扎实推进党风和反腐倡廉建设
为中铝郑州企业科学健康发展提供坚强保证
——中共中国长城铝业公司纪律检查委员会向中共中国长城铝业公司第三次代表大会的工作报告
崔平
（2011年5月6日）
各位代表、同志们：
我受中共中国长城铝业公司纪律检查委员会的委托，向大会报告第二次党代会以来的工作情况和对今后工作的建议，请予审议。
一、公司第二次党代会以来党风和反腐倡廉建设的基本情况 第二次党代会以来，在中铝公司党组纪检组、郑州市纪委和公司党委的领导下，公司各级纪检监察部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委历次全会精神，紧密围绕中铝郑州企业生产经营和改革发展的中心任务，紧紧依靠各级党组织、广大党员和职员工，不断加强党风和反腐倡廉建设，为促进两公司科学健康发展发挥了重要作用。
（一）廉洁教育深入人心，廉洁文化形成特色
各级纪检监察部门坚持教育为先、文化倡廉、预防在前，努力筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法防线。
党性党风党纪教育深入开展。公司党委、纪委以两级党委中心组学习为载体，以两级领导班子成员为重点，以加强作风建设和促进廉洁从业为目标，先后组织了中央纪委“八条禁令”和国
1 有企业领导人员廉洁自律“七项要求”教育，“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》教育；组织中层以上管理人员和重点岗位人员80人到郑州市监狱开展警示教育；组织两级领导班子成员开展“读书思廉”活动，撰写心得体会181篇；组织279名中层以上管理人员及其家属进行廉洁从业承诺签字。
反腐倡廉教育主题鲜明、形式多样。公司纪委坚持每年确定一个主题，组织开展“反腐倡廉宣传教育月”活动，先后开展了“六个一”活动、“诚信廉洁、依法经营”主题活动、“四会一课”廉政教育等活动。五年来，各级党组织和纪检监察部门组织观看反腐倡廉电教片26896人次；举办反腐倡廉讲座、党课、报告423场次；组织1234人次进行廉政法规知识竞赛。
廉洁文化“四进”活动呈现亮点。公司纪委先后组织参加了中铝公司“建设廉洁文化，促进廉洁从业”书画摄影展及文学作品征文活动，组队参加了郑州市纪委《绿城正气歌》反腐倡廉文艺晚会，举办了郑州企业廉洁故事宣讲比赛；创建了2个廉洁文化展厅、1个廉洁文化网站，命名了10个廉洁文化示范点；在148个重点岗位开展了“争做廉洁人，争创廉洁岗”活动，共征集廉洁寄语2741条，安放廉洁警示牌834块，组织廉洁承诺签字3945人次；在管理人员家属中开展了“当好廉内助，树立廉家风”活动，组织家属1026人参加“家庭助廉教育知识竞赛”，组织608户家庭发起“家庭助廉倡议书”。郑州企业廉洁文化建设的做法，得到了中铝公司的肯定和推荐，被国资委纪委列入中央企业廉洁文化建设电视宣传片内容。
（二）惩防体系稳步推进，廉洁评价扎实开展
各级纪检监察部门，持续推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展领导人员廉洁从业评价工作，为反腐倡廉工作提供了机制制度保证。
认真落实党风廉政建设责任制。公司党委、纪委把落实党风廉政建设责任制作为推进惩防体系建设的“龙头”来抓，坚持每年调整充实责任内容，每年组织签订责任书，每年对责任制落实情况进行检查考核，五年来共签订责任书3622份，责任层层分解、任务层层落实、工作层层考核，形成了“横向到边，纵向到底”的责任网络体系。
稳步推进惩防体系建设。按照中央和中铝公司贯彻落实惩防体系《实施纲要》和《2008-2012年工作规划》的要求，及时建立并适时调整郑州企业惩防体系建设领导小组，制定贯彻落实惩防体系《具体实施办法》和《任务分解表》，每年细化建设任务、明确牵头部门、协办部门工作责任，督促、协调各责任部门落实分解任务。特别注重以制度建设为核心健全完善惩防体系，五年来共新建制度19项、修订完善制度104项，靠制度管权、管事、管人的工作机制基本形成。
构建实施廉洁从业评价体系。公司纪委探索创新监督考核方式，开展了企业领导人员廉洁从业评价试点工作，将企业领导人员廉洁从业情况纳入经营绩效考核，与党风廉政建设责任制、领导班子述廉议廉、干部考核及选拔任用、“四好”领导班子创建等工作有机结合、协调推进，促进各级经营管理者廉洁自律、正确履职。五年来，对两公司中层管理人员开展廉洁从业评价1057人次，参加民主测评5933人次,进行个别谈话1295人次，评价
3 良好率一直保持在98%左右。廉洁从业评价体系的构建与实施得到国资委纪委、中铝公司党组纪检组的表扬和推广，荣获中国有色金属工业企业管理现代化成果一等奖。
