在集团公司反腐倡廉建设工作创新 暨*******建设推进会上的讲话
纪委书记 ***
（***年**月**日）
同志们：
这次会议是集团公司党委研究决定召开的，会议的主要任务是，深入学习贯彻省国资委系统反腐倡廉建设工作创新，暨企业*******建设推进会精神，总结、交流、推广集团公司反腐倡廉工作创新经验，研究部署当前和今后一个时期集团公司反腐倡廉工作和推进企业*******建设工作。同时，要对今年集团公司纪委前一阶段工作进行总结，对下一阶段工作进行安排。刚才，***、**等**个单位分别围绕党风廉政建设责任制落实、反腐工作预警防范体系建设、案件查办、权控工作、效能监察五个方面做了经验介绍，由于时间关系，**、***、*****个单位没有在会上发言，但书面材料都进行了一并下发，各单位要很好地学习借鉴。纪委副书记、监察部长**同志对集团公司纪委今年前**个月工作进行了简要总结，对后几个月工作进行了重点安排，各单位要抓紧学习，认真贯彻，落实到位。下面，我就进一步做好反腐倡廉工作创新和权控机制建设工作，讲几点意见。
一、提高对以改革创新精神推进反腐倡廉建设重要意义的认识，增强工作创新的责任感和紧迫感
当前，随着经济社会发展以及反腐倡廉建设的推进，党风廉政建设和反腐败工作面临许多新情况、新问题、新矛盾。一方面，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了许多新的特点，改革的深化和现代化建设的推进使得一些体制机制漏洞和弊端逐渐暴露出来，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高科技手段作案不断增加。反腐倡廉工作在理念思路、工作内容、工作领域、体制机制和干部队伍建设等方面还存在一些不足，迫切需要我们深入推进反腐倡廉建设改革创新。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识推进反腐倡廉建设改革创新的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，进一步加强企业反腐倡廉建设，更好地为企业的改革发展提供政治保障。这就需要我们进一步强化创新意识，明确创新思路，研究创新方法，追求创新效果。
我们集团公司反腐倡廉工作创新的内容和领域很多，刚才几个单位讲到的五个方面就很能说明问题。尤其是去年以来我们重点推进的权控机制建设工作，更是突出体现了企业反腐倡廉工作改革创新的新要求、新规律。这项工作，中纪委、省纪委、省国资委、***集团领导都非常重视，中央纪委书记贺国强同志就河北开展*******建设提出过明确要求，省国资委党委、***党委以及我们***集团党委，对这项工作也都做过专门部署。所以，各单位一定要进一步统一思想，提高认识，进一步增强做好工作的自觉性和主动性。要以创新求发展，以创新促深入，把企业反腐倡廉工作创新思想融入到各项工作中，长期坚持下去，以建立企业*******为重点，全面推进企业反腐倡廉工作创新，带动企业反腐倡廉工作上水平、上档次。
二、紧密结合实际，认真探索企业反腐倡廉工作创新的途径和方法
推进企业反腐倡廉工作创新，是一项必须长期坚持的战略任务，也是一项政治性、政策性和业务性很强的工作。今年**月和**月，中纪委、省纪委分别召开了反腐倡廉工作创新经验交流会，省国资委纪委也在**月**日召开了专题会议，对反腐倡廉建设创新做出了安排部署，三次会议上，各级领导都明确强调，在推进工作创新中，要注重发挥‚**方面作用‛，全面贯彻‚***‛的基本要求。