基层党风廉政建设
廉 政 制 度 防 范
资 料 汇 总
**镇支部委员会
党风廉政建设责任制
为认真贯彻市区文件精神，全面落实科学发展观重要思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，紧紧围绕发展这个第一要务，进一步明确村“两委”人员对党风廉政建设应负的责任，确保党风廉政建设责任制各项目标和任务的落实。
一、村“两委”人员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
二、认真贯彻执行市区关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，研究制定工作计划，并组织实施。
三、严格落实“一岗双责”制度，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，落实好市区镇纪委提出的解决党风廉政建设方面的要求，把党风廉政建设同工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
四、认真组织开展多种形式的党性、党风、党纪教育活动，不断提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。
五、带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，及时查办职责范围内发生的违法违纪案件，主动纠治不正之风。注重优化经济发展环境，强化权力监督，坚持标本兼治、综合治理，注重从源泉头上预防和治理腐败，使党风廉政建设工作规定化、制度化，确保党风廉政建设责任制各项措施有效实施。
六、按照党风廉政建设责任制的要求，对职责范围内的党风廉政建设重大问题，对领导干部和有关责任人进行责任追究。
落实党风廉政建设责任制
实施方案
为抓好党风廉政建设工作，深入贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的讲话精神，在广大农村形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚，为社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会提供有力保证，我村结合实际，就推进党风廉政建设提出如下实施方案：
一、充分认识党风廉政建设的意义
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，做好新形势下反腐败工作的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。反腐倡廉是我们党的一贯主张，是一项需要全社会共同参与的长期而艰巨的任务。村是城乡社会的基本单元，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，积极推动廉政文件进农村，有利于加强城乡基层群众自治组织建设，增强群众组织凝聚力，密切党群干群关系；有利于培养和提高广大居民、村民的反腐倡廉意识，打牢从源头上治理腐败的群众基础；有利于群众参加，扩大监督，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
二、指导思想和工作原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕巩固和加强党在基层的执政地位和执政能力建设，着眼于完善村民自治，
健全村党组织领导的充满活动的村民自治机制，进一步加强村民委员会干部队伍建设，充分发挥城乡基层群众自治组织的优势，积极推动农村党风廉政责任制建设，实现思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育的有机结合，促进党风廉政建设深入持久地开展。
党风廉政建设进农村的工作原则是：⑴坚持与本村实际相结合，形成良好的社会氛围。⑵坚持与村民自治相结合，形成村民广泛参与的工作格局。⑶坚持与干部队伍建设相结合，形成更加完善的干部自律机制。⑷坚持与公民道德建设相结合，进一步扩大农村精神文件建设创建成果。
三、落实党风廉政建设责任制的主要内容 ㈠开展党风廉政建设责任制宣传教育