（三）监督检查形成常态，效能监察成效明显
各级纪检监察部门，服务生产经营中心任务，认真履行职责，加强监督检查，开展效能监察，取得明显成效。
加强对重大事项的监督检查和专项监察。公司纪委坚持在重大节日前印发通知，重申强调反腐倡廉要求，预防治理“节日病”；组织参加各单位领导班子民主生活会，参加中层管理人员的任期考核和任命考察；认真执行领导人员述职述廉、任前公示、廉政谈话、诫勉谈话等制度；对科级以上管理人员收受现金、有价证券和支付凭证情况进行自查申报，对各级管理人员参与供矿以及在企业入股持股情况进行调查摸底和整改，对河南分公司二级单位非生产性费用开支情况进行专题调研，协调督促规范管理；对“三重一大”决策制度执行情况开展专项监察，对设立和使用“小金库”情况开展自查自纠和治理整顿，对两公司26个工程建设项目突出问题进行自查排查。
加强对经营管理重点环节和热点问题的过程监督。公司纪委围绕两公司工程项目、技改大修、招标管理、物资采购、医药购销、废旧物资处理等重点环节进行过程监督，五年来共参加工程、设备、物资采购460次，涉及金额5.18亿元，中标价比计划（概算）降低2546.97万元；参加废旧物资竞价销售现场监督43次，回收资金247.19万元；先后实行了物资购销廉洁保证书制度和廉洁公约制度，签订保证书和公约176份。坚持参与两公司厂务公开、爱心互助基金审批使用、复转军人接收安置、管理人员公
4 开竞聘、工人技师、专业技术职称考试评聘等热点问题的过程监督，确保阳光操作、公平公正。
围绕控亏增盈开展效能监察和审计监督。各级纪检监察部门，紧密结合生产经营管理中的效益、效率、质量、安全、成本控制、资金管理、节能减排等重点部位和难点问题，选题立项，实施效能监察，五年来共立项567项，结项531项，挽回经济损失2276.48万元，避免经济损失6630.9万元，增加经济效益3599.06万元，提出并落实监察建议188份，健全完善规章制度111项，有效发挥了健全制度、堵塞漏洞、促进管理、降本增效的作用。公司纪检监察部服务控亏增盈，创新监督方式，前移监督关口，严把大宗原燃材料进厂关，组建了20人的效能监察现场组，深入厂区巡检巡查，协调督促扣吨、作废不合格原燃材料，避免直接经济损失844万元。审计部并入纪检监察工作部后，完成经济责任审计和财务收支审计6项，核实资产8.95亿元，查出核算不规范金额2520万元，提出并落实审核建议19条，促进了财务核算规范化；牵头组织了全面风险管理体系的初步搭建工作。
（四）信访举报认真核实，违纪案件严格查办
各级纪检监察部门，坚持从严治企、惩贪治腐，发挥查办案件的治本功能。公司纪委严格按照信访程序和要求，认真办理群众举报和上级转办的信访举报案件，及时核实情况、澄清事实、反馈结果、化解矛盾。坚决维护企业和职员工根本利益，从严查处内外勾结、损公肥私等违纪违规行为，先后查处了“3.31”戎庄矿石专列矿样作弊案、“12.31”矿石供应弄虚作假案、原料质检人员收受好处费案，严肃处理了22名涉案职员工，避免直接
5 经济损失20余万元。五年来共受理信访举报案件74件，初核58件，转立案8件，给予党纪、政纪处分36人（含开除党籍处分9人），组织处理10人，诫勉谈话3人。严格执行办案程序，做好案件检查、审理及申诉复查、复议工作；坚持开展案例剖析和警示教育，督促整顿纪律、加强监督、完善制度，发挥查办案件治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。
（五）队伍建设持续加强，监督能力得到提高
各级纪检监察部门，通过加强政治学习、业务培训、理论研究等途径，不断提高纪检监察干部队伍整体素质和监督服务能力。公司纪委在纪检监察系统开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，坚持边学、边查、边改，查找突出问题，落实整改措施，纪检监察干部党性修养和政治素质进一步提高。组织协调内部监督资源，实现纪检、监察、审计、财务等部门协同运作，形成优势互补，增强监督效果，形成监督合力。通过走出去、请进来等方式，五年来培训纪检监察干部155人次，选送11人参加上级纪检监察机关的业务培训，促进干部业务水平的提升。夯实基础管理，初步实现廉政档案软件信息化管理，实现惩防体系建设管理信息平台与总部对接；推行纪检监察工作目标考评办法，促进业务管理细化量化。
这些成绩的取得，是各级党政领导高度重视的结果，是广大党员干部、职员工大力支持和积极参与的结果，更是全体纪检监察干部辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表公司纪委，向为两公司党风和反腐倡廉建设付出辛劳、做出贡献的各级领导和同志们表示衷心的感谢！