（‚****用‛，即：注重发挥惩治和预防腐败体系建设的龙头作用、反腐倡廉教育的先导作用、制度建设的基础作用、对权力运行制约和监督的关键作用、重点领域和关键环节改革的推动作用、纠风工作的整治作用、惩治的惩戒作用和治本功能、科技的支撑作用、自身建设的保障作用；‚***‛，即：必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；必须坚持围绕中心、服务大局；必须抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点；必须重视工作方式方法创新；必须大力加强反腐倡廉理论创新；必须尊重基层和群众的首创精神。）我们今后的工作创新中，要认真遵循和牢牢把握这些指导思想和基本原则。
我们开展反腐倡廉建设工作创新，要紧紧围绕企业改革发展这个大局，以推进惩防体系建设为主线，以企业反腐倡廉教育、制度、监督的工作措施创新为重点，进一步突出教育的针对性、制度的实用性和监督的有效性，着眼企业经营管理现状，分析预测形势，注重解决实际问题，追求创新效果。在工作创新过程中，要注意以下几个方面：
一是在创新思路上要清晰。工作创新是为了解决工作中出现的新情况新问题，而且这些问题用老办法无法解决。所以说，创新不能停留在口头上，不能空洞地谈理论，为了创新而创新。***书记在省***专题会议上强调，企业再大也是基层单位，基层工作创新就是要紧密结合企业实际研究探索解决问题的新措施新办法，新问题解决了，创新成果就出来了，认真加以总结，自然也就上升到理论上来了。因此，我们在工作创新上的思路必须清晰，那就是，工作创新的出发点和落脚点都是为了解决实际问题，这一点我们必须牢牢地把握。
二是在创新内容上要具体。工作创新要从做好每件事情开始。一个新情况出现了，研究探索出了解决的新办法，这就是创新；长期坚持和积累，就形成了完整的创新体系。比如说，办案工作创新，作为企业就是要研究新形势下企业发生违纪违法案件的特点和规律，探索调查取证的技巧和方法，研究如何更好地发挥典型案件的警示教育作用，等等。再比如说，反腐倡廉制度创新，就要针对新出现的问题研究建立和完善新的制度。其他工作创新也是一样，要结合实际，从具体事项抓起，逐渐积累，不断完善，形成体系。
三是在创新方法上要可行。工作上有新点子了，但能不能用起来，还要看具体的操作方法。如果投入的人力物力太多，成本太高，到头来得不偿失，这样的创新我们在工作中要尽力避免。比如说，企业引进现代化的科技监督手段和教育方法，如果效果上与常规方法一样，耗费的人力和财力资源又多，只是新鲜而已，那么，这种创新的方法是不可行的，这种倾向也要引起我们的注意。
四是在创新效果上要明显。创新的目的就是要使我们的工作更扎实、更有效，更能发挥反腐倡廉建设在企业改革发展中的保障和促进作用，如果就创新讲创新，不计成本、不讲代价，不考虑结果，那么，这样的创新宁可不做。所以，创新要追求效果。哪怕只搞了一项创新，取得了实实在在的效果，也比搞很多项创新没有明显效果要强得多。
应该说，关于工作创新，方方面面都在讲，我刚才也就工作创新中要注意的问题讲了四个方面，接下来具体的创新点子要靠大家出，靠大家在工作中去思考、去挖掘；创新措施要靠大家去探索、去实践；创新的结果也要大家一起来评判。总之，通过这次会议，使大家能进一步强化创新意识，既要敢于创新，又要善于创新，积极探索创新举措，追求扎实的创新效果。
三、积极推进***监控机制建设，促进各项工作创新 *******建设是一项创新性很强的工作。各单位要按照集团公司《实施方案》以及年初工作会要求，充分借鉴我们集团公司以及整个*******集团兄弟单位的成功经验，结合实际，突出重点，注重实效，深入推进*******建设。
