全力推动土地规模经营
提升粮食产能 增加农民收入
——xx镇规模经营典型材料
xx镇辖x个村，总人口4.2万人（其中农业人口3.9万人）。全镇耕地面积xx万亩,水田面积xx.6万亩。近年来，xx乡党委、政府一直把如何做好新时期农业和农村工作，解放农村劳动力，合理配置土地资源，增加农民收入，发展现代农业作为当前最突出的问题来抓，经过认真调查研究和思考，把促进规模经营作为发展现代农业的切入点，通过土地有序流转来推进规模经营，初步探索出了一条发展农村经济，拓宽农民增收渠道的新途径。
我们主要采取以下三项措施推动农村土地承包经营权流转，进而促进规模化经营。
一、
一、理清思路，找准切入点，稳步推进
镇党委政府充分认识到，要发展现代农业，就必须实现农业的机械化、水利化，就必须采用最先进的农业生产技术和科学的经营方式，而以上几条的有效实施，必须以规模经营为前提。而规模经营又是发挥“统”的功能，合理优化调整种植业结构、大幅度提高农业生产效率、从土地中解放大批剩余劳动力并实现有序转移、促进农业产业化、提高农业效益和市场竞争力、有效抵御自然和市场风险的前提条件。因此现代农业是大农业、大水利、大机械、高科技的有机结合。但目前以家庭承包为主的分散的生产经营方式是与发展现代农业格格不入的。以上是我们经过反复调研、借鉴已有经验的深刻体会。既然发展现代农业的前提是推进土地的规模经营，那么如何推进规模经营呢？我们的结论是推进土地的科学流转，大力发展农民专业合作组织。
（一）、用发展合作组织来推动规模经营。
我们在加大对农民专业合作社的扶持和服务的同时，不断增强合作社服务水平和带动能力，大力引导分散经营的农户开展多种形式的联合与合作，并逐步加以规范。认真落实财政扶持、税收优惠、金融信贷服务、项目扶持、用地用电优惠等政策，我们通过科学引导和以点带面，使我镇农民专业合作社得到了规范和发展，而且合作社的经济效益和社会效益也日浙凸显。目前我镇已经建成合作社86个，入社农户达到2880户，入社土地面积达到10万亩，占耕地总面积的
32%。通过发展合作社，使零散的土地资源得到了有效整合，土地规模逐步扩大，目前我镇连片规模最大的合作社规模经营土地4700亩。
在注重鼓励、扶持和组建合作社的同时，我镇还注重监管规范已经建成的合作社。今年，我镇重点规范成型的专业合作社有五家，其中有四家是种植专业合作社，一家是养殖专业合作社。我们主要是引导合作社开展民主化管理、标准化生产、品牌化经营，提高其市场竞争能力。支持合作社与大型连锁超市建立稳定的供销合作关系，开展农产品农超对接，农牧对接，减少流通环节、降低流通成本，提高农产品经济效益，使产业链逐步延伸，形成订单、生产、加工、销售一体化的产业格局，从而提高了合作社的市场竞争力，提升了产品的附加值，进一步壮大了农村合作经济实力。
（二）、用科学的土地流转促进规模经营。
我镇农民的土地流转总体上分两种，一是外出务工的农户将土地转包给在家的农户；二是水田村的农户，种旱田的性不高，加之水田与旱田在农忙时“争嘴”，因此许多水田村民将自己的旱田转包出去。今年鲁民村刘广臣从水田农户手中集中承包旱田4700亩，包到了二轮承包末，这些耕地都集中连片。光辉村六屯共有70多户，在家种地的农户只有十几家，平均每户种地都在200亩左右。随着土地流转进程的加快，土地规模化经营水平的提高，必须对农民土地的流转进行必要的规范。我镇通过村规民约的形式规定，今后土地流转必须经过村委会同意，村里在土地流转时就能重点突出大连片和规模经营。另外，每个村都建立规模经营台帐，使土地规模经营管理实现经常化。