回顾第二次党代会以来的工作，我们积累了一些经验，形成
6 了一些规律性认识。主要有：
（一）必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。坚持从严治党与依法治企相结合，着力健全完善惩治和预防腐败体系，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，增强反腐倡廉的整体性、协调性、系统性和实效性，为两公司科学发展提供有力保证。
（二）必须坚持融入中心，服务两公司改革发展稳定大局。立足于推进结构调整、管理改革创新、控亏增盈见成效、实现国有资产保值增值的总要求，将反腐倡廉建设融入经营管理体系之中，贯彻到改革发展的各项制度措施之中，促进管理水平和经济效益的提高，增强两公司的活力和竞争力。
（三）必须坚持党风和反腐倡廉建设领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制。在党委的统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠广大职员工支持、参与和监督，整合监督资源，形成监督合力，确保反腐倡廉建设长抓不懈。
（四）必须坚持改革创新，不断提高反腐倡廉科学化水平。把惩防体系与风险管理体系相结合，把防范腐败风险和完善企业管理相结合，把提高防治腐败能力和提高企业管控能力相结合，实现机制约束、制度防范、流程控制、科技支撑、监督有效，将反腐倡廉工作成效转化为企业发展优势。
这些经验和认识，是我们在实践中探索积累的宝贵财富，我们要结合新的实践不断加以丰富和完善，更好地指导实践，把郑州企业反腐倡廉建设推向前进。
在总结成绩和经验的同时，还应该清醒地看到我们工作中的
7 差距和不足。主要表现在：个别单位和部门对党风廉政建设责任制的重要性认识不足，落实得还不够好，惩防体系建设任务抓得还不够实；少数领导人员作风漂浮、法纪观念淡薄、廉洁自律意识不强，担责、创新、实干意识有待增强；一些单位对重点岗位权力运行的监督制约不完善，还存在一些内外勾结、营私舞弊、损害企业利益的现象；纪检监察部门自身对新情况、新问题的调查研究还不够深入，干部队伍建设和监督服务水平有待进一步提高。这些问题和不足都需要在今后的工作中认真克服和解决。
二、党风和反腐倡廉建设面临的形势和对今后工作的建议 当前和今后一个时期，是党和国家实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，是中铝公司建设最具成长性的世界一流矿业公司的重要阶段，也是郑州企业实施结构调整、实现科学发展的关键时期。这段时期，从宏观环境看，我国经济社会正处于黄金发展期和矛盾凸显期，各种思想文化相互激荡，党员干部和职员工很容易受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀；各种利益矛盾相互交织，统筹协调各方面利益关系特别是各方面群众利益关系十分紧要；国有企业的管理体制、监督机制与建立现代企业制度的要求还有差距，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件仍然存在。从内部环境看，随着中铝公司实施全方位深度结构调整和经营范围的拓展，郑州企业面临的行业结构性矛盾突出，控亏增盈压力巨大，改革创新任务繁重，资源获取难度加大，市场经营风险增多，对国有资产监管能力和要求越来越高，确保国有资产安全有序运行的工作越来越多，强化管控、防范风险、完善惩治和预防腐败体系的任务也越来越重。我们必须认清形势，居安思危，增强忧患意识和防范意识，有效
8 防止违法违规违纪问题的发生。
反腐倡廉建设面临的新情况新问题，职员工群众对反腐倡廉建设的新关切新期待，都迫切要求我们以改革创新的精神推进反腐倡廉建设机制制度创新，切实增强反腐倡廉建设的系统性、前瞻性和针对性，整体提升反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。当前和今后一个时期工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务企业改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以健全完善惩治和预防腐败体系为主线，以加强和改进作风建设为重点，以强化权力制约和监督为关键，以深化改革和制度创新为保证，建设廉洁文化，开展效能监察，查办违纪案件，努力把党风和反腐倡廉建设提高到新水平，为实现和完成本次党代会确定的目标和任务、为中铝郑州企业科学健康发展提供坚强保证。