在村部设立党风廉政建设责任制宣传专栏，宣传专栏的主要内容包括：中央、省市区反腐倡廉的工作部署；对党员干部的有关纪律规定；本区域廉洁自律的典型事例；反腐倡廉警句、格言、漫画等。在村口路旁设置永久性标牌进行“四大纪律、八项注意”宣传。同时在先锋网上开辟党风廉政建设专栏，发布本村的廉政计划及相关信息。开放农家书屋购置廉政图书供党员群众阅读。利用党员干部远程教育网播放党风廉政宣传片的方式对党风廉政进行宣传。
㈡建立党风廉政建设责任制制度。
结合本村实际，建立健全村集体领导与分工负责制度、村两委换
届选举制度、民主生活会制度、村干部廉洁自律制度、村干部述廉述职制度、村级财务管理制度、村务公开民主管理制度、党务公开民主议事制度、为民服务全程代理制度、重大事项的报告等各项制度。用制度规定村干部行为，保障了村级建设正常运行。
㈢组织开展党风廉政建设责任制系列活动（“十二个一”工程）
1、召开一次党风廉政责任制建设研讨会。通过干部和党员进行讨论，让全体干部、党员统一思想，提高对党风廉政建设的认识。
2、组织全体党员集体观看一场党风廉政建设纪录片。播放先进事迹、先进人物，加强典型示范教育和警示教育。村每半年组织全体党员、村干观看一场以上反腐倡廉录像，加强典型示范教育和警示教育。将廉政教育警句、格言、漫画、图片等以幻灯片的形式进行放映。
3、签订一份廉洁自律承诺书。党组织与全体党员干部签订廉洁自律承诺书，用承诺书对全体党员进行自我约束，坚持廉政建设从自己做起，使廉政思想深入群众心中。
4、成立一支廉政建设志愿者和义务廉政监督员队伍。廉政建设志愿者由村内企业负责人、知名人士组成，自发组织开展党风廉政建设的宣传和示范活动；义务廉政监督员对党务、村务、村组财务进行全方位监督。保障党员群众的知情权、参与权和监督权。
5、组建一支党风廉政建设文件宣传队。开展丰富多彩的文艺活动，邀请区、街道文化工作者入村，表演群众喜闻乐见的节目，进行党风廉政建设责任制常用识抢答，通过娱乐活动使群众认识并主动参与到
党风廉政建设中来。
6、健全“一站式”服务，加强村民服务中心建设。完善服务中心功能，通过“一站式”服务将中央的各项惠农政策落实到群众中间去，使全村便民服务措施实现制度化和长期化。
7、每年开展一次村干部述职述廉活动以。加强村干部队伍建设，每年年终围绕为民服务、廉洁自律等方面开展一次述职述廉活动，督促村干部在活动中思考总结工作经验。
8、定期公示一份村集体财务账簿。利用财务账簿反映出村主要活动和工作的开展支出与收入，主动接受群众监督，做到不乱花一分钱，不占集体便宜。
9、创建一批特色家庭。结合村精神文明建设活动，充分发挥家庭这一社会细胞的作用，积极开展读书型、娱乐型、收藏型等特色家庭创建活动，寓廉政文化建设于创建特色家庭活动中。
10、组织开展一次廉政建设知识竞赛。号召全村群众积极参加，尤其是党员群众，提高群众参与热情，将党风廉政建设责任制送入全村党员脑中，送入群众心中。
11、建立一份村干部资产公示表。村干部每年集体公示一次家庭资产，公示内容包括房屋土地等固定资产和流动资产。个人资产较上一年度有较大增加的，要注明资产来源。通过资产公示，主动接受群众监督，加深群众对村干部的信任。
12、举办一次廉政建设成果图片展。通过对前期生动多样的活动
的图片采集，集中进行一次成果图片展，让全体党员和群众从图片资料中直观感受到全村党风廉政建设责任制取得的成就。
四、落实党风廉政建设责任制主要方法措施
1、落实组织，加强领导，结合村组实际，成立党风廉政建设和反腐败工作责任制领导小组，其成员如下：
组长：
（党支部书记） 副组长：
（村委会主任） 成员：
（会计）
（副主任） （妇联主任）
2、制定廉政建设方案和年度工作计划，根据本村村情，充分考虑农忙时间和群众作息情况，制定切实可行的方案，按照先宣传介绍，再深入群众组织活动，最后总结经验的顺序，把党风廉政建设活动的主要内容进行周密合理安排，以保障活动取得良好的效果。
3、进行党风廉政建设责任分工。
村支部书记作为党风廉政建设的第一责任人，承担以下领导责任： ⑴根据上级党委要求和本村党风廉政建设责任目标，研究本村的党风廉政工作；
⑵做好本村信访工作，认真解决群众提出的意见和问题，并对本村不稳定的苗头和情况及时向上级反映；
⑶切实管好政子，带好队伍，抓好党员干部的廉政思想工作。
村委会主任在党风廉政建设中承担以下责任：
⑴积极支持、协助村支书抓好党风廉政建设，不断改进工作管理方式，团结带领群众为新农村建设做贡献；
