教育局关于贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》
情况的自查报告
为进一步贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》，切实维护广大未成年人合法权益。根据旗人大常委会工作要求，教育局未成年人保护工作领导小组对《未成年人保护法》贯彻执行情况进行了全面自查。现将自查情况报告如下：
一、基本情况和主要做法
全旗现有中小学校16所，其中小学13所，普通中学3所，全旗中小学在校学生18954人，其中小学生15754人、初中学生2340人，高中学生860人。从年龄上看，在校生中97.72%以上都是未成年人。几年来，在旗委政府的正确领导下，在旗人大的依法监督下，以强化学习，广泛宣传，不断增强法律意识为先导，以规范行为，创设条件，维护广大未成年人合法权益为目的，以疏导为主，防教结合，预防未成年人犯罪为根本，认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）。采取的主要措施是：
（一）强化学习，广泛宣传，不断增强法律意识
《未成年人保护法》的颁布实施，为保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪提供了法律保障。为积极做好《未成年人保护法》的贯彻实施工作，教育局高度重视，积极协调公检法等有关部门，认真开展了学习宣传活动，结合《义务教育法》、《教师法》、《劳动法》等法律法规进行了全面系统地学习，既掌握了其主要内容和精神实质，又解决了思想认识问题。为依法保护未成年人的合法权益，积极预防未成年人犯罪，保障未成年人健康成长提供了思想保障。
一是制定普法规划。“五〃五”“六〃五”普法规划都将《未成年人保护法》纳入其中，各学校都成立普法领导组织，制定了年度普法计划，把《未成年人保护法》作为年度工作重点，重点学习，重点宣传，花大力气来抓，不断把普法工作引向深入。
二是深入学习《未成年人保护法》。各学校普法工作者带头学习，大力宣传，把普及《未成年人保护法》纳入工作日程，使《未成年人保护法》普及走上社会化、法制化轨道。教育局在每学期教材研究期间，都规定出一定时间，组织全体教育工作者全面学习《未成年人保护法》，并将《未成年人保护法》落实到学校和教师的工作计划之中，并注重理论联系实际，在求实效上下功夫。建立了以旗、学校、班级的三级未成年人保护工作网络，和学校、家庭、社会三结合的未成年人保护机制，创建了未成年人保护新模式。
三是广泛宣传《未成年人保护法》。各学校利用公共场所和文化娱乐场所，采取刷写墙字，张贴标语，散发宣传单等形式，重点宣传《未成年人保护法》知识，预防和矫正未成年人的不良行为。还通过致学生家长一封信等形式，让学生家长了解《未成年人保护法》知识，了解“两法”内容，依法保护未成年人合法权益，预防未成年人犯罪。同时还在校园板报里开辟了普法专栏，加大了《未成年人保护法》的宣传力度。2010年以来，全旗各校先后开展法律咨询活动30余次，发放宣传材料30000多份。通过大力开展学习宣传活动，提高了广大干部群众的法律责任意识，创造了全社会依法保护未成年人健康成长和预防未成年人犯罪的良好舆论氛围。
四是大力为青少年营造健康向上的社会成长氛围。教育局利用重大节假日组织学校开展形式多样，内容丰富的活动，大力培养青少年积极健康的思想道德情操和爱国主义精神。加强了对留守儿童的关注度，开展了“发扬雷锋精神，弘扬自愿服务”为主题的结对子帮扶的“三关爱”等活动，同时还增加了孤残儿童的帮扶力度和补助标准，截至目前，对孤残儿童的补助标准已达每人每年460元。积极健康的成长氛围和学校职能部门的共管齐抓，让《未成年人保护法》得到全面深入的开展实施。
