正安县天保工程实施成效及经验
正安县林业局：骆帝勇
天然林保护，是国家为保护现有的天然林，使已遭受严重破坏的天然林能够尽快的恢复而限制对天然林进行经营性采伐的一项强制性保护措施。它是国家实施可持续发展、保护国有林区生态环境的重点建设工程。实施天然林资源保护工程是党中央、国务院高瞻远瞩，站在国家和民族可持续发展的高度作出的重大战略性决策，是推进生态环境建设的重大举措，也是推进林业历史性转变的难得机遇。自2000年正安县实施天然林保护工程以来，工程区内19个乡镇和1个国有林场按照国家有关规定，对工程区内124.72万亩天然林全面停止商品性采伐，采取封山设卡、个体承包等形式对工程区124.72万亩林地严加管护；采取封山育林和飞播造林等方式造林14万亩。天然林保护工程实施后，工程区初步实现了由森林采伐向森林保护的巨大转变，取得了明显成效。
一、建设成效 1.森林资源得到有效保护和发展，生态环境明显改善，由于采取了管护、封育、飞播等营造林措施，使工程区内的森林资源快速增长，林地面积和林分质量明显增长。据第三次森林资源规划设计调查结果，林业用地130389.96公顷，森林面积104520.60公顷，增加了14.2%；森林覆盖率为43.2%，增加了12.5%，森林蓄积为352.2万立方米，增加了352.2万立方米，增加了229.1万立方米。随着工程区的森林结构、林分质量和森林覆盖率的显著提高。森林的保水、保土效益明显增强，有效遏制了水土流失。生态环境得到改善，工程区内部分地区的小气候得到改善，降雨量和空气湿度明显增加，水土流失明显减少，对工程区人民群众的生产、生存条件得到改善，抵御自然灾害的能力增强。
2.有效解决了森工企业的国有林场职工的就业问题，全县32名富余职工得到妥善分流和安置，完成分流安置10人，一次性安置22人，职工的养老保险统筹和医疗保险资金得到解决；解决森工企业的后顾之忧。
3.林业基础设施建设，通过天保工程的实施，我县的林业系统的办公条件得到有效的改善，以效益为中心，全部实现计算机办公。通过新建或维修的方式改善各乡镇林业站的站房和办公条件，做到办公环境优雅、卫生、清洁。
4.天保工程后续产业发展迅速，兴林富民取得重要进展，是以工程建设为契机，紧紧围绕市委政府“六个一百万”工程和县委“四化一强”战略目标，重点打造茶叶、野木瓜、方竹笋三大绿色特色优势产业, 林区经济逐步从采伐和加工木材为主向发展森林旅游、森林食品加工等方面转移，第三产业得到了长足的发展。一是茶产业建设步伐加快。茶产业建设 1 是市委、市政府全力打造“西部茶都”的支柱产业，我县按照“建标准基地、建专业市场、创名优品牌”的茶叶产业发展要求，在凤仪、瑞溪、市坪等乡镇集中实施了无公害绿茶基地6000亩。二是竹产业、野木瓜产业和速生丰产林基地建设规模进一步扩大。截止2006年，建立方竹基地12.7万亩（其中：已低产林改造2.5万亩，优质示范基地5000亩），木瓜基地1.5万亩；通过退耕还林树种结构调整和庭院经济林建设完成以野木瓜、板栗、花椒为主的特色经济林5200亩，完成以四季杨为主的速生丰产工业用材林基地5800亩，产业结构得到进一步优化。三是森林旅游产业建设全面推进。九道水国家级森林公园顺利开园，有效填补我县旅游业的空白，年接待游客5万人次，年门票收入20万元。四是以方竹笋和野木瓜为主的林副产品加工规模进一步壮大。2006年，我县林副产品加工业，实现产值4400万元，销售收入4210万元。
二、主要经验
1、提高认识，加强领导。充分认识实施好天保工程对于调整农业产业结构、发展地方经济、增加农民收入、发展生态建设和构建和谐社会的重大意义。在工程实施中，根据天保工程森林管护工作由地方政府负总责，县级林业主管部门具体组织实施的规定，成立了以县长为组长，分管林业的县委副书记、副县长和县农经委主任为副组长，相关单位一把手为成员的天保工程领导小组，并成立了办公室，各乡镇也成立了相应的工作机构，加强对工程的领导。认真贯彻落实有关天保工程的目标要求、制度措施、方针政策，及时解决工程建设中出现的问题，正确处理生态建设与经济发展、产业结构调整、后续产业发展等方面的关系。
2、加强宣传，积极参与。按照省、市要求，结合正安县实际，制定了《正安县县天然林资源保护工程森林管护办法》，紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，采取灵活多样的形式，深入扎实地开展天保工程宣传活动。一是充分发挥天保工程领导小组的作用，由县政府及时召开由乡（镇）长和有关部门参加的天保工程座谈会、培训会，提高各级领导对天保工程的进一步认识；二是充分利用电视台、广播、会议、标语、座谈会、出动宣传车和发简报的形式，广泛宣传实施天保工程的重要性和紧迫性，宣传国家天然林保护政策、法律法规，解决老百姓的思想顾虑。出动宣传车250架次，书写标语6000幅（永久性标语252幅），发放天保宣传年画8万余份、宣传资料45000余份，各级召开天保工程会议1000余次，使天保工程家喻户晓，人人皆知。三是以“天保行动”、“严厉整治行动”等执法活动为契机，开展全方位的林木、林地和野生动植物等执法活动。确保了宣传工作真正收到实效。
