报信息源源不断地汇入这个网络之中。坚持数、质并重，讲求实效的原则，把基础业务的触角延伸到社会各个方面，真正做到布局合理、信息灵敏、敌动我知。同时加强对情报信息的综合分析利用，增强广大办案民警的使用意识，通过对大量零散、孤立信息的查询、检索，加强串并案侦查，努力挖掘破案新途径，实现情报共享、信息主导、查询便捷、快侦快破的目的。充分发挥高科技在现实斗争中的作用，实现精确指导、准确打击，扩展破案渠道，在争取县局领导的重视和支持，多次与上级技术业务部门协调衔接，投入大量人力物力，配备专门人员，设立技侦工作站。充分发挥技术侦察和网监部门的职能，积极主动地为刑事侦查提供技术支持，借助先进的科技设备，更好地为侦查破案服务。强化对各类刑侦信息的综合分析研判，加强对全县刑事案件信息的定期交流、强化对阶段性或区域性犯罪特点规律的分析和研判，建立健全预警预防机制，提高刑事打击的针对性和精确度，把信息作为打击、防范和控制等各项工作的先导，努力提升我县刑侦工作攻坚克难的总体水平。为此，县局适时调整信息警务中心职责功能，由刑侦大队确定一名民警为专门的信息研判员，进行对各类信息的综合分析研判，为打击和防范提供指导。
四、加强教育培训，实现素质强侦是真正刑侦专业化建设的关键所在。
7 加强刑侦专业化建设，必须高度重视刑侦专业队伍建设。实施“素质立警”和“人才强侦”战略，全面加强刑侦队伍建设，积极建立专家人才队伍，抓紧培养一批侦查破案的“尖子”，努力提高侦查破案的能力和水平，以应对犯罪专业化的挑战。
切实加强刑侦专业队伍建设，努力提高刑侦队伍的综合和整体素质，全力培育、选拔专业人才，由“万金油”式的侦查员向专业化侦查员转变。一要提高职级待遇，稳定刑侦专业队伍。提高刑侦民警的职级待遇，方能营造拴心留人的氛围，留住刑侦尖子人才，为刑侦专业化提供人才保障。县局双聘工作对具有专业知识的副职由县局聘任，提高政治待遇。在做大做强派出所的同时，县局充分考虑刑侦民警岗位工作特殊性，享受派出所民警月200元的补贴，提高经济待遇。二要坚持从严治警，加强养成教育。进一步弘扬“负重拼搏、勇敢顽强、锲而不舍、无私奉献”的刑警精神，坚持“立警为公、执法为民”的执法理念，坚决杜绝“刑讯逼供、滥用职权”现象。加强养成教育，形成刑侦队伍良好的职业风范。三要开展经常性的业务技能教育培训，提高刑侦执法水平。这是刑侦队伍专业化建设的关键。新形势下，刑警的职能从单纯的“破案”扩展到立案、侦查、审讯、移送起诉各个环节，刑事犯罪发展态势也要求刑警从原有的“手铐+警车+警服”的形象转变为“电脑+情报+谋略”的现代刑警形象。建立侦查员知识更新培训制度，在刑侦系统掀起学业务、学法律、学科技的热潮，有组织、有计划地开展业务培训和岗位练兵活动，使刑警熟悉必备的法律、网络、外语知识和专业技能，具备独立的办案能力及良好的身体素质、心理素质和军事素质，能够紧跟时代步伐，不断更新知识，丰富自我，
8 完善自我。立足岗位练兵，按照缺什么补什么的原则，加强培训和轮训，提高全体民警的业务技能和运用水平。四是要强化刑侦警务保障。县局高度重视刑侦工作，按照“三个一流”的要求，在人力、物力和财力上大力给予支持，逐步改善办公条件、刑侦装备和工作待遇。继续完善侦查员等级制管理，对在侦查破案、打击犯罪中成绩突出的单位和个人，及时进行宣传、报功和表彰，以激励斗志，鼓舞士气。同时还要加强刑警文化建设，开展丰富多彩的文体活动，陶冶情操，健康身心，提高刑侦队伍战斗力。
