组„2011‟6号
2011年全区基层党的建设工作要点
2011年是创先争优深化年，是基层组织建设考核年，是区乡村换届年，是建党90周年纪念年，也是实施“十二五”规划开局年。2011年全区基层党的建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、五中全会精神，以创先争优为主线，以提升“五个基本”、“七大体系”建设整体水平为抓手，以推进村级换届选举为重点，坚持重大任务抓落实，重点工作抓突破，日常工作抓规范，努力使党的基层组织建起来、用起来、活起来、强起来，使基层党建工作的品牌亮起来，为实现全区“十二五”良好开局、建设具有中等城市规模和城市功能的生态新城区提供坚强的政治保证和组织保证，以优异的成绩向建党90周年献礼。
一、以围绕中心服务大局为根本，认真抓好换届选举年相关工作
1、统筹做好中央、省、市、区党代会代表的推选工作。按规定程序精心组织好中央、省、市、区四级党代会代表的推荐、提名、选举等有关工作。坚持把发扬民主贯穿换届选举工作全过程。探索落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权的有效途径和方法。改进和完善党代会代表产生办法，适当提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例。
2、加强对村级党组织换届选举工作的指导。会同有关部门制发《关于做好村“两委会”换届工作的通知》，印发换届选举工作流程，组织召开专门会议进行安排部署，指导基层按程序做好村“两委会”换届工作。按照改善结构、注重能力、选优配强的原则，实行村“两委会”班子成员双向进入、交叉任职，严格控制村“两委会”成员职数。匡正换届选举风气，坚决制止和查处拉票、贿选等不正当竞争行为，坚决防止宗族房头、黑恶势力干扰和破坏选举工作，营造风清气正的换届环境，确保换届选举工作顺利完成。
3、着力选优配强村党组织书记。认真组织实施“五个一批计划”（从在职优秀党组织书记中留任一批，从外出务工经商能人中引回一批，从本村致富能人、大中专毕业生、退伍军人及大学生村官中选拔一批，从机关企事业单位退居二线党员领导干部中选聘一批，从在职机关事业单位党员干部中选派一批），重点选好配强村党组织书记。大力实施能人回归工程，着力选拔一批“双带”能力强、化解矛盾能力强的“双强”型村
党组织书记，不断改善村“两委会”班子年龄、文化结构。探索对部分村党组织书记无合适人选的实行跨村任职，推进地域相邻、资源互补的村成立联合党组织，不断创新和改进农村基层组织的设置方式。
二、以庆祝建党90周年为契机，推进创先争优活动向纵深发展
4、组织开展庆祝建党90周年系列纪念表彰活动。指导各单位、各部门开展好庆祝建党90周年系列活动，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。组织开展走访慰问党员、党史知识竞赛、党建工作成就展、各类先进典型集中宣传等活动。向省、市推荐上报一批先进基层党组织和优秀共产党员，为学先进、赶先进、超先进营造良好氛围。
5、突出创先争优活动重点。以共性承诺、岗位承诺、实事承诺为重点，制定2011年全区创先争优活动指导性意见和公开承诺办法，引导基层党组织和党员在推动科学发展、履行岗位职责、服务人民群众、发挥功能作用等方面开展新一轮公开承诺。按照“一季一讲评、半年一点评、一年一评议”的要求，把领导点评和群众评议落到实处。加大工作督查指导力度，督促群众评议满意率较低的基层党组织和党员限期整改，着力提高承诺事项是兑现率和群众满意率。认真总结创先争优活动的经验和做法，建立健全长效工作机制，不断将创先争优活动引入科学化、制度化、规范化轨道。
6、以典型示范推动创先争优活动。发挥创先争优活动领导小组成员单位和各系统指导小组作用，重点加强公安、法院、
教育、卫生等重点行业和窗口单位的创先争优活动。在继续巩固街、318国道示范带、星光示范片等创先争优活动示范街（带、片）创建成果的基础上，推进奓山街、索河镇、政务中心各窗口、武桥重工集团公司等四个市级示范单位的创建工作，打造一批示范典型，带动全区创先争优活动整体推进。
三、以用好党员群众服务中心为载体，深入推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设
7、发挥党员群众服务中心作用。按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，强化党员群众服务中心功能整合，使之成为区域性行政办事中心、公共服务中心、社会管理中心、文化娱乐中心、宣传教育中心、信访维稳中心。编印《区党员群众服务中心“一本通”》，拓宽联系服务群众渠道，打造基层服务型党组织。在区政务中心规范设立党员服务窗口，做好村（社区）党员群众服务中心与街乡镇便民服务中心、区政务中心的功能对接，进一步健全三级服务网络，真正让基层组织建起来、用起来、活起来、强起来。
8、大力推进社区“三有一化”建设。落实区委常委会议精神，协调相关部门落实省、市社区“三有一化”建设要求，提高社区工作经费和社区工作者报酬，加快推进社区办公活动场所建设，确保在“七一”之前每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所。推行街道“大工委”、社区“大党委”的区域化党建模式，继续深化“社区三大行动”，完善党员在居住地发挥作用机制，健全社区与驻区单位共驻共建工作机制，构建
社区区域化党建工作格局。