土地规模经营的推进，促进了农村劳动力的解放和剩余劳动力的转移。而劳动力的有序流转，既有效缓解了城市用工紧缺的矛盾，又通过外出务工经商增加了农民的收入，实现了资金从城市向农村的流入。目前，我镇农民的务农收入平均每人每年7000元左右。而外出务工的农民平均每人每年增加的劳务收入在25000元左右，相比之下收入增加了3倍。随着农民的大量流出，也加速了土地的流转进程。据统计，到目前为止，我镇已经有序流转劳动力13000人，涉及6600户。因此转移出耕地230000亩，占耕地面积的54.8%。其中规模经营、连片种植的、规模在1000亩以上的地块有70块，面积达到9万亩，占流转面积的39%。土地的规范流转，既促进了劳务输出，也促进了规模经营。
（三）、通过发展规模经营破解农业和农村发展瓶颈。
经过近几年的努力，我镇推进土地适度规模经营实行连片种植工作已经初见成效，从干部、合作社、种田大户、种田能手到农户，目前都已经形成共识，而且成效显著。一是化解了现存矛盾、规避了市场风险。当前的农村土地家庭承包责任制面临着小规模经营与现代农
业集约化的要求相矛盾、每家每户经营与按效益原则由市场配置土地资源的要求相矛盾、分散经营的小生产与社会化大生产的要求相矛盾，要解决这些矛盾和问题，就必须规范土地流转机制，发展适度规模经营。二是为发展现代农业铺平了道路。土地规模经营有效地促进了土地、劳力、资金、技术、信息资源的优化配置，改变了农业粗放经营的状况，最大限度地发挥农业资源的作用。提高了农业社会化组织程度，充分发挥了“统”的功能，实现了四个“有利于”，即有利于生产、加工和销售等各个环节的服务，有利于机械化作业，有利于大水利建设，有利于加快农业现代化建设步伐。三是适应农村产业结构的变化需要。农民大量外出务工经商是当前农村经济发展的潮流，不可阻挡。农民外出土地必然流转，这为规模经营发展创造了条件。四是提高农业效益的重要途径。发展规模经营能大大提高劳动生产率，降低生产成本，提高农业的整体效益。总之，只有推进土地的适度规模经营，实现大农业、大机械、大水利、高科技的有机结合，才是破解农业和农村发展瓶颈的有效途径。
二、因地制宜，瞄准突破口，促进产能提升
（一）、注重规模经营效益，抓种植结构优化
提升产能水平，促进农业增收。
按照全市经济工作会议的安排布署，结合我地的实际，我镇在优化农业结构调整方面实施了“一压、两稳、二增”的工作目标。大豆面积由上年的26万亩压缩到18万亩，占播种面积的42.7%。马铃薯和甜菜的面积分别稳定在4695亩、3152亩左右，占播种面积的1.11%、0.75%，基本与上年持平。玉米和水稻的面积分别比上年增加了5.02万亩、0.72万亩，面积达到7.67万亩和12.6万亩，占播种面积的18.2%、29.8%。高效作物种植面积占全镇农作物种植总面积的近一半。
在注重种植结构调整的同时，我们也十分注重品种结构的优化。一是推进专项品种的规模化种植。其中兴业村，压缩了常规大豆品种的种植面积，增加了高蛋白大豆的种植面积。今年全村的连片种植面积达到0.5万亩，由 xx村振兴大豆专业合作社组织生产，产品已签订订单，价格较普通品种每公斤高出0.4元。鲁民村主推优质水稻品种龙粳
26、搭配龙粳29，全村的种植面积达到1万亩，品种由鲁民村金龙经济作物专业合作社引进和推广，该合作社的1224亩有机水稻所选用的品种就是龙粳26。该品种品质好，适口性好，丰产抗病，深受客商青睐。预计通过优化种植结构和品种结构，我镇的农业产值可以增加5800万元。
