贵州省文化市场知识产权保护与执法专项
整治行动工作总结
贵州省文化市场知识产权保护与执法专项整治行动,在 省委省政府的正确领导下,在文化部的科学指导下,在省直相关部门的积极配合下,在全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构的共同努力下,取得了明显效果。现将工作情况总结如下:
一、基本情况
在接到任务后,厅党组高度重视,立即召开专题会议安诽部署并成立了贵州省文化市场打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组。领导小组由分管厅长(组长),厅办公室、市场处和稽查总队主要负责人(副组长), 各市（州、地）文化（体育）局分管领导组成。领导小组办公室设在省文化市场稽查总队，具体负责领导小组的日常工作，督促落实领导小组议定事项。稽查总队主要负责人兼任办公
1 室主任。办公室的日常工作由稽查总队副总队长分管。在专项行动期间,先后下发了《贵州省文化市场知识产权保护与执法专项整治行动方案》、《贵州省文化厅关于开展文化市场知识产权宣传周活动的通知》、《贵州省文化厅关于开展文化市场法制宣传教育活动的通知》、《关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动督导检查工作的通知》、《贵州省文化市场知识产权保护专项行动宣传计划》、《贵州省文化市场知识产权保护专项行动延长期工作要点》等。同时,每周、每月按时报送相关数据和材料,深入各市(州、地)、县(市、区)督导检查10次。据不完全统计, 截止6月24日,全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构出动检查共计49687家次,其中:音像市场9227家次、网吧28519家次、娱乐场所10351家次、演出场所1590家次;收缴非法音像制品和电子出版物173824张;行政处罚案件立案158起,办结156起, 案件查处率100%,办结率98.7%,其中在国内有一定影响的案件一个。
二、基本估价
去年10月以来,我们充分利用全省文化市场综合执法改革后整合的文化市场执法资源,集中开展专项执法行动,依法查处了一批案件,打击了侵权盗版行为,曝光了违法违规经营户,取缔了违法违规网吧和网站,收缴了一批违法音像制品,有效遏制了文化娱乐、网络文化、音像电子出版领域
2 的侵权盗版行为,提高了知识产权保护意识和能力,规范了文化市场经营秩序,建立完善了知识产权保护长效机制,为全省文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。主要体现在“五加大五个明显好转”上:一是加大打源头端窝点力度,音像制品市场经营秩序明显好转;二是加大娱乐场所卡拉ok曲库内容管理力度,非法曲目和非法音像制品注入曲库的情况明显好转;三是加大网吧查处力度,网吧经营者法制意识和自觉守法意识明显好转;四是加大对本地互联网文化单位的管理力度,擅自从事互联网文化经营活动的明显好转;五是加大宣传力度,文化大发展大繁荣的环境明显好转。
三、做法和体会
(一)领导重视是前提 专项行动伊始,省厅领导高度重视,立即成立了由分管厅长任组长的专项行动领导小组,在人员、设备、经费上给予保障;一旦发现重大案件,领导都要随时了解案情并亲自督办,仅一月份,领导就亲自过问专项行动工作情况不下三次,极大地鼓舞了各级文化部门和文化市场综合执法机构广大干部职工的士气,激发了一线工作人员斗志,使专项行动工作得以有序开展,整体推进。
(二)抓住重点是关键 俗话说:牵牛要牵鼻子,打蛇要打七寸。文化市场中涉及知识产权内容的主要在音像制品市场、娱乐场所和网吧等领域。首先, 加大网络文化、网吧查处力度。省文化厅按照文化部提供的线索,牵头破获了一个
3 大型涉嫌侵权盗版网络音乐网站------音乐在线网。该网站曲目涉及6万余个音乐专辑、约71万多首歌曲,其中大部分涉嫌侵犯知识产权。调查终结后,省厅依法作出了停止侵权行为、撤销备案登记证号并处罚款的行政处罚。同时,提请省通信管理部门关闭了网站,并把“音乐在线网”的域名列入黑名单。鉴于“音乐在线网”侵权盗版网络音乐产品数量较大，涉嫌非法经营，并将该案依法移交公安机关。据悉,这是全国打击侵权盗版和制售假冒伪劣商品专项行动开展以来,国内查获涉嫌侵权盗版网络音乐产品网站较大的一起。
网吧是较易发生网络侵权的经营场所,一些网吧业主受利益驱使擅自下载侵权影视、音乐、单机版游戏等作品进行传播,至使侵权行为发生。自专项行动开展以来,各级文化部门和文化市场综合执法机构加大了对网吧监管力度,查处网吧案件99起。
