三岔河小水电
发展的过程中存在的问题和对策
作者：何浩波指导教师：程庆武
学校名称：习水县三岔河中学
摘要：小水电的发展情况，在发展的过程中遇到的问题，针对问题提出合理的建议
关键词：三岔河小水电问题对策
我乡地处山区，水能资源十分丰富。小水电建设的发展，对我乡山区资源开发和经济发展以及提高农民生活水平，都起到了积极的促进作用。但当前小水电发展却遇到种种困难和障碍：小水电上网价偏低、小水电站造价越来越高、电站经营难以为继等一系列问题使小水电发展遭遇瓶颈，严重挫伤发展小水电的积极性。
一、我乡小水电发展情况
目前我乡小水电管理体制主要有集体、民营、联营管理体制等形式，新建的电站大多是以民营、联营及私营为主。
二、小水电发展遇到的问题
1、小水电上网价偏低，当前小水电发展遇到的突出问题是小水电上网价偏低。 我乡小水电现行上网价仍执行2002年以前当地政府所制定的小水电上网价，销售电价已经上调三次，而小水电上网价却一直没有得到调整。当前我县小水电平均上网价为0.365 元/千瓦时、据我县水利局测算出的小水电发电成本一般达 0.43元/千瓦时，这样小水电的上网价连成本价也远未达到， 此外，小水电上网价与习水火电厂上网价相比也是比较悬殊的，水电和火电上网价相差过大，严重违背商品同质同价的原则，过低的上网价严重制约小水电站的发展，威胁着小水电站的生存，也挫伤了兴办小水电站的积极性。
2、新建电站造价不断高涨，老电站缺乏改造资金随着经济不断发展，物价指数也不断提高。钢材、水泥 等建设小水电站所必需的原材料价格也不断高涨，致使小水电站造价越来越高。造价高的另一个因素是征地难度越来越大，农民要价越来越高。此外，新建水电站需要审批的部门过多、办理程序烦琐，手续费用较高（约占工程造价的 15%-20%）等因素都是造成工程造价过高，小水电站建设成本增大的原因，电站初期投入成本高，还贷期长，将导致电站经营困难，甚至亏本。老电站缺乏资金改造和设备更新也是当前小水电站遇到的一个难题。
3、现有的水电站有很多是70-80年代建成的，技术落后，设备普遍老化，需要更换设备，改造线路。一是采用引水式开发的水电站没有考虑下泄生态流量，造成枯水期河流局部河段减水或脱水；一些电站在施工过程中，因没有采取有效防护措施，对环境造成一定影响。二是一些电站业主在征地拆迁和补偿、水资源利用等方面与农民争利，甚至侵害农民利益。三是一些水电项目开发建设过程中违反基建程序，违规建设；上世纪建设的大量老旧电站能效低下，设备设施老化失修，存在安全隐患。
三、意见和建议
1、希望小水电站上网电价得到调整。 “鉴于省政府即将调整小水电的有关政策，对小水电的有关规定另行下发。 ”但相关规定至今一直没有下发。而我乡的小水电上网价则一直维持2002年以前当地政府所定的上网价。随着社会经济不断发展，人们用电需求的不断增加，为平衡用电结构，近年来，省三次调整销售电价，而小水电运行成本逐年增加，开发和经营日益困难，上网价多年却一直没有得到调整。当前小水电上网电价过低的现状既与国家鼓励发展清洁能源、环保能源的政策不相符，又与小水电当前发展的现状不相符。所以建议我县物价局对小水电上网电价以电站生产成本为基础，以保本微利为原则尽快制定出一个较为合理的上网价。同时认真贯彻执行国家和省政府关于“大电网与小 水电互送电量分别予以互
抵。 ”的有关规定。以切实解决小水电上网电价过低而吸网电价过高，电价严重倒挂的不合理现象。体现同质同价的原则。
2、制定加快对小水电站发展、建设的优惠政策 建议县政府和上级有关部门关注当前小水电站发展存在的种种困难，制定加快发展小水电站的优惠政策。 （1）在办理手续上给予新报建小水电站以更多便利。 当前报建小水电站需要审批的部门过多、办理程序烦琐，所需时间过长、手续费用占造价的比例也较高，占15%-20%。 希望上级部门能制定优惠政策缩短报批办理时间、降低办理手续费用，给予小水电站以更多优惠。 （2）严格落实省级补助小水电发展资金。省政府实行对小水电发展补助资金，实施以来对山区发展小水电起到一定的促进作用，但近年来有不少地方，反映这一专项资金未能认真落到实处，希望上级部门严格落实补助资金的专款专用，严肃查处地方任何截留、挪用等行为，以扶助山区小水电的发展。
3、这就要求我们客观看待发展中存在的问题，要以科学的理念、有效的政策措施引导和保障小水电可持续发展。
4、我们建议始终坚持在保护生态的基础上有序开发农村水电的方针，从源头上加强中小河流水能资源开发规划和管理，协调好发电与防洪、供水、灌溉、生态和环境保护等的关系，明确重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发区。
为此，小水电开发要努力实现四个转变：一是要从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源；二是要从过去强调发电功能，转变为更加重视发挥水电工程的生态功能和环境效应；三是要从过去注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益；四是要从过去重视新建项目开发，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。