对今后五年党风和反腐倡廉建设的主要任务，建议着力抓好六个方面的工作：
（一）强化宗旨意识，密切联系群众，加强领导人员作风建设
党的性质和宗旨决定了我们党必须以人为本、执政为民。党中央反复告诫全党，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们企业各级党组织、领导班子和领导人员，必须站在提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，来认识密切联系群众的重要性；必须树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；必须牢固树立以人为本、发展为民的理念，紧紧依靠职
9 员工办企业，真心实意为职员工谋利益，着力解决职员工反映强烈的突出问题，只有这样才能使企业发展获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。各级领导人员要切实加强以密切联系群众为重点的作风建设，进一步加强群众观点和群众立场教育，增强贯彻执行群众路线的自觉性、坚定性；进一步深入基层、深入实际、深入职员工调查研究，将引导思想认识、鼓舞群众干劲和解决实际问题相结合，坚决纠正脱离群众的不良风气。各级领导人员都要讲党性、重品行、作表率，在思想作风上要“固本”，做到牢记党的宗旨，增强党性修养，发扬优良传统，坚定理想信念；在学习作风上要“守恒”，做到坚持学习新知，不断提升能力，坚持与时俱进，勇于开拓创新；在工作作风上要“务实”，做到实事求是，勇挑重担，真抓实干，务求实效；在领导作风上要“慎权”，做到正确看待权力，依法行使权力，秉公使用权力，绝不亵渎权力；在生活作风上要“修德”，做到坚持道德操守，注意行为举止，生活情趣健康，精神追求高尚。
（二）抓好思想教育，建设廉洁文化，形成反腐倡廉良好风尚
教育是反腐倡廉建设的基础性工作，是党员干部和职员工树立拒腐防变、廉洁从业思想的保证，必须常抓不懈。要认真贯彻落实加强反腐倡廉教育的有关制度，加强党的性质、宗旨、政治纪律和科学发展观教育，通过示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，引导党员干部增强党性意识、宗旨意识、服务群众意识和廉洁自律意识。要注意区分教育层次，合理确定教育内容，积极创新教育形式，充分运用好中心组学习、“四会一课”、专题辅导、自学、法纪讲座、观看教育片、参观教育基地等途径，利用好电
10 视、报纸、网络等宣传媒体，切实增强教育的针对性、实效性，筑牢法纪和思想道德防线。要贯彻落实国资委《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，继续深化廉洁文化“四进”活动，寓教于理、寓教于文、寓教于乐，不断拓展空间、创新载体、丰富内容，增强廉洁文化的吸引力和感染力，积极培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，养成廉洁从业的道德操守和实践行为，形成反腐倡廉的文化氛围和良好风尚。
（三）健全惩防体系，开展风险管理，有效防控经营管理风险
建立健全惩治和预防腐败体系，是新时期党中央作出的推进反腐倡廉建设的重大战略决策，是反腐倡廉建设的重中之重。我们要按照中央纪委和国资委要求，进一步把惩防体系植入企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理体系之中。各单位领导班子、领导人员要认真贯彻落实中央新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实履行“一岗双责”，管好配偶子女、管住身边工作人员，管好班子、带好队伍，管好全局、负好总责；抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，将反腐倡廉建设与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核，维护责任制的权威性和严肃性。要按照中央纪委、国资委、中铝公司有关惩防体系建设的总体规划和进度安排，继续调整、细化并分解落实惩防体系建设任务，组织协调各主办部门、协办部门齐抓共建，切实做到管人与管事相结合，管业务与加强反腐倡廉建设相结合，确保到2012年形成惩防体系基本框架。要在企业运营转型中强化内部控制和风险管理，进一步健全完善“三重一大”决策制度，积极构建以内部控制为基础的风险管理体系，加强企
