转变职能 提升服务
以开展社会管理创新促进乡镇工作落实
为深入贯彻落实科学发展观，全面加强社会建设，不断提升社会管理工作的能力和水平。德令哈市作为全州社会管理创新试点地区，在贯彻省委、省政府《关于深入推进社会管理创新的若干意见》中，按照“深入抓点、以点带面、集中促片、整体推进”的思路和“六个结合”（治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合、科学精神与人文关怀相结合），狠抓工作落实，社会管理创新综合试点工作稳步推进。
一是在推行“网格化”社会服务管理模式中。根据州综治委的统一部署，各乡镇、街道办事处通过合理规划辖区区域分布，以“组织单元最小化、服务管理最优化”为目标，依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、基础优劣等情况，合理划分管理单元网格，将社区群防群治队伍、驻辖区单位、社区有关工作人员划分充实到各个责任网格内，实行“一格五员”（ 即网格管理员、网格协管督导员、网格警员、网格信息员、网格信访员）责任捆绑管理模式，实现“人员在网格、岗位在网格、工作在网格、落实在网格”的工作新格局，形成“一站式”、“一条龙”的管理服务平台。通过建立完善网格化社会服务管理网络，把人、地、物、情、网、组织全部纳入网格进行管理，实现社会管理精细化，提高社会管理效率和水平。
二是在网格化管理模式中中。市辖各社区（村）按照“底数清，少出事，不出大事”的成效要求，把做好群众工作作为出发点，结合工作实际，集思广益，以“勤、熟、爱、助、排、解”六字做法（即：勤，像蜜蜂一样腿勤、口勤、手勤；熟，熟人、熟事、熟情况；爱，把走访、调查、帮扶、关爱等有机结合起来，积极主动走访辖区的孤寡老人和儿童、闲散人员；助，组织开展助贫、助学、助残等关爱活动；排，重视辖区治安隐患排查工作，发现问题及时进行分析研判；解，把党的思想政治工作优势与政策调解、依法调处、以情化解相结合，耐心细致做好矛盾纠纷化解）为工作方式，扎实开展日常工作，有力地维护了社区和谐稳定。 三是在构建“数字化”信息平台建设中。结合地域辽阔、点多面广，城乡差距大的特点，以网格划分为依托，在强化对人的服务与管理的前提下，构想以“一体化”信息平台为支撑，在试点先行的基础上，借助市委组织部基层党组织信息平台和PDA移动终端，利用互联网络、专网和电子政务OA办公传输系统建立起“以居民基础信息采集录入为基础、以社区信息服务为后台”的信息化平台，最终实现“市级设立社会服务管理综合指挥中心，乡镇、街道办设立社会服务管理综合指挥分中心，社区设立社会服务管理综合站”三级数字信息化平台和“市，乡镇、街道办，社区，网格”四级管理模式，努力到2013年底前，在全市范围内全面完成社区“网格化”、“数字化”信息化平台建设，从而提高管理社会事务的能力和水平。
四是在创新流动人口管理体制中。不断强化用工单位的流动人口服务管理责任，切实履行对流动人口的服务管理职能。在建筑工地、市场实行“实名制”管理；在小区、单位实行“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“宅院业主式”管理的新方式，对流动人口和出租房屋进行分类、分片管理，使流动人口和房屋租赁服务管理工作水平得到全面提升。
五是在对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、精神病人、违法青少年等特殊人群的服务管理工作中。针对各类群体的不同特点，健全完善分类管控、接纳安置、教育疏导、心里矫正、困难帮扶、跟踪回访、公益劳动、职业培训等管理机制和服务体系。对每一名特殊人员落实 “五个一”(成立一个管控班子、准备一套帮教措施、疏通一条信息渠道、安插一名情报“眼线”、组织一次走访慰问)的措施，扎实有序地开展了帮扶、教育、管理工作。
六是在构筑和完善“大调解”工作格局中。突出“事要解决”这个核心，着力构建党委、政府统一领导，人民调解、行政调解、司法调解既各自发挥作用、又相互衔接配合的社会矛盾纠纷“大调解”工作机制，不断建立健全诉讼调解、信访调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解、社会联动调解等相互衔接、相互互补的矛盾化解协调工作机制，并针对交通事故、消费权益、信访矛盾、婚姻家庭、医患纠纷、劳动关系等领域，不断建立健全矛盾调处长效机制，有效预防和化解矛盾纠纷，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，努力做到“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、难事不出区(县)、矛盾不上交”，有力地促进了社会和谐稳定。 七是以提高全民思想道德和文明水平为目标。进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义法制建设，不断提升了创新社会的“软”管理。同时，还深入开展“文明城镇、文明村社、文明行业、文明单位”等创建活动，广泛动员人民群众、未成年人和在校学生主动参与精神文明创建活动，不断加强和改进思想道德建设切实建立良好的人际关系、形成良好的社会风气；深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大群众知法、守法、用法的自觉性，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。
八是在推进头筹城乡一体化建设中。以加快城市化进程为核心，以规划为基础，以产业为支撑，以加快中心城区和社会主义新农村建设为重点，以配套政策为保障，以城乡公交一体化为纽带，不断创新工作机制，落实有效措施，全面推进统筹城乡建设，推动城乡一体化快速发展。积极推行行政区划调整，通过统筹城乡示范村建设、农村危房改造、游牧民定居、奖励性住房和小城镇建设等项目的实施，加大土地治理，逐步改造城中村和城郊村，不断推进“村改居”工作，逐渐形成管理机制高效、产业高度聚集、城区功能完善的城乡一体化新型社区。按照“政府引导、企业参与、注重实效”的原则，积极组织开展“百企联百村”共建新农村、新牧区活动，切实发挥企业主体作用，加大帮扶支持力度，积极引导企业参与结对村基础设施建设，不断加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断改善农牧区生产、生活条件，扎实推进统筹城乡一体化建设进程。
九是在市容环境卫生管理创新工作中。大胆探索，不断改进工作体制，以提高道路清扫保洁工作质量，优化发展环境为目标，在5月1日起建立并运行了市、街道办事处（乡镇）、社区（村）三级联动的环境卫生管理网络。新体制的实施将有效调动街道（乡镇）、社区（村）在城镇环境卫生工作中的“主体”作用，激发市民群众参与环境卫生管理的积极性和主动性，使环境卫生工作从单一的政府职能过渡到全社会广泛参与，实现环境卫生工作的全方位管理，形成条块结合、以块为主的环境卫生工作新格局。
十是在推动户籍制度改革过程中。以深入贯彻落实户籍制度改革为着力点，想群众之所想，急群众之所急，根据省、州、市户籍制度改革实施方案和《德令哈市户籍改革实施细则（试行）》有关规定，针对反映尕海镇尕海街道社区低保户王发印等27户34人原属尕海农场居民点“一刀切”人员及其家属，2004年农场改制期间，将这部分人员移交社保，纳入城镇居民最低生活保障范围，但其户籍仍然定性为农业户口这一情况，及时进行研究并作出批复，将王发印等27户34人户籍由农业户口转为非农业户口得到了辖区群众的一致好评。(
