在全区“社区行动计划”推进工作会议上的讲话
同志们：
这次全区“社区行动计划”推进工作会议，是区委区政府决定召开的。主要任务是深入贯彻落实区委五届七次全会关于实施“社区行动计划”的重要部署，总结前段工作，查找存在的问题，研究部署下一阶段工作任务，一会王宇书记还将作重要讲话。下面，我讲三个方面意见。
一、高度重视，扎实推进，“社区行动计划”取得阶段性成果
实施“社区行动计划”是市委、市政府在新形势下加强和创新社会管理、改善民生的一项重要举措。为确保社区行动计划的落实，区委组织部和区民政局联合下发了《铁东区和谐社区建设暨“社区行动计划”考评标准》，成立了社区管理办公室，召开了专题工作会议，对全区城乡社区建设工作进行了安排部署。一年来，在区委、区政府的高度重视下，在包保领导和部门的努力下，我区“社区行动计划”取得了显著成效。
一是进一步密切了党群、干群关系。在“社区行动计划”实施过程中，包保社区的各级领导干部认识高、行动快，深入包保社区，开展“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”活动，问政于民、问计于民、
问需于民，访贫问苦，排忧解难，解决社区发展和社区贫困党员、贫困群众生产生活中遇到的困难和问题。据统计，市、区各级领导干部深入社区调研指导210人次，联系生活困难家庭260户，帮扶特困学生108名，解决就业20人，为社区协调各类资金100余万元。市直包保部门单位领导先后到社区讲党课32次，走访社区老党员、贫困党员80人，发放慰问金4万余元。市直包保部门还选派了76名干部到社区挂职锻炼，并组织机关干部深入社区参加义务劳动近百次。通过这些工作，进一步密切了党群关系、干群关系。
二是社区公共服务设施有较大改善。截至目前，包保部门已帮助社区建成 “一站式”服务大厅11个，在建6个，购置便民服务车2辆，购买电脑、打印机、复印机、数码相机、电视机等100余台（部），购买办公桌椅260套，书柜、卷柜60个，图书2200余册，体育器材12套。 三是为社区发展提供政策环境。相关部门积极主动，认真落实扶持社区发展的优惠政策。市住建、民政部门对我区所有社区用房进行了详细调查，制定了建设规划。水利部门对社区用水按照居民价格收取。广电部门为社区免费安 装有线电视插口，并免收收视费。工信部门、联通公司为 2
社区免费安装了宽带并免收上网费。工商、税务等部门也为社区落实了相关优惠政策，为社区发展营造了良好空间。
四是社区干部队伍建设全面加强。为解决好社区工作人员生活待遇偏低问题，从去年11月份到今年1月份调整了2次补贴标准，目前社区主任每月生活补贴已达到1050元，委员达到950元，社区干部的工作积极性明显提高。今年7月，全区社区居委会成功进行了第八次换届选举，一批政治素质高、工作能力强、热心社区工作的人当选社区主任、副主任和委员。8月份，第二批大学生社区主任助理到任，又给社区增添了新的力量。社区干部队伍结构进一步优化，整体素质明显提高。
“社区行动计划”实施以来，社区功能不断完善，社区环境得到整治，社区居民幸福指数不断提高，社区活力得到激发，向管理有序、服务良好、环境优良的和谐社区目标迈出了坚实的步伐，“社区行动计划”取得了阶段性成果。
二、实事求是，客观分析，正视“社区行动计划”实施中存在的困难和问题
一是部分政策尚未得到完全落实。首先是电价问题，按照国家和省的相关规定，社区居民委员会用电还未按居民使用价格收取，其次是社区职能问题。根据国家法律规
定，社区居民委员会具有“基层群众性自治组织”和“协助政府做好基层管理与服务”的双重属性，目前社区行政化倾向比较严重，自治功能发挥还不到位。
二是社区基础服务设施建设相对滞后。目前，我区有8个社区公共服务用房不足300平方米。只有3个社区达到了500平方米。另外，社区图书室、活动室、残疾人服务设施不足，社区居民缺少游乐场所和休闲去处。
三是社区工作人员岗位设置不够科学。据统计，目前每个社区大约有工作人员25名，其中居委会成员7人，公益性岗位约10人，治安员约8人。尽管人员很多，但是岗位设置不够合理。有的岗位形同虚设，任务很少；有的岗位人员过多，人浮于事；社区最需要的岗位如物业管理、环境卫生、绿化美化等岗位却没有设置。
四是社区服务和管理还存在一定问题。通过调查了解，有的社区工作不积极、不主动，满足于一般化；有的社区卫生服务站存在长期闲置或者转租、转包现象，造成严重资源浪费；有的社区长期不组织文体活动，社区办公室堆放杂物，卫生环境脏乱差或者出租给他人使用；还有的社区干部长期被借调，不在岗位。