9、深入推进非公有制经济组织和社会组织区域化党建工作。切实发挥区委非公经济组织工委的指导协调职能，进一步强化街乡镇、园区的主体责任，推广园区党建“四位一体”经验作法，发挥园区和企业党员职工活动中心的综合功能，推进非公企业区域化党建工作。落实非公企业党建工作指导员的教育培训、日常管理、激励保障等制度。依托财政、审计、司法部门继续深化会计师、律师行业党建工作，指导教育、卫生、人力资源和社会保障等部门，抓好民办学校、民办医院、民办职业培训机构等党建工作。
10、积极研究新形势下农民还建社区和移民新村的党建工作。认真研究城镇化进程中农民集中还建社区党组织设置模式、功能完善和作用发挥等问题，以大集农民新型还建社区为试点，逐步探索实践经验并形成初步指导性意见。重视和加强移民新村党组织建设，充分发挥移民新村党组织的功能和作用。
11、统筹推进机关、学校、卫生等领域党的建设。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织条例》，全面加强机关党的建设。加大对机关和学校、卫生等领域“五个基本”、“七个体系”建设的指导力度，打造一批作用发挥好、群众反响好的示范点。
四、以发展壮大集体经济为突破，提升结对共建活动的实效
12、进一步落实好共建帮扶措施。积极引导城市基层党组织从政策、人才、技术、信息、资金、物资等方面帮扶农村基
层党组织。引导各结对共建单位围绕“建强一个好班子、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一个好制度”的目标任务，进一步拓宽工作思路，落实好帮扶措施。
13、全面推进发展壮大村级集体经济工作。总结推广发展壮大村级集体经济的典型案例，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济的多种实现形式，力争村集体经济有新的增长。重点加大对集体经济“空壳村”的扶持力度，确保2011年全区90％以上村集体经济经营性收入达到5万元。对结对共建工作集中组织全面检查，逐一考评验收，做好评选表彰工作。
五、以实施素质提升工程为抓手，切实加强基层干部和党员队伍建设
14、切实加强党员队伍的教育和管理。完善农村党员干部现代远程教育日常运行、维护保障、管理考核机制，重点抓好“学用拓展年”活动，进一步提升远程教育工作水平，充分发挥远程教育站点在党员教育中的作用。抓好换届后新任村党组织书记集中培训工作。按照分级培训的原则，依托省农村实用人才培养基地和区、街乡镇、村三级党员群众服务中心，对全区党员开展普遍轮训。完善“双联双管”机制，强化流动党员服务管理工作。
15、落实基层党员干部的激励保障措施。制定社区干部绩效目标考核指导性意见，强化村（社区）干部的绩效目标考核。落实村（社区）干部工作报酬，离任村主职干部生活补贴和村、社区党组织活动经费定额补贴，为村主职干部办理基本养老保险。做好从优秀村、社区党组织书记中考录公务员工作。建立
党内关怀帮扶机制，设立困难党员帮扶资金，进一步发挥党员创业扶持资金的作用，加大对困难党员或家属的帮扶力度。
16、认真做好党员发展工作。加强发展党员工作宏观指导，重点从生产工作一线、青年农民、外出务工人员中发展党员。继续做好35岁以下年轻党员的发展工作，推广“城乡联动发展党员”经验，规范在外出务工人员中发展党员工作。建立党员党性定期分析制度，妥善处置不合格党员。
17、做好大学选聘生的管理服务工作。做好2011年选聘大学毕业生到村任职工作。积极稳妥做好2008届选聘生有序流动工作，逐人落实考录公务员、招录事业单位、自主创业、续聘留村、另行择业、读书深造等流动措施。做好选聘生待遇保障、教育培养、管理服务工作，用好用活《大学生村官工作手册》，指导选聘生临时党支部开展活动，积极发挥作用。
六、以统筹兼顾为目的，整体推进各项党建工作
18、积极推行党代表任期制。成立区级党代表工作机构，出台全面实行党代表任期制的《实施办法》和配套制度，建立省、市、区党代表信息库，适时组织党代表开展活动，使全区党代表任期制规范化运行。
19、推进党内基层民主建设。进一步落实农村、社区等基层党组织“五议五公开”制度，推动基层党组织领导下的基层民主自治机制不断完善。配合相关单位推进基层党务公开，增强党内工作、党内生活的透明度，充分发挥党员在党内事务管理、决策和监督等方面的作用。
20、加强对党员领导干部民主生活会的指导。坚持和完善
民主生活会制度，指导各单位开好党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。做好区委常委民主生活会协调服务工作。
21、加强党费足额收缴和规范管理。进一步加强和改进党费收缴、管理和使用工作，统一党费收缴标准，全面推行党费收缴公示制，定期对全区党费收缴情况进行检查和通报。
22、健全完善基层党建工作责任制。认真落实党委（党组）书记抓基层党建工作的责任，继续把“五个基本”、“七大体系”建设纳入绩效目标管理。进一步完善基层党建工作责任制考核评价办法，推行区直机关工委、区委农工委、区委非公经济组织工委、教育局、卫生局等部门督导相关领域“五个基本”建设的办法。建立党（工）委书记定期报告基层党建工作制度和基层党建工作专项述职制度，试行街乡镇党（工）委书记向常委会或全委会述职。坚持基层党建工作例会制度和“月自查、季抽查、年考核”的基层党建日常督导和检查机制。加大工作总结宣传力度，打造一批基层党建工作亮点，不断提升全区基层党建工作水平。
主题词：基层党建 2011年 工作要点
中共区委组织部办公室 2011年2月23 日
共印260份
