上海基层党建工作要点
全市基层党建工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国组织部长会议和市委九届六次、七次全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以组织开展深入学习实践科学发展观活动为重点，围绕市委提出的“四保”要求，突出基层党建工作实效性，继续完善“走进基层、服务群众”的工作体系和工作机制，抓基层、打基础、建队伍、重协同，狠抓基层党支部书记队伍建设、党内民主制度建设和党建责任制落实，全面加强各个领域基层党建工作，扎实推进单位党建、行业党建和区域党建互联互补互动，发挥资源整合型党建工作模式的实效，努力探索和构建区域性大党建工作格局，为实现市委全年工作目标，推进上海平稳较快发展提供坚强的组织保障。
一、认真组织指导深入学习实践科学发展观活动
1、扎实推动学习实践活动有序开展。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出处以上领导班子和党员领导干部这个重点，加强统筹谋划和分类指导，抓好学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作。指导第一批单位做好第三阶段的整改落实工作；按照市委的总体部署，组织开展第
二、三批单位学习实践活动，确保达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。
2、努力确保学习实践活动取得实效。坚持科学发展，推进“四个率先”，以保发展、保民生、保稳定和保世博会筹办有序推进的实效，检验学习实践活动的成效。组织各级党组织和党员干部把开展学习实践活动与应对危机、克服困难结合起来，把国际金融危机带来的压力和风险转化为推动科学发展的动力和机遇。进一步提高各级领导干部的思想政治素质和领导科学发展的能力，使之成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把各级党组织建设成贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。
二、围绕“四保”，深入开展“走进基层、服务群众”活动
3、继续在全市各级党组织中开展“走进基层、服务群众”活动。结合市委“四保”的工作要求，引导各级党组织通过走访、下放、接访等“三访”制度，深入企业、了解企业需求保增长，深入群众、了解群众诉求保民生。畅通党内信息反映和传递渠道，更好地发挥基层党组织在收集和反映社情民意中的作用，确保党组织及时掌握信息。健全各类利益协调和矛盾化解机制，发挥各级党组织在维护社会稳定中的作用。通过完善“自助互助、窗口受理和协调协同”等三个方面联系服务群众的工作机制，提高行政效率、办事效率和党组织、党员服务群众水平，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚实的基层工作基础。
4、加大总结宣传和督促检查力度。及时总结、推介各级党组织在建立健全“走进基层、服务群众”工作体系和工作机制方面的经验和做法。总结一批制度措施健全完善、回应群众急难愁呼声迅速、解决实际问题成效显著的典型，加大宣传力度。明确工作目标，以群众评价为导向，细化考核标准。各区（县）党委、市委各工作党委组织部门要采取适当形式，对所属基层党组织 “走进基层、服务群众”的情况进行了解、督促。
三、以制度建设为重点，积极稳妥地扩大基层党内民主
5、继续指导和推进基层党组织领导班子公推直选。到期换届的村、居民区党组织有条件的都实行公推直选；其他领域的基层党支部（总支），在领导班子换届选举中原则上都实行“公推”，具备条件的要实行“直选”；其他层面的基层党组织领导班子在换届选举中也要逐步扩大公推直选的范围。积极推进市管国有企业党组织换届工作。各级基层党组织都要按照党章的规定按期换届，到期不能换届的党组织要按照党内有关规定报批。
6、健全和完善党委运作机制。以探索全委会运作机制为重点的党内决策民主建设，强化全委会功能，扩大全委会决策权，实行重大决策、重要干部任用票决制。进一步推进乡镇党代会常任制，探索社区（街道）党工委向区域内基层党组织和党员报告工作的途径。
7、积极探索党内民主的多种实现形式。倡导在村、居民区党组织中通过村、居民区党员代表议事会制度等形式，探索和丰富党员参与党内各项事务的载体和途径。严格执行基层党组织向党员报告工作制度，积极采取各种形式落实党内“三先”（先知道、先讨论、先行动）制度。深入推进党务公开，探索党员反映情况、表达意见、参与决策的途径，在党内形成民主讨论的氛围。
四、积极探索，进一步推进党代会代表任期制工作
8、认真落实《中共上海市委关于贯彻的实施办法（试行）》（沪委发[2008]8号），建立健全党代会代表任期制的工作制度和办法。研究制定市党代会代表提议、代表接待等具体制度和办法，探索建立代表与基层党组织、党员群众联系及回应的途径等，形成基本工作规范。