⑵严格执行党在农村的方针政策，自觉执行廉洁自律的各项规定； ⑶严格财经纪律，实行“一支笔”审批，村级财务及时公开。 村“两委”其他成员积极协助村支书和村委会主任做好党风廉政的各项工作，积极组织全村党员学习活动。
4、筹集经费、做好廉政建设物质保障。上级拨款与村集体资金补充相结合，适当引入社会企业赞助，积极调动党员积极性，自制宣传海报、标语，自制改造表演道具，办出有农村特色的廉政建设系列活动，在达到活动目的的同时节约活动经费。
5、建立党风廉政建设长效机制。每年年终，村“两委”除对群众、党员开展述职述廉活动外，“两委”内部还要召开年终总结会，对当年的廉政建设进行考核评价。对于工作中的亮点，积极贯彻激励措施；对于工作中的不足之处，提出整改方案。提出下一年度的廉政工作计划和重点，通过不断地总结与实践，逐渐走出了一条令群众满意，组织放心的廉政道路。
支部委员会
党风廉政建设责任制实施细则
为进一步加强村党支部、村委会领导班子党风廉政建设，增强班子的凝聚力、战斗力和实践“三个代表”的带动力，维护农村社会稳定，促膝谈心进农村经济快速发展和精神文明建设，遵照上级党委、政府、纪委关于实行党风。
一、村党支部、村委会领导班子成员党风廉政建设共同职责 村党支部、村委会领导班子对本村职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。及时分析研究职责范围内的党风廉政建设情况，根据上级的要求制定具体工作任务、目标和措施，与经济建设、精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。形成各负其责、齐抓共管的工作格局。“两委会”领导班子成员的共同职责是：
㈠带头廉洁自律。严格按照规定开支经费，不用公款购买个人通信和交通工具，不暗示或授意财会人员设置“小金库”，除财会人员外，其他人不直接经收和管理现金，直系亲属不担任本村经济组织财会职务，不参与集体工程项目投标。廉洁自律及责任制的执行情况列为民主生活会、民主评议党员和年终工作总结的一项重要内容。
㈡认真学习党风廉政建设理论和法规，接受党性党风党纪和廉政教育，不断完善廉政规章制度。要与时俱进，根据改革开放的要求和我国加入世贸组织的实际及村民关注的热点、难点问题，完善村民自治章程和村规民约等规章制度，依靠体制创新、制度创新，从源头上
防止和治理腐败。
㈢全面实行联系村民小组责任制度。加强对联系点经济工作和党风廉政建设的领导，将党员联系村务工作责任制和班子成员联系村民小组责任制有机结合，相互促进，形成合力。经常深入联系点、联系户了解情况，指导工作。强化监督职责，定期对联系的村民小组的党风廉政建设情况尤其是财务收支情况进行检查监督。
㈣认真执行《江苏省村务管理办法（试行）》。保证村民充分的知情权、管理权及重大事务决策权，遵守村务公开制度，自觉接受群众监督。
㈤自觉接受群众监督。专题公布解决农村“热点”问题，接受村民理财小组的财务监督，完善会计委派制和财会电算化，运用村务财务公开的现代管理手段，强化农村廉洁网络。
㈥教育配偶、子女遵纪守法。不违章抢建，不违规占用土地，不参加封建迷信活动，不参加邪教或黑恶势力组织，不参与聚众赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼等非法活动，不违反计划生育政策。不利用自己的职权为家庭成员谋取私利。
二、村党支部、村委会领导成员党风廉政建设岗位职责 殷龙粉，村党支部书记，主持全面工作。其职责：
㈠对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责，根据上级党委、政府、纪委部署的党风廉政建设和反腐败各项工作任务作出安排，采取措施，抓好落实。
㈡负责建立与完善“两委会”班子党风廉政建设责任制。带头和督促班子成员认真履行岗位职责，抓好责任制执行情况的检查、考核和奖惩工作，保证党风廉政建设责任制落到实处。
㈢负责经常组织班子成员学习廉政法规，学习村制定的村民自治章程、村规民约等规章制度，督促班子成员自查自纠。要有预见地在春节、中秋节及签订村集体经济合同等重要时机开展反腐倡廉教育，发现班子成员不良苗头及时教育、纠正。
㈣严格执行民主集中制，坚持重要事项集体决策。严格按照村委会提出方案，经支部讨论通过后提交村民会议或村民代表会议讨论决定的决策程序，实行民主决策。特别是集体经济投资项目要民主决策。