（二）、注重规模经营质量，抓中低产田改造
提高单产水平，促进农民增收。
xx公路横贯我镇东西，绵延25公里，沿线以北至讷漠尔河南岸
之间有3万亩的旱田属于中低产田，常年以种植大豆为主，年均亩效益在100元左右。这些地块地表比较平整，地下水位较高，靠近自然水源，改造潜力较大。按照市委市政府“2211”工程的战略，结合我镇实际，经镇党委政府研究决定，对这些地块实施旱改水。通过宣传引导、政策扶持和试点拉动，农民的认识明显提高。仅去秋今春，我镇就完成旱改水0.72万亩，占低产田面积的24%。今年旱改水主要体现在上规模上水平。仅300亩以上连片的旱改水地块就13块，面积超过3500亩。预计改造后粮食产能将由过去的亩产50公斤，提高到500公斤；效益将由过去的100元，提高到1000元。亩效益增加900元，总效益增加648万元。
（三）、注重规模经营品质，抓有机食品开发
提高价格水平，促进提档升级
xx乡具有发展有机食品的得天独厚的条件。这里地洁田净，土肥水美，空气清新，远离大中城市，没有大型化工企业，没有污染源。灌区用水以山口水库为源，库区及下游均无污染源。这种环境条件在全国乃至全省都不多见。这里生产的食品，不但是无公害食品，而且是绿色食品。但由于绿色食品在我省已经是司空见惯，因此价格优势并不突出。而有机食品则不然。为了充分利用本地资源，发挥本地优势，镇党委政府决定打有机牌，走特色路，大力开发有机食品，促进农产品的提档升级，大幅度提高农民的收入水平。通过合作社示范拉动，使有机食品生产在全镇逐步得到推广普及。今年，我镇开发有机水稻0.5万亩，由合作社组织实施。其中鲁民村金龙经济作物专业合作社种植有机稻1224亩。现已经与上海、北京的客商以每公斤60元的价格签订了订单。其余0.36万亩有机稻由全胜、东兴、平房、双泉村的合作社组织生产，并以每公斤8.8元的价格与绿农有机农产品开发公司签订了订单。预计今年全镇0.5万亩有机稻的总产值将达到2500万元。这相当于1.6万亩普通水稻的产值，也相当于增加了1.1万亩的水稻面积。
（四）、注重规模经营标准，抓先进机械应用
促进场村共建，提高耕作水平
随着土地适度规模经营的深入推进，我镇机械力量薄弱的矛盾愈发突出。我镇现有的大型机械尤其是牵引机械，大部分都是八十马力以下的老旧机械，耕作质量很难达标，耕作效率严重低下。而要使这种现状短期内快速解决，又不是一件十分容易的事情。为了破解这方面难题，我们采取双管齐下的办法。一方面抓机具更新和大农机合作社建设，提升全镇的农业机械化水平，另一方面抓场村共建，借鸡生蛋，通过引进周边农场的先进大型机械，解决燃眉之急。从而既解决了农场有车没活的问题，也解决了地方有活没车的问题，实现互利共
赢。
2011年秋季我镇深松整地16万亩，其中有一半以上是引进克山农场的大型整地机械耕作的。2012年我镇有两个合作社的6700亩玉米大垄密植通透栽培项目，从整地、播种到中耕乃至收获，都由引进的大型先进机械作业。不但整地质量好，而且做业效率高。今年这两块大垄密植通透栽培的玉米已成为市里的两个农业典型。
（五）、注重规模经营水平，抓农田水利建设
发展设施农业，提高抗灾能力
