求真务实 开拓进取 在推进××新跨越中实现更大作为
——在××镇第十六届人大一次会议上的政府工作报告
（征求意见稿）
各位代表: 现在,我代表××镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见或建议。
一、奋发有为，五年的工作成绩显著
五年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全镇坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，主动融入海峡西岸经济区、现代化工贸侨乡城市建设大局，积极应对金融危机等各种复杂局面，团结带领全镇广大干部群众深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧抓住事关全镇经济社会发展全局的重点工作，千方百计保增长、竭尽所能保民生、全力以赴保稳定，求真务实、开拓创新、创先争优，较好地完成了镇第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。
（一）、产业联动，布局优化，综合竞争力持续增强。 我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，集中精力搞经济建设，实现了综合经济实力的显著提升。今年11月全镇工农业总产值 万元，预计全年总产值 1 达 万元，比2007年增长了 %，年增长率达 %。2011年11月规模产值 万元，预计全年规模产值达 万元，比2007年增长了 %，年递增 %。工商税收从07年的705.8万元提升到2010年的1274.3万元，今年预计达 万元，比07年增长了 万元。
1、支柱产业逐步壮大。一是服务企业有新提升。积极为企业争取用水、用电、用地等各项优惠政策，继续保留库区企业用电优惠政策，为企业节省了生产成本，有效地提升产品市场竞争力。做好企业用工服务，帮助企业解决用地争议、融资困难、地震辟谣、环保验收等问题，协助企业破解发展难题。积极联系引进高级人才，帮助菲克公司聘请福建师大经济学院博士担任企业高管，促进企业走向现代化管理。二是招商引资有新突破。厦门市嘉晟对外贸易有限公司成功入驻南安，对我市加快发展现代流通型外贸企业产生积极的拉动作用。快乐猫体育用品有限公司项目、宏都无纺布环保项目、足发体育用品有限公司项目建成投产。三是品牌战略有新成效。鼓励企业聘请明星担任品牌形象大使，同时注重培育优秀企业文化。李宇春、花儿乐队、潘阳等明星先后担任企业品牌形象代言人，大大提高我镇鞋服品牌的知名度和影响力。引导条件成熟的企业走改制上市之路，七波辉鞋服有限公司、菲克体育用品有限公司先后列入我市上市后备企业。
2、农业农村基础不断夯实。基础设施建设进度加快。
2 有序推进拆旧建新，共拆旧建新18000多平方米，农村人居环境不断优化。全镇村、组道路全面提升等级，投入资金480万，铺设环村路35公里，10个行政村全面实现村村通、村村亮。农田水利基本建设继续加强。投入资金400多万元，建设农村饮水安全工程，解决10个行政村农村饮水困难问题。建设农村户用沼气池210口，生活污水处理池50口。修筑水渠水坝57处，整修渠道50多公里，新建2座水文测报站，投入240万元除险加固美星草埔头水库，防灾减灾能力进一步增强。开发林坑村梯田荒地304亩，年推广良种水稻2000亩，积极引导农户种植经济作物，促进农民增收。新农村建设卓有成效。积极争取市级重点帮扶项目，做好秋阳、美星、和安、彭林帮扶村建设，推动帮扶村长效发展。创建了新东“泉州市新农村建设示范村”、新民“南安市新农村建设示范村”。
（二）、统筹规划，定位明确，全镇城乡面貌大为改观。
1、提升城镇总体定位。组织本镇总体规划和镇中心区修建性详细规划，该项工作得到市委市政府的充分肯定。在不断深化镇情认识的基础上，将发展战略从建设“生态型小镇大镇区”提升到 “生态型山水旅游小城镇”的新层面，并以培育中心、环湾保护、拥湾发展作为工作主线，加予贯彻落实。
2、推进基础配套设施建设。建成汽车客运站，协调增加农村客运车辆和班次，为群众出行提供方便；成功拍卖曾