㈤严格执行村务日常经费开支实行“两笔会签”及财务监督制度，每月组织审查一次财务收支报表，协调村务公开监督小组开展工作。
㈥对村民反映的重大问题和本村发生恶性事件，要迅速深入现场调查解决，化解矛盾，控制事态发展。
田红根，村委会主任，分管村集体资产管理、村务公开、纪检监察工作。其职责：
㈠协助党支部书记、村委会主任抓好本村党风廉政建设工作，对全村的党风廉政建设负直接领导责任。协助镇党委对“两委会”班子及成员进行党风廉政建设责任制年度考核。
㈡负责建立、健全法制村委会及村民小组财务管理规章制度，检查监督财会人员履行职责，加强集体资产管理，防止资产流失，确保
集体资产保值增值。
㈢负责组织落实村务公开工作。坚持村委会、村民小组财务公开制度化、规范化，增加财务工作透明度，接受群众监督。了解掌握企业和村民依法缴纳税费执行情况。及时纠正乱收费不正之风。配合上级抓好减轻农民负担工作。
㈣负责组织全村党员干部在每年七月份开展纪律教育学习月活动。负责做好村民信访工作，进村入户化解矛盾，避免村民集体、越级上访。积极配合上级纪检监察机关查办违法违纪案件。
殷学忠，村委会副主任，分管组织人事、党风廉政宣传教育工作。其职责：
㈠协助党支部书记、村委会主任抓好本村党风廉政建设工作，对组织人事和党风廉政宣传教育工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
㈡负责协助村民会议按照选举法规推荐选举村委会干部，协助掌握村民选举工作情况，防止发生贿选、拉票、压制民主等违法违纪行为和任人唯亲的不正之风。
㈢负责把党风廉政建设理论、法规纳入全村党员学习教育的总体计划，为责任制的有效实施营造良好的社会氛围。组织党员深入开展“党员文明监督岗”活动。
㈣严格按照《党章》规定做好新党员的发展工作，认真培养，深入考察，严格把关，防止发生“权钱交易”、“突击入党”等问题。认
真做好党费收缴和管理工作。
陈章林，村总账会计，分管财经纪律、财务公开。其职责： ㈠协助党支部书记、村委会主任抓好本村党风廉政建设，对集体财物、财务管理和计划生育工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
㈡严格执行财会制度，切实履行管理集体财物职责。主动配合村务公开监督小组审查村财务收支情况和有关账目，汇同会计做好财务公开的具体工作，对村民提出的财务管理问题，负责作出解释或组织整改。制止和纠正违反财务制度、侵犯集体经济和村民利益的行为。
㈢负责指导村民小组及其它下属单位建立和健全财务制度，统一记账方法，统一账簿，做到账证、账实、账款、账账、账表五相符。定期审查其财务账目，督促其实行财务公司，及时发现并纠正收款不入账、乱开支等违反财务制度的行为。
申晓萍，妇联主任，分管督促廉政工作，计划生育工作。其职责： ㈠协助村委会主任抓好廉政勤政建设。
㈡认真抓好计划生育的宣传教育工作，具体掌握全地育龄夫妇情况，加强检查监督，及时防止可能发生的超生偷生问题，并将计划生育情况定期张榜公布。
三、村党风廉政建设责任制执行情况的检查、考核办法
村党风廉政建设责任制执行情况的检查、考核，由村党支部组织实施，同时接受上级党委、纪委组织的检查和考核。
㈠党风廉政建设责任制执行情况的检查，通常每半年进行一次，年终检查与考核结合进行。可采取与村务工作检查结合进行，也可组织党风廉政建设责任制专项检查。主要检查班子成员是否认真履行职责，各项廉政规章制度是否遵守执行。
㈡“两委会”班子及其成员党风廉政建设责任制的考核结合年终工作总结、年终民主评议活动进行。其基本程序为述职、自评等次、民主评议、村党支部评定后，报镇党风廉政建设责任制办公室审定考核等次。班子及成员考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。镇责任考核结果通知下发后，向村民张榜公布。
㈢民主评议是责任考核等次评定的主要依据。村党支部组织“两委会”干部、村务公开监督小组成员、村民小组组长、村民代表参加的民主评议会议，由党支部书记总结汇报班子党风廉政建设责任制执行情况，面对面接受群众评议，然后发放《“两委会”班子执行党风廉政建设责任制年度考核民主测评表》及《“两委会”班子成员执行党风廉政建设责任制年度考核民主测评表》，组织与会人员填写，由党支部汇总民主评议档次结果。班子成员考核民主测评采用百分制，测评结果85分至100分视为优秀票；70分至84分视为称职票；60分至69分视为基本称职票；59分以下视为不称职票。民主评议为基本称职或不称职的班子及成员，其廉政责任考核不得评为称职以上等次。