9、拓展代表知情范围，增强代表履职能力。继续做好党代会代表列席全委会和有关专题会议，以及向代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及常委会年度工作报告、常委会民主生活会情况等党内重要情况等工作。扩大代表列席部委办、区县局党委（党组）中心组学习报告会范围。落实好市委《一周要讯》、《上海工作》等刊物阅读范围扩大至市党代会代表工作。组织开展代表培训，增强代表履职意识和履职能力。
10、发挥代表作用，拓宽代表有效参与决策和监督的渠道。组织代表开展调查研究，主动听取代表建言，并向同级党委反映。通过代表接待、代表联系、代表信箱等多种方式，密切与选举单位党组织、基层党员和群众的联系。进一步发挥代表在参与党内监督中的作用，按照有关规定，参与巡视访谈、重要干部推荐和党委工作评议等，切实发挥代表作用。
11、加强联系和服务，保障代表履职。落实有关力量。今年上半年，各区县要完成制定本级党委贯彻落实中央和市委有关任期制工作的实施办法，建立代表联络工作机构，配备专门的工作人员；市委工作党委、有关部委要落实专人负责党代会代表的联系和服务工作。做好党代会代表履职的保障工作。为代表组织开展活动、代表提出提议、建议和意见等履职活动提供必要的条件和服务。
12、丰富创新实践，推进党代会代表任期制工作。认真研究实行党代会代表任期制中遇到的新问题、新情况。对代表开展工作的方式、代表履行职责的保障和代表资格的管理等方面进行探索。
五、建立健全党建协调推进机制，进一步深化区域性大党建工作格局
13、建立健全基层党建协调机制，以党内资源整合带动政府资源、社会资源整合。贯彻落实市委《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》（沪委办[2005]33号）的要求，进一步落实党群工作部门和政府各部门党组（委）在推进区域性大党建工作中的责任和工作要求，完善党委各部门和政府有关部门党组织参与的基层党建协调机制。推动党员教育联系会议等正常运转；建立党委组织部门牵头的党群工作联动机制，推动基层党组织统筹使用党群工作资源和工作力量，形成工作合力；健全和完善区县、街镇两个层面的区域性大党建工作协调机制。
14、深入开展党建联建。在全市范围内，继续推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，深入开展社区物业管理、社区城管执法、工程建设党建联建工作，加大推进世博党建联建工作的力度，动员全市各级党组织积极行动起来，为迎接世博会、办好世博会作贡献。提高“双结对”工作水平，做好结对帮扶经济薄弱村总结评估工作，继续探索和深化基层党组织互帮互助机制。树立统筹城乡党建工作的理念，积极推动城乡基层党建工作资源共享、功能互补、双向受益、共同提高，逐步形成城乡统筹的基层党建新格局。
六、坚持分类指导，全面加强和改进各领域基层党的建设
15、深入贯彻十七届三中全会精神，以深化农村党的建设三级联创活动为载体，全面加强农村基层党建工作。创新三级联创的工作载体，按照城乡一体化发展的要求，以贯彻落实十七届三中全会和市委九届七次全会精神为重点，组织乡镇党委书记和村党组织书记进行集中轮训。乡镇党委书记轮训由市委组织部负责，村党组织书记集中轮训由市委组织部组织举办示范班后，由各区（县）委组织部具体组织实施。切实推进一村一名大学生计划，继续做好选聘大学生到村任职工作，完善和落实使用、激励、考核和培训等配套政策，支持和鼓励区（县）探索实施从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、从村干部中考录公务员和聘用事业单位人员。以推行党员设岗定责活动为抓手，加强农村党员队伍建设，充分发挥农村党员在新农村建设中“五个带头”作用。
16、积极探索党在社会领域开展工作的有效方式和途径。认真贯彻落实全国律师行业党的建设暨加强新社会组织党建工作会议精神，建立健全市委统一领导，区县分级负责，业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业协会党组织管理为依托的新社会组织党建工作管理体制。年内力争使行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等比较成熟的行业党的组织覆盖和工作覆盖取得突破性进展，为其他领域的行业组织党建提供经验。基层党组织要高度重视业主委员会、群众性活动团队等社会组织的政治引领，进一步探索党组织在其中的设置方式和活动方式，以及党员在各类社会组织中发挥作用的途径和办法，切实提高基层党组织对新社会组织的渗透力、影响力和凝聚力。鼓励基层积极探索各类社会组织在反映群众诉求、民主参与、协调利益、化解矛盾方面发挥作用的多种形式，进一步改进社会管理和公共服务。采取多种形式，切实做好团结、凝聚新的社会领域代表人士的工作。