3 垵山、镇区湖畔地块，开创我市山区规范建设用地先例；联合建设罗东银河新城供水工程项目；大力推进中小学5幢校安工程建设，其中，××第一小学教学楼建成并交付使用，其他4幢力争年底竣工；镇区改造综合项目扎实推进，共征地105亩并办理用地报批，拆迁房屋1050平方米；库湾路、市民广场、农贸市场等实事项目进度加快；曾垵山开发建设招商项目完成初步方案和招商洽谈；和睦新家园商住楼封顶，××第一城开工建设。城镇基础设施配套建设逐渐完善，服务功能不断提升，镇区作为经济、文化、政治中心得到进一步的充实。
3、加大环境保护力度。生态环境建设取得成果。完成造林5395亩，水土保持生态修复8000亩，建设生物防火林带32.7公里，种植油茶997亩。大力推进“四绿”工程，新增绿化覆盖3.5公顷，绿地面积115亩，植树18000多株，覆盖面积增值达34%。环卫管理水平不断加强。深入开展家园清洁活动、城乡环境卫生整洁行动。筹建镇级垃圾中转站，解决垃圾收集转运难题。规划并着手实施镇区污水收集管网输送工程。积极督促企业做好污水处理， 11家企业顺利通过环保验收。加大禽畜禁养工作力度，取缔关闭养殖场一家，促进山美水库水质提升。几年来，全镇10个村创建省级家园清洁达标村通过验收，其中秋阳村获优秀等次。2008年我镇被评为福建省环境优美乡镇。2011年墩兜村、金圭村和彭林村创建泉州市级生态村顺利通过验收。目前，我镇正在积
4 极创建国家级生态乡镇，宜居环境优势进一步凸显。
（三）以人为本、执政为民，和谐社会创建成效斐然。
1、人民生活水平不断提高。2010年全镇农民人均纯收入达9600元，比2007年末的 元净增 元；社会保障体系不断完善。做好救灾救济和优抚安置工作。全镇享受农村最低生活保障户从26户59人增加到134户355人，年发放低保金40多万元、救济金20多万元；新型农村合作医疗参合率达97%以上，合计报销费用556.8万元，共计5328人次参合农民享受到新农合政策补偿；大力实施“安居工程”、“搬迁工程”、“造福工程”，解决112户困难群众住房难题；惠农政策全面落实。做好种粮直补、家电下乡等惠农工作，发放种粮直补约76万元、兑现家电下乡补贴55万元。
2、库区移民后期扶持政策有效落实。先后组织实施后期扶持项目57个，扶持资金达1100多万元。严格按照政策开展移民直补审核工作，确保移民群众的合法权益。共9600多名群众享受移民直补政策，直补资金年均达570多万元。2010年4月组织成立了南安市××经济文化促进会，促进库区移民的乡情联络，共同发展。几年来，通过项目实施、移民直补、乡情联谊等举措，移民群众生产生活条件得到切实的改善，库区移民后期扶持工作得到上级的充分肯定，授予我镇“福建省平安库区创建工作先进集体”、新东村“福建省十佳库区移民小康村”、金圭村“福建省库区移民小康百村”等 荣誉称号。
3、民主法制建设得到加强。扎实推进依法治镇进程。全面完成“五五”普法，深入开展“平安××”创建活动，全镇公民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新提高。深入开展农村集体“三资”清查工作，规范农村“三资”管理。大力推行政务公开、党务公开和村务公开，自觉接受社会监督。严格落实安全生产责任制。开展安全生产三年专项行动，狠抓安全生产专项整治工作，从源头上消灭安全隐患。高度重视信访维稳工作。全力化解社会矛盾，维护群众合法权益，积极稳妥地处理社会热点、难点问题，维护了社会大局稳定。切实加强廉洁政府建设。规范财务管理、政府采购和工程建设招投标，深入开展政风、行风评议，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。
（四）、协调发展，齐步推进，社会事业建设不断加强
1、科技创新体系不断完善。大力推行农业“五新”技术应用，建立4个镇级农业生产示范基地。组织各类农村实用技术科级培训班7期，参加人数达1000多人次。大力开展科技服务活动，指导实施果林场改造。
2、教育资源调整效果突出。加大教育投入，整合优化教育资源，全面推进素质教育，教育教学质量稳步提高。××中学、××中心小学通过泉州市“义务教育标准化学校”验收。社会关心支持教育氛围逐渐形成，相继成立岭兜、坑中陈氏助学基金、七彩人生助学基金等助学奖教社团。2011 6 年七彩人生助学基金首次发放，共资助、奖励132名学生，发放资金15万元。
3、文化事业日趋繁荣。农村文化活动精彩纷呈，老年腰鼓队、南音社、广场舞等文化活动团体及项目活跃。公共文化体系建设日益完善，建成镇综合文化站、青少年校外体育活动中心，建成10家农家书屋，新增图书15000册，全面覆盖行政村。精神文明创建活动深入开展，非物质文化遗产和文物普查顺利完成，镇志编纂全面开展，文明乡镇创建取得成效，被评为泉州市2008—2010年度文明乡镇。