五是“三个到位”做的还不够。“三个到位”即告知速度到位、宣传报道到位、沟通协调到位。社区在向上级
主管部门告知进展情况时的速度不到位，造成了逐级上报不及时；对包保部门的帮扶成果宣传报道不到位，影响了成果的再升华；与包保部门的沟通协调到位程度还不够，社区自己的力量是有限的，还必须靠街道领导的密切配合，不怕麻烦，研究对策，抓住机会，才能赢得包保部门的信任与支持，在这方面北市场街做得很好，管辖的4个社区全部建立了“一站式服务大厅”。
以上这些问题，既影响了社区功能的发挥，又制约了“社区行动计划”的深入实施，需要我们认真研究对策，完善相关措施，尽快加以解决。
三、加强领导，完善措施，不断开创社区工作新局面
在今后一个时期，根据“社区行动计划”的具体任务，努力把社区建设成为服务功能完备、文化生活丰富、小区环境整洁、人际关系和谐、党建工作扎实的百姓家园。
（一）加强社区公共服务用房建设和功能建设，筑牢基层管理阵地。按照省政府要求，2015年前全省所有城区社区用房面积要达到500平方米。目前我区社区用房建筑总面积近14000平方米，平均每个社区用房面积350平方米。结合我区的实际，今年要完成6个社区的扩建工作。为最大化地发挥社区服务居民百姓的功能，根据社区的楼层分布，整合各种资源，具体使社区发挥三大功能，即一 5
楼发挥一站式服务功能、二楼发挥便民利民功能、三楼以上发挥文体娱乐功能。
（二）加强社区组织和队伍建设，壮大基层管理力量。加强社区组织建设，就是要逐步完善以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。根据市委、市政府整合社区的有关要求，年底前要完成2个社区的整合任务。按照“社区行动计划”的要求，各社区应协调各级包保部门在年底前完成建立公共事务服务中心以及相应的专业服务站的任务，对涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助等工作，开展“一站式”服务。要切实加强社区工作队伍建设，定期开展社区工作人员教育培训，不断提高服务能力和素质。要建立完善社区干部考核制度，并不断激发广大社区干部的工作积极性，更好的为社区居民开展服务。
（三）完善社区服务功能，不断提升社区居民生活质量。要积极推进社区就业和社会保障服务，提供就业政策咨询，开展失业就业登记，协助做好离退休人员社会化管理及社区医保工作。要开展社区救助服务，完善城区最低生活保障救助。到2012年底，居家养老服务站及老年人活动场所要达到全覆盖。建立社区老年人档案，提供日间照
料、医疗保健等服务。要完善社区卫生和计划生育服务，提供疾病预防、一般常见病及多发病的初级诊疗服务。要积极推进社区文化建设，组织开展各类文体活动。利用好社区图书室，尽量满足社区居民阅读、学习需求。要开展社区志愿服务。广大机关干部要积极参加社区建设，每年不少于10个工作日，为社区发展做贡献。要通过参加社区建设，了解社情民意，密切党群、干群关系。这要作为一项制度长期坚持下去。区直机关党工委要加强机关干部参加社区建设的统筹协调、组织实施和考核，定期通报情况。此外，要结合争创“全国双拥模范城”六连冠活动，开展双拥进社区活动，把部队帮助社区搞好建设和社区支持部队建设的各项活动引向深入。
（四）加强社区管理工作，探索创新社区管理体制机制。要推进社区警务室建设，充分发挥社区警务室作用，依托社区居委会，构建社区群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，深入开展创建“平安社区”、“无毒社区”、“无传销社区”活动。开展社区矫正工作，做好社区服刑人员的教育矫正、监督和管理。建立健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通居民诉求渠道，发挥社区居委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾 7
中的作用。要加强对社区工作及人员的管理与考核，落实奖惩措施，建立有效的监督制约机制。
总之，社区建设是一项系统的社会工程，关系到广大社区居民的切身利益和生活质量，关系到基层社会的繁荣和稳定。我们一定要高度重视，以扎实有效的措施积极推进“社区行动计划”，为巩固我区“全国和谐社区建设示范城区”成果，加快我区全面建设小康社会步伐，让广大人民群众生活得更加美好做出新的更大的贡献！