我镇地处黑龙江省中西部半干旱地区，十春九旱是我地区域小气候的主要特点。靠天吃饭、雨养农业是我镇历史以来的主要镇情。另外，我镇农田水利建设的基础严重薄弱，成为制约我镇粮食产能提高、农民收入增加的首要因素。为了改变这种局面，近年来，镇党委政府下大气力狠抓农业水利基础建设。2010年，我们在向荣村落实了5000亩的节水增粮项目；2012年我们利用国家扶持资金，落实了15000亩大型高效节水灌溉项目。今年，我镇遭遇了历史罕见的特大旱情（去秋秋吊，去冬无雪，今春无雨），但项目区却没有受到影响，实现了苗齐苗全苗壮，使大旱之年夺丰收有了保障。另外我镇还争取到了
1.8亿元的土地整理项目，鲁民、东兴两村的项目已经招标完毕。项目完成后，将为我镇新增水田面积近1万亩，并使我镇的水田全部实现标准化。
三、树立“排头兵”，抓典型示范，实现以点带面
按照“典型引路，以点带面”的工作思路，镇党委政府把抓好典型建设作为全镇工作的重中之重全力推进。一是落实了镇党政包村主要领导，每人至少抓出1个农业生产典型，要求各村按照典型的模式组织规模经营试点，确保规模经营在全镇普遍推开。二是镇党委、政府规范扶持了几个发展速度快、运行机制好、经济效益高的合作社作为市级典型，通过典型引路、以点带面，稳步拉动全镇各业发展。
目前，我镇在突出土地规模经营方面培植了许多典型。向荣村节水增粮项目落实在该村
9、10两个自然屯，投资500万元，打深水机电井50眼，配套电机、喷灌设备50台套，可浇灌面积5000亩。项目建成以来，逐步实现了规模经营，每年可增加收入25万元。尤其在今春的抗春旱保春种工作中发挥了巨大的作用，使受益区的5000亩玉米实现了一次播种保全苗。今春我镇新建水稻标准化育苗小区6处，涉及5个村，其中全胜村建小区一处17栋，前进村建小区一处14栋，东兴村建小区2处75栋，平房村建小区2处56栋，加上去年鲁民村建小区一处36栋，全镇建棚198栋，育苗面积57024平方米，可满足9900亩的水田用苗需要。在充分满足了7200亩旱改水地块的用苗需求的同时，又为2700亩的老稻田提供了健壮的秧苗。大
棚小区建设为水稻规模化经营提供了重要条件。采用标准化育苗大棚，可以提早育苗，增积温，便于棚内管理，培育壮苗，从而达到早育早插，抢农时、促分蘖、饱籽粒、增产量的目的。今年光辉村建成大垄密植通透栽培示范田（暨玉米“双增双百”示范田）。示范规模2000亩，连片种植，示范品种为庆单5号。项目田突出以下特点：一是大垄通透栽培，二是测土配方施肥，三是大型机械作业，四是高效节水灌溉。计划产量指标750公斤，亩增收100公斤。与光辉村一样，鲁民村也落实了一块玉米大垄密植通透栽培高产示范区，示范规模达到了4700亩，示范品种为哲单37。目前这两块高产示范田运作良好。今年我镇还下大力气规模推进了高效节水灌溉项目。项目涉及4个村，今春新打大型机电井30眼，中型机电井17眼，小型补水井12眼，配套大时针喷灌、卷盘式喷灌、小型喷灌，能满足1.5万亩旱田抗旱用水需求。今年这1.5万亩的节水增粮项目，都实现了大连片，真正实现了规模经营。由于主管领导靠前指挥，该项目行动旱，安装快，在今春严重干旱形势下，发挥了巨大作用，保证了项目区内的农作物适时播种，实现了苗齐苗全苗壮，为今年的丰产奠定了基础。在推进规模经营上，我们重点抓了五个规范合作社的建设和示范。分别是鲁民村供销马铃薯粉条专业合作社、鲁民村金龙经济作物专业合作社、鲁民村玉丰玉米种植专业合作社、讷南村振兴水稻专业合作社和兴业村高蛋白大豆合作社。除了玉丰玉米专业合作社是新组建、初运行的合作社外，其它四个合作社都已经规范成型。他们的共同特点是实行了规模化推进、民主化管理、标准化生产、品牌化经营，产品供不应求，效益非常显著。这些合作社的高效运营，必然极大地促进我镇规模经营上质量、上水平。