17、统筹推进企业、社区和机关、学校等领域的基层党建工作。企业党组织要充分发挥政治优势、组织优势和密切联系群众优势，把帮助企业应对挑战、渡过难关，作为企业党建工作一项重要而紧迫的任务。国有企业党组织要进一步深化适应法人治理结构的领导体制，研究制订在新的情况下，党组织参与企业重大问题决策包括企业领导人员管理的规范性操作意见。非公有制企业党建工作要继续加大组织和工作覆盖的力度，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的途径与方式，切实加强非公有制企业党建工作有效性和规律性研究。突出“抓重点、抓示范”，深入研究和总结宣传若干先进典型，加大对重点非公有制企业党建工作的指导力度。切实增强对两新组织业主的影响力、凝聚力，做好代表人士的团结工作和培养发展工作。社区党建以“双创”活动为抓手，指导各区（县）细化创建办法，探索简便易行的评选办法。按照市委要求，继续探索和完善社区党建新体制的运作机制，分类推出社区“1+3”党组织工作典型，加强工作引导和指导，突出服务群众、促进社区和谐稳定，继续强化居民区党建在社区党建中的基础性地位，在深化楼组党建的基础上，探索和推广按照群众性活动团队优化党组织设置的模式。机关党建要突出干部思想、作风和反腐倡廉建设，围绕为企业、为基层、为群众服务，教育广大干部始终保持良好的精神状态，激发逆势飞扬的豪气、高效快捷的办事效率、敢于担当、敢于攻坚的创新勇气，经受特殊时期的特殊考验。切实抓好新颁布的《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》的学习和宣传工作，修订《上海市市级机关贯彻＜中国共产党党和国家机关基层组织工作条例＞实施办法》，推进机关党建规范化建设。进一步探索上海在外单位党组织和外地在沪单位党组织建设模式，形成上海服务全国的合力。高校党建要以促进大学生就业、维护校园稳定为重点，切实抓好新颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的学习和宣传工作，修订《上海市高等学校实施＜中国共产党普通高等学校基层组织工作条例＞的办法（试行）》。进一步加强高校辅导员和学生党支部书记队伍建设，发挥好辅导员和学生党支部书记队伍作用，加强对学生党员的教育引导，高度重视学生社团工作。抓紧修订《关于加强和改进上海市中小学党组织建设工作的若干意见（试行）》。
七、认真做好发展党员工作，加强党员教育管理和服务工作
18、认真做好发展党员工作。继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视在生产和工作一线、青年学生、青年农民、农民工和知识分子特别是高层次、高技能人才、新社会阶层代表人物中发展党员。进一步规范发展党员程序，提高发展党员质量，加强对大学生等人员发展入党工作的检查和评估，进一步优化党员队伍结构。研究制定人员在职业流动过程中发展党员、预备党员转正、党组织关系接转、办理出国保留党籍手续的有效办法。
19、以创新的精神加强党员教育、管理和服务工作。采取集中培训、网络培训和远程教育等多种手段，落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》提出的党员经常性教育的各项要求，提高党员教育的针对性和吸引力。加强和改进对流动党员的管理和服务工作，充分发挥他们在保增长、促稳定中的骨干作用，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，全面推进党员信息化管理系统建设和运用，提高党组织党员信息化系统使用范围和利用率。严格党员管理，落实日常教育要求，及时处置不合格党员。
20、加强全市党员服务中心建设。突出服务基层党组织这一重点，形成资源整合型的联动服务网络，切实发挥党员服务中心作为区域性党建工作综合平台的作用；做好联系服务群众工作，规范党代表接访点、发挥远程教育点作用；探索基层党组织评议党员服务中心的考核机制。以流动党员、老党员、生活困难党员为重点，在继续做好生活帮困的基础上，加大就业推荐、创业扶持和人文关怀的工作力度，建立健全物质互助、结对帮扶、联动协同、激励扶持等长效机制，不断提升党内关怀、激励和帮扶工作水平。结合庆祝建国60周年，充分展示党组织引领群众团队建设的成果，举办全市性群众团队才艺展示活动。积极开展各类党员志愿者活动。
八、落实党建责任制，不断完善基层党建资源支撑体系
21、加大对基层党建工作投入。要将基层党建工作经费纳入预算，逐步规范经费使用范围和投入机制。继续推进党员干部远程教育网建设，整合各方资源，丰富远程教育课件，在远程教育的“管、学、用”上下功夫，提高远程教育网的使用效率和受益面。继续办好上海基层党建网，指导并推动全市各类党建网站（页）建设，充分发挥网络媒介在推动基层党建工作中的作用。
22、狠抓队伍建设。全面加强基层党支部书记队伍，研究制定《加强基层党支部（总支）书记队伍建设意见》，建立健全支部书记选拔配备、教育培训、工作支撑、待遇保障和考核激励各项制度。继续开展“班长工程”，大规模开展支部书记培训工作。探索和推动建立基层专职党群工作者队伍职业化建设机制，建设一支数量精干、素质较高、富有活力的基层专职党群工作者队伍。坚持典型引路，宣传一批优秀共产党员、优秀党务工作者，在党内形成争先创优氛围。
23、认真落实党建责任制，开展区县和市委各工作党委党建工作责任制专项检查，督促落实党建责任制的年度报告的及时上报工作。对流动党员管理、党组织按期换届、支部书记队伍建设、基层党建支撑体系等基层党建重点工作、重要项目的落实情况，加强督查、督办。