4、卫生事业稳步发展。推进卫生院标准化建设，改善群众就医环境。改建彭林村、林坑村、和安村等3所村卫生所，配置一批常用医疗设备，改变村卫生所设备落后的状况。实现全镇乡村卫生服务一体化管理，进一步完善公共卫生和基本医疗服务体系，切实改善卫生医疗条件，逐步缓解群众“看病难”问题。
5、人口与计划生育工作常抓不懈。加大统筹解决人口问题力度，低生育水平进一步稳定。第六次全国人口普查顺利结束。婚育新风进万家活动取得成效，优质服务工作取得突破，流动人口服务管理工作不断加强，人口和计划生育优惠政策全面落实，全镇人口增长率控制在7‰以内。
此外，财经、纪检监察、武装、宣传、统计、侨务、工会、共青团、残疾人事业等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！过去的五年是我镇发展历程中不平凡的五
7 年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、总揽全局的结果，是各级部门关心支持、鼎力相助的结果，更是全镇人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大干部群众，向关心和支持××经济社会发展的各界人士，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回顾五年来的政府工作，我们有以下几点较为深刻的体会：
1、必须始终突出科学发展的主题。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，把发展作为最主要、最迫切、最根本的任务，始终以加快发展为出发点，以品牌产业为着力点，以项目建设为主攻点，开拓创新谋跨越，一心一意抓发展，全力以赴推动全镇经济社会又好又快发展。
2、必须始终牢记执政为民的宗旨。五年来，我们始终把惠民富民作为执政兴业的第一要义，以富民强镇为目标，以实事工程为抓手，不断拓宽农民增收致富的渠道，着力解决与人民群众生产生活和经济社会发展密切相关的热点、重点问题。五年中，镇政府先后组织实施了一批实事工程，解决了一批群众急需解决的困难，大大改善了投资环境和人居环境。
3、必须始终营造凝心聚力的氛围。五年来，我们始终振奋精神，鼓舞斗志，团结协作，力求干劲大凝聚，效率大提升。坚持目标引导，抬高标杆，激励干部群众迎难而上，奋勇争先，全方位聚合社会力量，充分调动各方面积极性，确保了各项工作高效率、高质量的完成。
4、必须始终弘扬求真务实的作风。五年来，我们坚持少说多干，求真务实，注重把主要精力放在谋划全局、指导全局、推动全局上来，不断提高政府的科学决策水平。引导干部勤奋做事，勤政为民，激励干部群众敢于探索，勇于创新。通过宣传和表彰求真务实的典型事迹和先进人物，大力营造求真务实的良好氛围，形成雷厉风行，真抓实干的好风气，有力地促进了各项工作的顺利推进。
回顾过去五年的工作，我们也要清醒地看到面临的挑战和压力，主要是：经济总量偏小，经济结构不够合理、产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，基础设施还不够完善，社会事业发展相对滞后，民生保障压力较大；和谐建设离人民群众的新期待还有差距等等。这些困难和问题已经引起我们的高度重视，今后我们将在工作中加倍努力，认真加以解决。
二、锐意进取，谱写未来五年新篇章
各位代表！回眸过往，心潮澎湃；展望未来，我们满怀壮志。未来五年，随着《海西规划》的深入实施，随着全省
9 加快县域经济发展的深入推进，随着泉州产业、港口、城市的深入联动，随着南安“北部振兴”工程的深入建设，站在新的历史起点上，××迎来了一个跨越赶超、加速崛起的黄金机遇期。使命在身，责任在肩，曙光在前，我们必须进一步解放思想，开拓奋进，始终保持振奋的精神和良好的作风，不断开创各项事业发展新局面。未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极融入南安现代创业创新型经济强市发展大局，认真落实市第十二届党代会精神及镇第十一次党代会精神，紧紧围绕科学发展的主题，以“培育中心、环湾保护、拥湾发展”为主线，充分发挥库区移民政策、鞋业品牌和人文资源 “三大优势”，着力推进生态型山水旅游小城镇建设。鼓励创业创新、优化产业结构，完善城镇功能、提高宜居指数，突出生态理念、改善人居环境，实施民生工程、提高生活水平，把××打造成为环境优美、经济发展、社会和谐、宜居宜游的库区乡镇。