其次,加强娱乐场所管理。自专项行动开展以来,各级文化部门和综合执法机构对所辖区域娱乐场所进行了彻底排查和清理,对使用非法出版、生产或进口的音像制品,播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面,或擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所,依照《娱乐场所管理条例》的规定进行了重点检查。截止6月24日,查处娱乐场所案件2起。
再者, 打源头端窝点,净化音像制品市场。自专项行动
4 开展以来,全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构进一步加大对音像制品市场的查处力度,以查处违法音像制品批发销售窝点为重点内容,以中心城区小商品批发市场及交通枢纽为重点区域,开展重点打击.主动协调工商、城管等部门开展联合突击检查,对游商地摊、无证窝点进行排查清理,对涉嫌违法犯罪的及时移送公安机关,加大对销售批发违法音像制品的刑事打击力度。截止6月24日,查处音像制品案件57起,收缴非法音像制品和电子出版物173824张。
(三)宣传报道是手段 自专项行动开展以来,按照黔知发(2011)4号文件要求,结合全省文化市场实际,制定了“贵州省文化市场知识产权保护专项行动宣传计划”主要以动态跟踪和深度报道、制播公益广告、开展社会宣传、专栏和专稿、网站及其它形式进行宣传。重点围绕保护知识产权的意义以及严厉打击文化市场中侵害知识产权的违法违规经营行为的必要性和紧迫性,各地文化部门和文化市场综合执法机构经验和做法,典型事例,好人好事以及音像制品市场、娱乐场所管理、网吧查处、互联网文化单位的管理、清查违法动漫游戏产品情况等开展宣传工作。与此同时，为认真贯彻落实文化部办公厅《关于开展文化市场法制宣传教育活动的通知》(办市函[2011]50号)的文件精神，省文化厅决定在全省开展以12318文化市场举报监督体系为重点的文化市场法制宣传教育活动。通过各市(州、地)文化行政部门和文化市
5 场综合执法机构广大干部职工的共同努力，活动取得了明显效果，归纳起来有以下几个特点：一是活动目的明确。活动的目的就是“深入宣传文化市场法律法规,进一步增强依法行政、守法经营的意识,不断探索建立文化市场监管的新模式,引起社会各界特别是广大人民群众的普遍关注,促进贵州文化市场更加规范和繁荣。”二是活动主题鲜明 。活动的主题就是“规范文化市场秩序,促进文化繁荣发展。”三是宣传重点突出。活动突出了三个重点:首先,集中宣传文化文物、新闻出版、广播影视等文化市场综合执法领域,特别是涉及知识产权、维护未成年人权益以及规范市场经营秩序等方面的政策法规；其次,集中宣传12318文化市场举报电话、网站及中心,特别是受理投诉和举报的范围及内容；再者,集中宣传打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动以及文化市场知识权保护专项执法行动期间查处的重大案件,特别是涉及新兴领域、追究刑事责任或具有典型意义的案件。四是宣传形式多样。各市(州、地)通过报刊、广播、电视和网络等新闻媒体,通过制作宣传栏、宣传板、宣传册、宣传卡以及专题片等介质,通过设立咨询台、公布12318举报电话公开受理举报投诉、组织培训班或集中销毁活动等形式,进行广泛的宣传动员。五是工作要求具体。 首先,要求各市(州、地)文化行政部门和文化市场综合执法机构高度重视此次文化市场法制宣传教育活动,将其作为转变政府职
6 能、改进工作方法、密切联系群众的重要手段,切实加强组织领导,进行精心策划,创新宣传形式,丰富宣传内容,积极营造学法、守法、依法的舆论氛围；其次,要求各市(州、地)文化行政部门和文化市场综合执法机构围绕领导高度重视、社会普遍关注、群众多次反映的文化市场热点、难点、焦点问题,有针对性地开展宣教育活动,引导人民群众依法表达利益诉求,维护合法权益,化解社会矛盾,切实服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障国家文化安全；再者,要求各市(州、地)文化行政部门和文化综合执法机构积极主动与当地新闻媒体沟通协调,提供相关宣传资料,要充分利用12318文化市场举报电话,主动接受社会监督,及时解决本地文化市场存在的突出问题,要集中宣传近期主要工作情况,充分展示文化市场综合执法改革成效和综合执法队伍形象。
(四)督导检查是助推器 2月14日，为把专项行动深入持久开展下去，贵州省文化厅下发了《关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动督导检查工作的通知》（黔文发[2011]8号），对各市（州、地）开展专项行动的情况进行督导检查。2月15-16日，督导检查组在省文化市场稽查总队的带领下奔赴安顺市，开始对该市文化市场知识产权保护与执法专项整治行动进行督导检查，拉开了全省文化市场开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动督导检查的序幕。之后，检查组又先后对其它市(州、地)进行了