11 业日常风险评估和预警机制建设，切实把风险管理与各项经营管理活动特别是关键业务环节紧密结合，从战略决策层面到具体业务层面都严格执行风险管理流程，利用信息化手段将风险管理固化于业务流程，有效防范国有资产流失和经营风险。
（四）严格监督检查，查办违纪案件，确保各项权力正确行使
加强监督检查是确保权力正确行使、管理有序畅通的关键，查办违纪案件是纪检监察部门的基本职责，必须坚持源头治理、惩防并举。要监督检查党章、党纪条规、党内政治生活准则和企业重大战略决策、重要规章制度的贯彻执行情况。加强对《廉政准则》和《廉洁从业若干规定》执行情况的监督检查，执行领导人员述职述廉、诫勉谈话、问责追究、报告个人重大事项等制度；加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查，继续开展企业领导人员廉洁从业评价工作；加强对民主集中制执行情况的监督检查，促进“三重一大”决策制度落实；严肃组织人事工作纪律，加强对选人用人情况的监督检查；坚持和完善民主评议领导干部制度，落实领导人员重大事项报告制度；坚持厂务公开制度，积极推进党组织党务公开。要加强对管人、管钱、管物等重点岗位人员的监督，坚持廉洁从业承诺制度，实施问责制度；加强对营销、采购、财务、工程、投资、招标等重要经营管理活动的监督，倡导“阳光作业”。要加强组织协调，整合监督资源，进一步发挥党组织监督、纪检监察监督、审计监督、财务监督、法律监督、职员工民主监督、网络舆论监督的作用，形成大监督格局。要从企业发展过程中不同阶段的突出矛盾和问题入手，组织协调开展专项治理，继续深化工程建设领域突出问题治理，完善防治“小
12 金库”的长效机制，开展矿山管理和矿石供应突出问题专项治理。要加强信访举报工作，扩展案件线索，认真初查核实，及时予以处理；加强与地方公检法机关的沟通联系，形成协调办案机制；坚决查处内外勾结、权钱交易、贪污贿赂、失职渎职等损害企业利益的行为。
（五）融入生产经营，强化效能监察，提高经营管理效率效益
效能监察是发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，提高企业效能和经济效益的综合性管理监控工作。要着力推进效能监察“进管理、入流程”，将效能监察作为强化基础管理的重要手段，针对大宗原燃材料现场管理、成本控制、工程项目、资金管理、营销采购、废旧物资处理、管理操作人员履职行为等重点环节选题立项，实施效能监察和过程监督，促进提高管理效能、经济效益和社会效益。效能监察要在保证一定数量的基础上，更加注重提高监察质量，结合实际要紧、调查研究要深、选题立项要准、组织实施要精、成效评估要实；要逐步建立健全效能监察项目跟踪服务制度、项目推进联席会议制度、项目成果评估制度、优秀项目评审表彰制度，加强组织协调，增强监察实效。要切实加强财务收支审计、经济责任审计、重大投资项目过程审计及其他专项审计，保证财务信息真实可靠、资产安全完整及内控体系健全；要推进审计工作创新，逐步实现内部审计职能从单纯财务收支审计向监督与服务并重转变，审计目标从查错纠弊向内部控制评价和风险评估转变，审计方式从事后监督向事前、事中全过程监督转变。
（六）加强自身建设，带好干部队伍，提升监督部门工作水平
认真落实中铝公司《关于加强和改进纪检监察组织建设的实施意见》和《关于加强所属企业内部审计工作的指导意见》，不断加强监督部门的组织建设和队伍建设，抓好干部交流和业务培训，不断优化监督干部队伍结构。监督部门要适应管理改革创新和运营转型，进一步探索工作的新思路、新方法、新途径，不断提高监督和服务质量；进一步夯实基础管理，推进目标考核管理和信息化建设，提升工作的规范化、现代化水平；进一步总结反腐倡廉工作经验和有效做法，加强理论与实践课题研究，增强工作的指导性和前瞻性。纪检监察干部要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，积极投入到创先争优活动和省、市纪委开展的“队伍建设年”活动当中，以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为目标，以提高工作能力、工作效率和执行力为重点，着力加强理论学习和业务锻炼，不断提高综合素质和工作水平。
同志们，纪检监察工作使命光荣，任务艰巨。让我们认真贯彻落实本次党代会确定的指导思想、方针目标和主要任务，坚定不移地服务中铝公司和郑州企业改革发展稳定的大局，求真务实、开拓创新，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进工作，以党风和反腐倡廉建设的新成效，迎接建党90周年，为实现中铝郑州企业科学健康发展做出新的贡献。