3、抓点示范，全面推动。天保工程实施初，为了更好地指导全县各乡镇天保工程森林管护工作，我们先后在桴焉林管站、新洲镇建立了天保工程示范点。主要作法是：⑴人员措施落实。组建护林队伍，召开乡、村和护林员参加的“天保工程动员会”，并对护林员进行管护业务培训，同时选出一名有号召力的护林员作中心护林员，加强对其它护林员的管理；⑵ 2 责任措施落实。县政府和乡镇政府签订管护责任状，县林业局与乡镇林业站签订管护目标责任书，各乡镇林业站又与护林员签订森林管护合同，明确划分了每个护林员的管护区域、管护面积和管护报酬。⑶管理措施落实。护林员通过培训合格后方可上岗，同时为其制定了一套管理制度，如《管护人员主要职责》、《管护人员考核办法》、《管护人员量化评比台》、《管护人员岗位职责》等，都规范上墙。由于我县实施天保工程领导重视、宣传有力、管护制度健全、责任明确，2003年获得全国天保工程先进县。
4、明确目标，落实责任。我县天保工程森林管护工作已基本形成了一套比较完善科学的管护体系。一是按照《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施办法》（试行）的规定，把全县125万亩森林以村和林场为单位进行分解，将任务及时落实到村、社和山头地块。实施天保工程以来，共聘请农民护林员4344名，严格目标考核，实行一年一聘，使管护不留死角。二是在森林管护人员安排和责任落实上，层层签订管护责任责任状。三是对所确定的森林管护人员由县林业局或委托乡镇林业站组织培训，发“天保工程护林员”护林员证我上岗证，发放护林员巡山记录，明确管护人员的主要职责。
5、精心规划，确保质量。一是生态公益林建设任务下达后及时组织县林业调查设计队按照《贵州省天然林资源保护工程公益林建设作业设计办法》的规定搞好作业设计，设计批准后才能组织施工。二是施工必须严格依据作业设计的要求进行，施工单位进行招标承包，公益林建设种苗实行政府采购，施工质量由招标单位派人进行监督，施工有施工记录，做到规范操作。三是严格检查验收程序，注重工程施工监督，上一道工序没有完成的绝不允许能进入下一道工序施工，从根本上保证天保工程公益林建设质量。
6、强化管护，巩固成果。进一步落实保护发展森林资源目标责任制，各级政府主要领导为保护森林资源第一责任人，林业主管部门主要领导为主要责任人，实行严格的责任追究制度。一是全县设立19个乡镇森林管护站和3个木材检查站，加强对辖县内森林资源的保护；二是根据实际，在全县聘请能坚持逗硬、不怕吃苦和有一定文化的农民护林员组建护林队伍，完善管护网络，加强对森林资源的监管；三是以“天保行动”，“严厉整治行动”等执法活动的开展为契机，加大对破坏森林资源案的查处力度，巩固天保工程成果。通过该活动的开展，林业案件大幅度减少，无森林火警、火灾发生，无重大事件、事故发生，无违法乱纪行为发生，林区管理井然有序，治安秩序根本好转，全民参与爱林、护林的社会氛围已经形成。19个乡镇基本达到“八无”标准，实现了“秩序好、发案少、群众满意”的林区平安总体目标。
7、严格资金管护，确保天保工程资金安全和有效使用。严格按照《贵州省天然林资源保护工程资金管理办法》（试行）一是坚持“专户存储、单独建帐、专款专用、封闭运行”的原则使用管理天保资金，坚决杜绝挪用、串用、截留管护资金，对违反天保资金管理规定 3 的进行严肃查处。二是在森林管护事业费的使用上，坚持大部分资金用于护林第一线，按照护林成效与经济收入奖惩挂钩，严格按照检查验收的合格成果，由各管护单位统一到县林业局报帐。三是资金管理严格实行预决算制度和财务审计制度，自觉接受同级和上级财政、审计部门的监督管理。
8、加强检查，逗硬奖惩。采取在乡镇自查的基础上，林业局组织开展经常性监督检查，发现问题及时整改，并在年终组织全面检查。按照《贵州省天然林资源保护工程的考核办法》的要求，认真对工程实施单位和管护人员按照责任落实情况、任务完成情况、资金使用情况、作业质量及成效进行严格考评，把考评结果作为其给付工资、兑现奖惩和考核管护人员合格与否的依据。
三、政策建议和意见
1、建议加大对天保工程森林管护的投入标准，随着经济、社会的发展，农民的生活水平的不断提高，以前的投入标准过低，有能力的护林人员都外出打工，造成聘请不到优秀护林人员，护林员素质下降，管护效果不是很理想。
2、建议在公益林建设，把低产林（主要是有发展前景的后续产业树种）拿入天保工程公益林建设中，以此来加大天保工程区后续产业的发展，确保天保工程区林农的增收。
3、对公益林建设项目要用全新的管理办法来运作，要积极稳妥地推行招投标制度和监理制度，严格作业设计程序。
4、进一步强化森林管护目标责任制，搞好管护检查验收工作，依管护实绩支付管护费用。
5、进一步完善天保工程政策保障体系，实行封山禁牧政策，规范木材市场秩序，加强林政监管，优化重点工程布局，为天保工程的实施创造宽松的外部环境。
