天保工程十年杭后地绿天蓝
杭锦后旗林业局冀丕智 任再成 牛力 王永明
杭锦后旗地处河套平原腹地，素有黄河百害、唯富一套之美誉。天然林资源保护工程实施以来，为全面保护全旗天然林资源和林草植被，促进天保工程在全旗的有效实施和顺利进行，我旗采取了成立专职护林队及旗人大审议下发禁牧护林办法等措施，有效实施对天然林资源工程的保护和管理，取得了十分明显的成效，全旗森林覆盖率由天保工程实施前的15%提高到现在的25%，乌兰布和沙漠在我旗境内的沙丘、沙地48.85%披上了绿装。我们的主要经验和作法是：
一、管理机构健全，森林管护到位
杭锦后旗旗委政府十分重视天保工程的实施，把天保工程纳入党委政府重要议事日程，成立了由旗长任组长，分管旗长任副组长的全旗天保工程领导小组，各镇也相应成立了天保工程实施领导小组；实行主要领导重点抓，分管领导具体抓的格局，使天保工程成为我旗的“一把手”工程。为了确保全旗森林管护效果，2001年8月18日，杭锦后旗人民政府召开政府常务会议，会议原则同意按照旗人劳局、编制办、林业局提交的《关于全旗天保工程选配护林员的实施方案》，在全旗各乡镇和苗圃、林场在编在职人员中选配124名干部职工组成杭锦后旗天保工程护林大队，列事业编制，
按国家事业单位正式工作人员对待。护林员的人事关系、工资关系和业务工作旗林业局负责管理，隶属旗林业局为二级股级建制单位。选配护林员的成分结构为主任、副主任科员4人，一般干部33人，职工87人，大专以上24人，中专31人。对护林员的聘请，我旗严格按照乡镇推荐，乡镇人民政府审查，然后报旗政府审核后聘用；护林员的日常管理，主要由旗林业局负责，在全旗成立了16个天保工程护林小队，由旗林业局和各镇政府双重管理。并根据各镇的管护面积和难易程度，实行划片管理，确定护林员的管护面积，签订管护责任状，护林员每月巡查不得少于22天，并做好巡查记录；旗领导小组坚持不间断巡回督查。各镇也制订了管护措施，全旗共聘请了1100多名兼职护林员，各村组制订了乡规民约。
二、加强制度建设，确保管护成效
杭锦后旗地处河套平原腹地，年蒸发量大于年降雨量，通过十年的天然林保护工程的实施，杭锦后旗生态环境得到了明显改善，杭锦后旗如今地更绿、水更清、天更蓝了。2006年10月31日杭锦后旗第十四届人大常务委员会第二十一次会议，按照天然林资源保护工程实施要求及林业法律法规的规定审议通过了《杭锦后旗禁牧护林管理办法》，这是全市率先通过的一部地方性关于林业生态资源保护的规范性文件。杭锦后旗人民政府根据高起点、高标准、高质量、求实
效的原则，加大了对荒滩荒地宜林地和城镇、村屯道路的绿化力度，进一步明确了林业资源保护的责任和执法主体，明确规定围封禁牧实行镇政府属地负责，旗天保工程护林大队是负责全旗林业资源保护和围封禁牧的专职组织。旗天保工程护林大队制定了《人员管理办法》、《财务管理制度》及资源保护的各项制度和措施，全旗落实管护责任面积92万亩。十年来，全旗采用化学防治和生物防治相结合的办法，防治森林病虫害85万亩，防治率为95%，累计营造公益林30万亩，飞播造林 14.95 万亩，围封育林造林13万亩；使天保工程在我旗显现了具大的生态效益、经济效益和社会效益。
三、勤查、严管、重罚，确保我旗林草资源安全
杭锦后旗坚持打、防、控并举的原则，勤查、严管、重罚到位，重点从“羊啃、人砍、火烧”三方面严查严办,加大对工程项目区的巡查力度，每年在春节及清明节、夏收及秋冬季节开展各为期一个月的专项整治，有效遏制了放牧现象，在全旗实现了牧禁得住、人管得住、火控得住。今年7月16日在夏季专项行动中，旗护林大队出动车辆4台，护林员和森林公安警察20余名，在乌兰布和沙区沿线开展巡查时，发现头道桥镇民丰二组李xx滥伐林木20株柳树，双庙镇新建二组寇xx为了短期的个人私利，将110多只羊赶在该村组南天保工程封育林地内放牧，旗护林大队对其进行了耐心细致的政策法规宣教，并依法扣留放牧羊7只，随后