㈣“两委会”领导班子考核等次评定标准
1、优秀：①班子成员没有发生违反廉洁自律规定和违法违纪问题；
②本村行政区域管辖范围内不存在严重的腐败现象；③本村无恶性事故发生，无严重的社会治安问题；④班子称职以上得票率达80%以上，其中优秀得票率达60%以上，班子一把手评为优秀等次。
2、称职：①班子成员没有发生违反廉洁自律规定和违法违纪问题；②本村行政区域管辖范围内不存在严重的腐败现象；③本村无恶性事故发生，无严重的社会治安问题；④班子基本称职以上得票率达80%以上，其中称职得票率达50%以上。
3、基本称职：①班子成员没有发生违反廉洁自律规定和违法违纪问题；②本村行政区域管辖范围内不存在严重的腐败现象；③本村无恶性事故发生，无严重的社会治安问题；④班子基本称职以上得票率达70%以上。
4、不称职：①班子成员发生严重违反廉洁自律规定和违法违纪问题；②本村行政区域管辖范围内发生严重的腐败现象；③因责任不落实或工作失职导致本村发生恶性事故或酿成严重的社会治安问题；④班子基本称职以上得票率在49%以下，不称职得票率达30以上。有此四种情况之一者均评为不称职。
㈤班子成员考核等次评定标准
1、优秀：①认真履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；③本人无违纪违法问题；④称职以上得票率达80%以上，其中优秀得票率达60%以上。
2、称职：①较好履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围
内无重大违纪违法案件发生；③本人无违纪违法问题；④基本称职以上得票率达80%以上，其中称职以上得票率达50%以上。
3、基本称职：①能基本履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；③本人无违纪违法问题；④基本称职以上得票率达70%以上。
4、不称职：①不能履行本《细则》责任要求；②在本人管辖的范围内发生了重大违纪违法案件发生；③本人有严重违反廉洁自律规定的行为或有其它违纪违法问题；④其基本称职以上得票率在49%以上，不称职得票率达30%以上。有此四种情形之一者均评为不称职。
四、党风廉政建设责任制奖励和追究制度
㈠责任考核结果存档备案，作为业绩评定、评选先进、调整任用的重要依据。评为先进、模范等荣誉称号的，责任考核必须达到“优秀”等次；考核等次为“基本称职”、“不称职”的，取消其先进、模范等荣誉称号的评选资格；连续两年评为“不称职”的，要主动辞职或通过有关程序免除其领导职务。村级换届选举期间，向选民公布近3年的责任考核结果，以此作为竞选的一项重要依据。
㈡对责任考核评定为“优秀”的班子成员，给予300元奖励；对评为“称职”的，给予100元奖励；资金由村管理经费支付。对评为“基本称职”的，要进行诫勉谈话；对评为“不称职”的，给予通报批评，责令其整改，并扣发当年奖金。
㈢按照责任追究“上连一级”的原则，班子成员出现问题受纪律
处分的，追究一把手的领导责任；班子成员连续两年出现违法违纪问题受处分的，一把手要主动辞职，或报请上级主管部门免除其职务，或提请村民会议罢免其职务。分管领导成员责任联系点的村民小组长出现腐败问题受处分的，比照追究一把手责任的规定实施责任追究。
㈣责任追究要结合本村实际，突出重点。重点围绕本村出现重大经济损失；发生重大事故和恶性案件；不正之风严重，群众反映强烈、长期得不到治理；领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管以致屡屡发生大案造成重大经济损失或恶劣影响等问题追究有关领导的责任。
党风廉政建设制度
一、廉洁奉公，忠于职守，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当的利益。
二、服务基层，服务群众，围绕经济建设中心，突出致富人民，为基层、为群众排忧解难。
三、遵守组织人事纪律，严格按照干部选拨任用上的纪律和制度办事。
四、艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场、比阔气，禁止挥霍公款，铺张浪费。
五、管好身边的同志和自己的配偶，树立好党员干部在人民群众的良好形象。