7 督导检查。通过听汇报和实地查看娱乐场所、音像制品市场和网吧，检查组认为：全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构自开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动以来，领导高度重视，反应敏捷，措施有力，成效凸显。主要体现在“三个认真”和“三个成效明显”上：一是认真开展音像品市场经营秩序整治工作，成效明显。截止6月24日，全省共检查音像市场9227家次，收缴非法音像制品和电子出版物173824张，行政处罚案件57起。二是认真开展娱乐场所专项整治工作，成效明显。截止6月24日，全省共检查娱乐场所10351家次，行政处罚案件2起。三是认真开展网吧的专项整治工作，成效明显。截止6月24日，全省共检查网吧28519家次，行政处罚案件99起。在与各地座谈交流和深入娱乐场所、音像制品、网吧等现场检查中也反映出了一些不容忽视和值得重视的问题：一是音像制品侵权盗版重点是打击批发销售窝点问题。净化音像制品市场是知识产权保护和制售假冒伪劣商品专项行动中的一项重点工作。音像制品的源头在广东、湖南等省，不在省内。检查组指出：净化音像制品市场的重点在打击批销窝点上，通过在查处游商地摊的过程中，深挖线索，暗地侦察，踩点准确后联合有关部门统一行动，发现一处，端掉一处;打击一处，震慑一方;重处一个，教育一片。二是歌舞娱乐场所卡拉OK曲库内容管理问题。娱乐场所卡拉OK曲库内容管理是
8 知识产权保护和制售假冒伪劣商品专项行动中的又一项重点工作。不少经营业主和管理人员不知道、不清楚这里面有涉及侵权的内容存在，意识淡薄，该删除的曲目未删除。检查组认为：卡拉OK曲库内容管理非常重要，管理规范有序是一个渐进过程，基础工作要从一点一滴抓起。同时指出，一定要按照文化部的有关要求立即删除违禁作品，加大娱乐场所业主和管理人员的培训，全面做到应知应会。三是网吧中的侵权问题。网吧是较易发生网络文化侵权的经营场所，因此，网吧管理又是知识产权保护和制售侵冒伪劣商品专项行动中的一项重点工作。据查，网吧业主为拉拢顾客私自下载侵权影视、音乐、单机版游戏等作品进行传播。检查组指出：这一现象主要是网吧业主和部分管理人员没有意识到这是一种侵权行为，因此在经营中和管理上都存在问题。为此，检查组希望全省各级文化执法部门要进一步提高认识，加大对网吧的日常检查，并向网吧业主宣传网络文化侵权的危害及相关法律责任，使广大网吧经营者增强法律意识，自觉守法经营，确保网络文化侵权行为不在网吧发生。四是本地互联网文化单位的管理问题。据了解，文化管理部门对新兴的网络文化经营管理从意识、对象、内容到措施、手段都缺乏必要的认识和基本的操作技能，有无从着手进行管理的感觉。检查组要求：全省各级文化执法部门要加强专业知识和技能的学习，要主动加强与当地电信管理、公安网监等部门
9 的沟通和联系，全面准确掌握本地提供互联网文化产品的互联网文化单位数量、网站名称、网址等相关信息并认真做好备案工作。督导检查的目的在于及时发现、分析和解决问题，总结与推广好的经验和做法，宣传专项行动中涌现出的好人好事，形成“上下联动、部门协同、群众参与”的工作格局，不断增强公民的知识产权保护意识，切实维护文化市场广大消费者和产权人的合法权益。
(五)部门协作是条件 文化市场监管涉及到知识产权、新闻出版(版权)、公安、工商、环保、通信等部门,专项行动恰恰与新闻出版(版权)、公安、工商、通信等关联度极高,具体在案件查处中更是密不可分,可以说你中有我、我中有你。因此,我们十分注重与其合作,从未放弃。
(六)信息沟通是基础 专项行动的重点和难点在基层,信息沟通尤显重要。省厅要求实行信息周报制,按照“贵州省文化市场知识产权保护与打击假冒伪劣商品专项行动工作成果统计表”上报相关数据和材料,切实做到了全省上下一盘棋。
四、下步打算和建议
一是在巩固专项行动成果的基础上,继续做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,将其列入常规工作中,建立健全长效工作机制。二是建立信息联络和报送制度,做到信息反馈及时、案件查处及时。三是继续加大重大案件的
10 查处力度,力争做到发现一起,从快从重处罚一起；处理一桩,震慑一方。四是继续加大对各地的巡查指导力度,发现问题及时纠正,发现好的做法或好人好事及时推广。
同时,为了确保知识产权保护工作能够健康、有序、持久开展下去,一定的经费投入和部门之间的有效沟通也是不可少的。
贵州省文化厅 二0一一年六月二十四日