（二）疏导为主，防教结合，维护未成年人的合法权益 一是坚持正面疏导，强化守法意识。全旗各中小学普遍将法制课纳入教学计划之中，通过课堂上对法律条文的学习理解和邀请法律工作者开展法制专题讲座，使学生初步建立起法制观念。各校都组织开展了以国旗下的演讲、主题班会、征文演讲比赛等形式的教育活动，强化青少年的自我保护意识和维权意识。在正面教育上，进一步健全法制辅导员制度，各中小学均配备了法制副校长，举办报告讲座，内容突出针对性，形式突出灵活性，对象突出层次性，语言突出通俗性，把《未成年人保护法》变成青少年易于理解的故事和顺口溜。为了随时排解学生心理障碍，防止犯罪事件的发生，设立了心理咨询室和心理咨询信箱，责成有事业心、责任感、懂得学生心理排解方法的教师从事学生心理疏导工作，使学生有闷话可说，有委屈可诉，避免了犯罪事件的发生。
二是坚持预防为主，树立守法观念。一方面加大学校周边环境治理整顿力度。为了减少校园周边环境给学生带来的负面影响，各级有关部门积极配合团结协作，集中整治校园周边环境，对涉及不良网吧和场所进行全面查处。为学生安全、健康成长创造良好的外部环境。另一方面深入剖析反面事例。各校都聘请了法制副校长、法制辅导员，每学期都到校举行“以案说法”报告会。通过典型案例的剖析，使未成年人认识到犯罪后果的严重性，使其心灵受到震撼，从而自觉地遵法守法。
三是开展“师德师风整顿建设年活动”，全力抓好教师职业道德建设，培养高尚师德师风。对师德教育活动和行风建设开展大学习，大讨论，引导广大教师把关爱学生、尊重学生作为师德修养的核心内容，形成高尚的师德师风。为使学生受教育的权利得到尊重，杜绝体罚、变相体罚或者侮辱人格尊严行为的发生，保证未成年人身心不受到伤害，保障其健康成长。通过采取一系列措施，使学生的受教育权得到维护，使学生的身心得到保护，使学生恋校爱师情结越来越浓。每年的3月和9月，学校集中举行开学典礼活动，在活动月中，学校都组织广大教师走街入户，深入未成年人家中，宣讲《义务教育法》和《未成年人保护法》，动员家长支持子女入学。还通过落实“教师承诺制度”，《校规师约》等项措施，使未成年人在校的权利依法得到保护。目前，小学适龄儿童入学率达和初中学生入学率都达到100%。
四是开展“校园文化建设年”活动，创设良好文化氛围，维护学生权利。为了落实《未成年人保护法》中“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教学设施中活动”的条款内容，教育局狠抓校园文化建设工程，大大优化了教育教学环境，优化了资源配臵，提高了整体办学水平
（三）加大力度，强化监管，集中开展专项治理活动。 一年来，局领导始终把加强校园文化市场的管理，保障未成年人的身心健康作为工作的重中之重来抓，对学校图书音像实行统一的管理，有效地防止可能对未成年产生不良影响的节目流通到校园；积极协调有关部门严禁歌舞娱乐场所接待未成年人，规范了文化娱乐场所的营业时间，禁止在中小学校园周边200米内设立电子游戏经营场所和网吧，严禁电子游戏经营场所非国家法定节假日接待未成年人；严禁18岁以下未成年人进入网吧，严禁14岁以下未成年人无监护人陪伴进入网吧；相关部门配合学校工作，积极引导、扶持、培育有利于未成年人身心健康的场所。同时，坚持不懈地开展团少队入团（队）仪式，并将小学生“三习教育”引向深入。通过这些活动，为保护未成年人的身心健康起到了积极作用。
二、存在的主要问题
我们在《未成年人保护法》贯彻实施过程中，虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但是也存在一些问题，有些问题应该说还是共性的，要引起我们的高度重视，要采取有效的措施，认真加以解决。主要有以下几个方面。