在年初的工作会上，集团公司纪委就这项工作提出了总的思路，就是：以加强领导干部特别是主要权力部门和岗位监督为重点，健全权力运行制约和监督机制，主要突出‚三个机制建设和四项重点工作‛，即：建设科学民主的权力运行决策机制、规范透明的权力运行执行机制、防控有效的权力运行监督机制；建立和完善权力风险预警制度、风险权力运行主要环节登记备案与责任倒查追究制度、矿（厂）务公开制度、企业领导人廉洁从业制度。为此，要注意做好以下几点：
一要全面准确把握*******建设的基本原则和目标任务。《实施方案》提出了‚五项基本原则‛和‚三项目标任务‛，各单位要在工作中认真领会和把握。企业*******建设，最根本的是要建立起上面说到的‚三个机制‛。这‚三个机制‛遵循了国有企业权力运行规律，环环相扣，相互制约，是一个有机联系的整体，形成了一个完整的监控链条。对于这‚三个机制‛，各单位都有自己的基础，可能在某一方面做得比较好，但还没有搭起完整的链条，构建成熟的体系。因此，在今后的工作中要注意抓好薄弱环节，坚持整体推进，并不断完善。
二要突出重点、抓好关键，推动*******建设整体工作。‚四项重点工作‛要求不变，集团公司纪委已经对这些重点工作进行了细化、深化。年初制定的《‘三重一大’事项决策制度实施办法（试行）》，《权力运行风险预警机制建设实施意见》，《对领导干部和机关工作人员问责暂行规定》，《招投标监督办法（试行）》，以及后来下发的《党风廉政建设协调会议制度》等一系列工作制度和考核标准，包括我们今年开展的工程建设领域突出问题治理整顿，‚小金库‛专项治理检查，领导干部职务消费和公务接待监督检查等工作，就是细化分解并继续深化‚四项重点工作‛的重要举措和具体抓手，各单位对这些制度和举措都要认真领会，抓好贯彻，深化落实。要深入抓好《廉政准则》和《从业规定》的落实，一方面要着眼于两个法规中提出的风险点，有针对性地提出防范措施；另一方面要通过学习贯彻两个法规，进一步提高对建立国有企业*******的认识，营造开展*******建设的浓厚氛围。
三要持续改进、巩固提高，不断增强权力运行的监督力。这方面，一是要深化高风险权力备案目录分解和责任追究制度。上半年我们通过两次专项协调会议，就高风险权力备案制度的规范和深化，分别对集团公司机关部室和基层单位提出了具体要求，各单位、各部门都要提高认识，加强重视，规范管理，对高风险权力要做到科学分解，及时备案，规范记录，要把备案工作纳入到各单位、各部室的‚三位一体‛常态性考核目标当中，形成长效化管理机制，充分发挥好高风险权力备案工作在问责问效上提供依据、加强约束的突出作用。二是要进一步探索‚三重一大‛决策、执行、监督三到位的综合管理机制。在严格执行现有制度的同时，重点在工作流程的设计上和风险环节的管理上体现严密性、规范性和可操作性，以达到源头治腐、防患未然之目的。三是要加强公开力度。重点围绕‚三重一大‛进一步规范公开内容，拓展公开范围，扩大公开阵地，创新监督手段，拓宽监督渠道，提升监督实效，加快构建‚大监督‛格局。四是要着力抓好权力运行示范单位和示范管理创建活动。集团公司纪委要把今年重点开展的‚廉洁管理示范点创建‛、‚廉洁文化示范点创建‛、‚效能监察新格局创建‛、‚反腐倡廉宣传教育工作格局创建‛等工作进行联动式推进，一体化考评，各单位要积极整合资源，协调各方、统筹推进，保证各项重点工作相互支撑、相互促进，争做权力运行的示范点，廉洁管理的示范点。
四、以创新为动力，推动今年企业反腐倡廉各项工作全面落实 推进反腐倡廉工作创新，即是长期的战略性任务，又是当前一个阶段的重点工作。各单位既要着眼长远，更要立足当前，把工作创新与完成全年工作任务结合起来，目前，全年时间已经过半，各单位要对各项工作的进展情况进行一次全面的梳理，认真查找薄弱环节，研究制定具体措施，以改革创新的精神，集中精力抓好各项任务落实。