今后五年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长12%，力争五年后实现翻一番；工商税收年均增长10%，五年后达2500万元；社会固定资产投资年均增长20%，五年后达6000万元。农民人均纯收入年均增长12%。社会管理制度、基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定。基础设施建设进一步完善，各项事业取得新的发展，计划生育各项指标控制在市下达的任务之内。
10 为了实现上述目标，今后五年镇政府以经济建设为中心，突出抓好以下几方面的工作。
（一）、致力推进产业发展，增强经济竞争新优势。 一是做大做强支柱产业。鼓励企业引进高科技人才、构筑创新平台、发展创新要素，推动企业自主创新；继续实施品牌战略。注重品牌经营，提高品牌知名度、影响力和辐射力，以品牌制胜。鼓励、扶持企业走资本市场运作之路，引导有条件的企业上市融资，提高企业核心竞争力。
二是提升农业基础地位。加强耕地保护，发展现代农业，稳定粮食生产；发展生态农业，重点培育和发展油茶、果林、无公害蔬菜基地；引进农业新品种，推广应用新技术，建设农业示范基地，提高农业综合生产能力。
三是加快发展第三产业。借助生态旅游项目开发，大力发展第三产业。通过强力招商，“返乡创业”等方式，吸引更多的民间资本投向××。充分发挥××经济文化促进会的桥梁作用，引导更多在外创业的××人回乡创业，积极招引科技型、环保型、生态型项目和飞地项目，以乡情、亲情和优质高效的服务促进项目落地。
（二）、强力推进城镇建设，塑造城镇繁荣新形象。 按照“生态型山水旅游小城镇”的发展思路，以项目建设完善城镇功能，不断提高自我发展能力。总投入1亿多元建设镇区改造综合项目，扎实推进曾鞍山地块开发建设，完成市民广场、农贸市场、安置房建设工程。规划建设镇区入
11 口门楼、××渡口旅游码头、湖畔地块××第一城，完成和睦新家园商住楼建设，优化中心镇区整体布局。联合建设日供水1万吨银河新城供水工程。用足、用活、用透库区移民后期扶持政策，建设一批农村道路、农田水利、社会事业、文化设施建设项目，进一步改善库区移民群众的生产生活环境，提高生活质量。
（三）、着力推进新农村建设，开创农村工作新局面。改善农村基础设施，利用国家加大水利设施投入的有利契机，做好病险水库的除险加固、完善水利基础设施，保证农业生产用水。加大农村公路建设，进一步延伸农村公路网络，提高农村公路通达能力，做好公路美化、绿化、亮化工作。加强农村公共服务，严格落实各项支农惠农政策，做好种粮补贴、农机具补贴和家电下乡等工作。深入开展“城乡环境卫生整治行动”，推进改水改厕、垃圾清运、污水处理、村庄绿化，不断改善农村环境卫生。加强土地资源管理和利用，合理规划城镇建设用地，做好耕地保护，严格农民宅基用地审批，遏制违法违规用地行为，促进依法合理用地，提高土地综合开发利用率。
（四）、合力推进生态建设，打造生态旅游强镇。
1、强化环境保护。进一步加大环境整治力度和绿化力度，把改善群众生产生活环境作为整治目标，建立环境卫生长效管理机制，提升群众环保意识。加快镇区污水收集管网 12 工程、垃圾中转站工程建设，落实禽畜禁养工作，切实做水源保护，为下游人民输送一江清水。
2、发展旅游产业。充分挖掘××镇的自然资源和人文优势，以“福建省环境优美乡镇”为招牌，以创建国家级生态乡镇为抓手，发展生态休闲旅游产业。加快农业休闲基地建设，引导农民发展农家乐等；建设五台省级森林公园、龙虎山休闲公园等精品项目；重点打造历史文化游、生态观光游、休闲度假游等旅游路线，打造生态旅游强镇。
（五）、倾力推进民生工程，满足人民群众新期盼。 坚持民生优先原则，着力改善民生。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，进一步做好“提标扩面”工作，健全覆盖城乡群众的社会保障体系。健全完善城乡群众养老保险、新型农村社会养老保险；完善城乡群众基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高群众生活保障水平。积极做好民政工作。广泛开展多种形式的社会救助活动，做好农村最低生活保障和农村五保供养工作，为贫困群众提供基本的生活保障；继续实施“二女户”、“残疾人” 安居工程。积极推进各项优抚安置政策的完善和落实，保障优抚对象合法权益。