一是对贯彻《未成年人保护法》的认识还存在偏差。该法已经颁布实施多年，实事求是地说，认识问题并没有得到很好的解决，《未成年人保护法》还没有等到全社会的广泛关注，从家庭和学校看，个别家长和老师也存在一些模糊认识，即使在工作中渗透了《未成年人保护法》的精神，但也不是从贯彻该法的高度去认识的。
二是贯彻实施《未成年人保护法》的措施还不到位。对于《未成年人保护法》的宣传力度不够大，普及不广泛，还存在死角死面，还没有做到家喻户晓、人人皆知。工作方法滞后，挽救性的措施多，预防性的措施少，新措施少，老办法多，工作措施不能满足形势发展的需要。比如，近年来存在一个突出问题，随着农村人口的大量涌入城镇，城镇流动人口增多，很多未成年人随着父母一同流动，但是由于各种各样的原因，这一部分未成年人不能及时入学，因此很快就流入社会，成为“家庭管不着、社会管不着、学校管不着”的“三不管”的少年。 三是贯彻落实《未成年人保护法》的有效机制还没有完全形成。一方面是家庭、学校和社会还没有形成网络。从家庭的角度看，还存在着不合乎实际的望子成龙、逼子成龙的做法。从学校的角度看，注重学生的知识教育，忽视学生的思想道德和法制教育的现象还依然存在。从社会的角度看，消极文化的影响在增加，对未成年人有着很大的毒害作用。因此，从当前实际情况看，学校、家庭、社会三者还没有很好的结合起来。另一方面，执法部门的责任不清，维护未成年人的合法权益涉及政府多个部门，但在一些具体工作中，部门之间的配合还不够好，还没有形成真正的合力，还存在各自为战、各行其事的现象。
四是未成年人的保护和预防未成年人犯罪任务依然十分艰巨。一方面，未成年人的犯罪现象有逐年增加的趋势，呈现出低龄化、成人化、智能化的趋势。另一方面，侵害未成年人的合法权益的问题也越来越突出，特别是由于未成年人的自我保护意识比较弱，维权的意识比较弱，极其容易成为不法分子侵害的对象。因此，保护和预防将是一项长期的任务。另外，未成年人的群体利益和其它群体利益的矛盾也在加剧，家庭、家长强迫学生辍学，教师体罚学生的现象等也时有发生。
三、今后的对策和建议
一是进一步提高认识。我们要站在全局的高度，充分认识未成年人的保护和预防犯罪的重要意义，不断增强责任感和紧迫感，要动员全社会的力量，关心和爱护未成年人的成长。家长、学校和社会分别承担起各自的法律责任，建立起完整的、系统的工作网络，把保护未成年人的成长和预防未成年人犯罪工作做好。
二是要加大《未成年人保护法》的普及力度。我们要联合各级各有关部门在全旗开展一起学法、送法活动，使《未成年人保护法》的普及深入到学校、家庭、机关、社区等各个领域，增强普法的针对性。同时要进一步完善规章制度，加强对普法工作的宏观指导。
三是要不断优化未成年人的成长环境。一要加强未成年人的教育和引导。要引导他们积极参加有利于身心健康的活动。二要严厉打击传播淫秽犯罪和其它引诱、教唆未成年人犯罪等违法活动。三要进一步加强对问题青少年的帮教和转化工作。关心他们的身心健康，关心他们的家庭生活，关心他们的进一步成长，防止他们重新犯罪。
四是要加大资金投入。全旗文化基础设施较为薄弱，青少年的活动和教育基地的数量和质量还不能满足广大青少年的需求。我们要积极创造条件，加快青少年宫、儿童公园、少儿图书馆等场馆建设，积极为青少年的健康成长创造良好的活动空间。
五是强化组织领导。未成年人的保护工作是一项庞大的系统工程，维护未成年人的合法权益是全社会的共同责任。调整充实成立由政府牵头、各部门和群团组织参加的未成年人保护委员会，充分发挥未成年人保护委员会的职能，综合协调、督促检查各成员单位的工作。
六是要进一步完善配套相关法律法规。要根据经济和社会发展的实际情况，要制定一些相配套的行政法规和司法解释，健全未成年人的法律保护体系。这样，就能使家庭保护更加完善、学校保护更加具体、司法保护更加原则、社会保护更加全面
2012年3月20日