一要加强学习和研究，丰富创新的思想基础。推进反腐倡廉工作创新，首先要加强对反腐倡廉理论的学习和研究。理论是实践的指南，没有理论作支撑，头脑空空，什么创新都搞不出来。反腐倡廉工作创新，是具有自我挑战性的工作，是向传统的习惯性思维挑战，向已有的权力运行模式挑战。各单位一定要牢固树立自我革新的理念，坚定必胜的信心，敢于冲破旧有的习惯束缚，迎接新的挑战。要通过学习，进一步深化对反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、领导体制和工作机制的认识，为工作创新打下基础。要加强对国有企业反腐倡廉建设政策措施的研究，深入实际、深入群众开展调查研究，在总结基层经验、深入研究论证的基础上，不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措。
二要强化办案思路和方法的创新，切实突破一批典型违纪违法案件。查办案件工作历来是各级纪检监察部门的重点工作，面对目前仍然严峻的反腐败斗争形势，查办案件的数量和质量是检验各级纪检监察部门工作力度和水平的重要指标。当前，***集团‚建设***北方支柱矿区‛步伐矫健，资源整合力度不断加大，项目建设发展迅速，安全生产形势稳定。各级纪检监察部门在这种企业大发展、快发展的可喜局面下，尤其要保持冷静的头脑，保持居安思危的意识。无数的历史事实和教训都告诫我们，企业快速发展、急速跨越的同时，也多是腐败行为钻空子、找机会的易发和多发时期。很多单位，尤其是那些在管理链条上权力风险点较高较多的单位，长期处于无案可查、无案可办的所谓‚零案件‛状态，这个是不是正常，大家要去认真思考。各级纪检监察部门要克服畏难情绪，敢于碰硬，牢固树立不办案就是失职的理念，进一步组织力量排查线索，统一调度办案人员；要特别注意研究办案方法的创新，敢于和善于从信访、督查、监察等日常活动中发现案件线索；要善于运用政策和策略，把现代科学手段与传统的谈话突破方式结合起来；要发挥好典型案件的警示教育作用，搞好案件剖析，总结教训，带动教育、监督、制度建设等各项工作的深入。
三要坚持统筹推进，抓好反腐倡廉建设各项工作。各单位要以创新为动力，统筹安排，整体推进，把年初部署的各项工作善始善终地抓好。要按照党风廉政建设责任制分工，对各项工作的进展情况进行监察和调度，进一步落实工作责任，明确推进步骤，确保完成全年任务。一方面要紧紧抓住与企业改革发展、职工群众利益密切相关，腐败现象易发多发的重点领域建立健全*******；另一方面，要把创新理念融入到各项工作中，进一步抓巩固、抓规范、抓延伸、抓提高，在教育、制度、监督、效能监察、廉洁文化和队伍建设等方面都要有新举措、新亮点。各单位纪检监察组织要认真研究并深化抓好各项工作具体措施，发挥好组织协调作用，搞好任务分解和监督检查，把工作落到实处。
四要加强监督，做好信息反馈。集团公司纪委要加强对各单位反腐倡廉工作创新和推进*******建设情况的督导检查。及时了解和掌握工作进展情况，帮助解决工作中出现的问题。各单位党组织、纪检监察组织要在突出抓好本级的基础上，对区科层实施分类指导，推动工作落实。要建立信息反馈制度，加强交流沟通，各单位的反腐倡廉工作创新举措、成果和推进*******建设情况要及时向集团公司纪委反馈。
同志们，积极推进反腐倡廉工作创新，深入开展*******建设，是国有企业惩防体系建设的重要组成部分，是推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作向纵深发展的重要举措，任务艰巨，责任重大。我们要以‚发展、创新、做实‛六字方针为指导，认真贯彻集团公司党政工作部署，振奋精神，扎实工作，闯出新路子，抓出新亮点，创造新经验。要把推进反腐倡廉工作创新与完成今年集团公司各项工作任务紧密结合，促进集团公司党风建设和反腐倡廉工作不断取得新成效，为推动企业又好又快发展作出新的贡献！