（六）、协力推进社会事业，实现城乡社会新进步。 大力发展文化事业。充分发挥基层文化站、村级农家书屋作用，大力加强思想道德建设，凝聚全镇力量；积极创建省级文明乡镇，为经济发展提供不竭动力；大力支持经济文
13 化促进会的活动，力争2014年完成××镇志的编纂工作；深入开展文化下乡、送书下乡等文化惠民活动，组织公益性文艺演出进村、进企业；加快村级文化活动中心建设，广泛开展群众性文化体育活动。
统筹发展各项事业。重视发展科技工作，弘扬科学精神，普及科学知识；把教育放在更加突出的位置，进一步深化教育综合改革。引进大学，推进职业教育。全面提升我镇教育水平和综合实力，确保2013年底实现“南安市教育强镇”目标；深化医药卫生体制改革，升级改造一批村级卫生所，进一步改善就医环境，为群众提供高效便捷、全面周到、质优价廉的基本医疗服务；强化计划生育依法管理和优质服务，保持全镇低生育水平，全面提升人口和计划生育工作水平；重视和支持工会、共青团、妇联、侨联等群团开展工作，关心妇女、儿童、老龄事业，做好消防、救灾等工作。抓好民兵预备役建设，做好征兵工作。
（七）、全力推进稳定工作，构建和谐幸福××。 创新和加强社会管理。深入持久开展“平安××”行动，严厉打击违法犯罪活动，提高社会治安综合治理水平；全面实行党政领导干部安全生产 “一岗双责”，强化和落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监管、隐患排查、综合整治，有效防范和坚决遏制各类安全事故，确保安全生产形势稳定；扎实推进“六五”普法，推进法治建设；加大信访 14 维稳和人民调解工作力度，积极回应、及时解决群众合理诉求。
三、加强政府自身建设
未来五年，××经济社会发展任务更加繁重，我们将采取强有力的措施，以增强“五种能力”为重点，加强政府自身建设，树立更加务实高效、廉洁奉公、风清气正的政府形象。一是增强驾驭全局的能力。深入开展“创先争优”、“学习型党组织建设”和“深化干部作风建设”活动，从严要求和管理干部，激励先进。引导干部职工增强工作的敏锐性和预见性，主动抓好全局性、牵动性、导向性的大事，积极化解各类社会矛盾，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。二是增强公共服务的能力。进一步规范和改进公务接待，节约行政开支，精简会议和文件，推行电子政务建设，降低行政运行成本。严格规范政府采购，坚决制止铺张浪费，倡导少开会、开短会、讲短话、多办事的工作作风，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上。三是增强依法行政的能力。进一步增强工作的科学性、预见性和可行性，完善科学民主决策机制。加强机关效能建设，进一步提高办事效率。推行政务公开，主动接受社会监督。统筹抓好各项制度的全面落实，深入推进行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升“效能政府”四项制度建设，全力打造责任政府、法治政府、阳光政府和
15 服务政府。四是增强执行落实的能力。健全抓落实的激励和监督机制，层层分解发展目标和工作任务。完善抓落实的领导机制和工作机制，对关键环节、重点难点问题、重大项目和重要工作，坚持做到“一名领导牵头、一个班子负责、一套措施落实、一个时限完成”。五是增强拒腐防变的能力。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系建设。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动。始终坚持讲大局、讲原则、讲纪律，牢记自己是人民公仆，以最广大人民群众的利益为重，一心一意为人民谋求更大的福祉，努力建设人民满意的政府。
各位代表、同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市级党委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，抢抓新机遇，应对新挑战，励精图治，开拓创新，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，在推进富民强镇的新征程上，共同谱写××辉煌壮丽的新篇章！