李某、寇某主动接受了行政处罚，并写了保证书。总之，十年来，通过对一些影响较大案件的查处和曝光，有力地震慑了偷牧现象的滋生，在全旗起到了极强的教育警示作用。十年来共查处各类涉林案件14526起，挽回经济损失356万多元。在重要防火期间，全体护林员“守路口、看坟头、站沙头”，昼夜24小时进行火险隐患排除。在全旗境内杜绝了“人砍、羊啃、火烧”等毁林行为的发生。
四、领导重视，宣传到位
天保工程实施以来，旗人民政府成立了由旗长任组长的专项推进领导小组，并在旗林业局成立了禁牧办，统一领导和指导全旗的资源保护和禁牧工作，特别是常务副组长全国斌副旗长提出的“一鞭子吆进，一锁子锁死”的禁牧目标，对我旗的天保工程和禁牧工作提出了更高的要求，旗委政府领导和旗禁牧办领导经常深入资源管护第一线，经常进行督查，解决天保工程资源保护和禁牧工作中出现和存在的问题。每年年初政府分管领导都要在旗电视台进行禁牧专题讲话。领导小组利用各级会议和村组金喇叭进行全方位的宣传。十年来，旗天保工程护林大队利用各种机会及走村入户散发致农民朋友的一封公开信10万余份，张贴标语3000余副，悬挂过街横幅200余条，中国林业网、内蒙古新闻网及市、旗网站发稿和采用稿件38篇；中国绿色时报、内蒙古日报、内蒙古林业杂志、巴彦淖尔日报共发稿36篇，在旗
电视台、广播电台和《陕坝周报》发稿78篇；并投资10万多元，在全旗设立了60多块永久宣传牌。可以说，杭锦后旗的天保工程已经做到了领导重视、督查有力、巡查到位、家喻户晓、人人皆知。工程实施以来，有二人（次）被国家林业局评为先进个人，有八名护林员被各级政府评为绿色保护先进个人，旗人民政府获得“全国绿化模范旗县”的殊荣。所有这些为杭锦后旗天保工程的顺利实施和旗委政府提出的打造“绿色生态新杭后，塞上园林新陕坝”奠定了坚强而有力的“绿色”基础。杭锦后旗天保工程的实施，特别是《巴彦淖尔市围封禁牧暂行规定》实施以来，天保工程保护和禁牧护林的任务也在加重。为此，杭锦后旗人民政府一方面在加强护林员队伍正规化建设；另一方面在强化各项规章制度的执行和落实，实现天保工程标准化建设和管理。为天保工程在杭锦后旗的顺利实施奠定了坚实的基础。
五、完成工程项目所采取的措施
天保工程实施十年来，我旗森林覆盖率由当初的15%，实际森林面积46.8万亩上升到如今森林面积92万亩，森林覆盖率达25%；为了确保全旗森林管护效果，我们严格执行双向目标制，即行政一条线，旗政府与各镇政府签订了天保工程森林管护目标责任状，旗护林大队与各管护小队签订目标管理责任状；业务一条线，旗森林公安分局同养殖30只羊以上的养殖户签订禁牧协议，各镇政府同养殖30只羊以
下的农户签订禁牧协议，全旗共签订禁牧协议9145份。同时制定了护林员各项工作报告制度、考勤考绩制度，每月在责任区巡查不少于22天，并做好统一的巡查记录；每月至少两次向所在镇政府和旗护林大队汇报护林情况，有重大情况及时上报镇政府和旗护林大队，旗护林大队对护林员的护林情况和效果，作好记录，对护林员的巡查记录平时有抽查，月底有审查，半年有小结，年终有考核；并签署审查意见，评定护林效果，以此作为考核护林员工作实绩的依据。
六、开展天保工程所取得的经验
一是思想统一，加强领导，是完成工程项目的组织保障。 二是加强宣传，提高认识，是完善工程管理的群众基础。 三是落实职责，加强管理，是天保工程取得成效的有效措施。
四是抓好护林员队伍建设，提高管护队伍素质，强化源头管理，是确保天保工程管护成效的基础。
五是加强林草资源管理，严厉打击各类破坏森林资源的各类违法行为，是确保国家添绿、农民增富的法律保障。
六是加强对护林员的培训，是提高护林员执法能力和执法水平的有效途径。
七是认真做检查督促，是保证天保工程的实施成效的坚强动力。
八是认真做好档案管理工作，是为天保工程后续开展积
累经验和资料。
二O一O年十一月十六日
