寅街镇农村基层组织建设情况调研报告
文/杨德富
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党的十七大指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。为进一步了解和掌握全镇农村基层党组织的现状，摸清基层组织建设中存在的困难和问题，切实采取针对性措施解决突出问题，真正把党的十七届四中全会提出的“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的目标任务落到实处，进一步把农村基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒。近日，在深入我镇大部分机关站所、村委会、自然村，实地走访农村党员、与基层干部交谈、召开座谈会和工作沟通过程中深入调查的基础上，形成如下调研报告，不妥之处，请提出批评意见和建议。
一、基本现状
寅街镇是一个集坝区、山区和半山区为一体的典型农业镇，辖区内有１１个行政村，２４个机关站所，６８个自然村，１６８个村民小组，有农业户１２１７１户，非农户１０８６户，总人口４７２８４ 人。有耕地面积２５８８５亩，人均占有耕地０．５５亩。２００９年全镇农村经济总收入３９２２５万元，农民人均纯收入２５８７元，粮食总产量２００８．１万公斤，人均有粮４２５公斤。现设１３个党总支（其中机关党总支２个，农村党总支１１个），有党支部８１个，党员１３６０人（其中男性１０９８人，女性２６２人），３５岁以下的党员有２５６人，３６—４５岁的２９６人，４６—５４岁的２２４人，５５—５９岁的１５３人，６０岁以上的４３１人；初中及以下学历的９９８人，中专及高中学历的２１４人，大专学历９８人，本科学历５０人。现村级“两委”班子人数共１４２人（含交叉任职２９人），总支书记、主任“一肩挑”人数达４人，比例为３６．４％，其中总支人数７１人，村委会人员７１人，村“两委”干部中５６岁以上的有２人，平均年龄４３．２岁，高中以上文化程度的有７３人。
自２００７年５－６月村级“两委”班子换届以来，我镇村“两委”基本上能按照上级党委政府的要求认真贯彻落实好上级的各项方针和政策，整体工作作风有较大改善，基层组织活动基本正常，组织建设逐步得到加强。特别是近几年来，我们根据中央和省州县党委的安排部署，在开展“三讲”、“村级三个代表重要思想学习教育活动”、“云岭先锋工程”的基础上又接着开展了“保持共产党员先进性教育活动”、“解放思想大讨论”和学习实践科学发展观等活动的学习教育，各级党组织的战斗堡垒作用得到明显改善，党员的先锋模范作用得到较好的发挥，党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强，党的基层组织在团结带领干部群众发展生产、维护稳定、促进发展、保持和谐等方面发挥了积极的作用。但是由于多种因素的存在，一部份村“两委”班子成员、村民小组长和支部书记身上仍反映出思路不宽、办法不多的现象，对加快发展的紧迫感、责任感不强，推进工作不力，创新精神不足，习惯于看上级的安排，总体上基层组织建设仍需花精力进行加强和完善。
二、存在问题
我镇农村党建工作从总体上讲，工作进展是健康的、有序的，绝大部分村级组织能够按照县镇党委的要求和部署，突出抓好项目工作、维护稳定、群众思想、社会事务和农业农村工作，整体工作能得到平稳协调推进。但是，我们也清醒地看到，在当前经济形势不断发展和科技水平日趋进步的新形势下，我镇村级组织建设中也存在着一些亟待研究和解决的问题。
（一）村级集体经济比较薄弱。绝大多数村组是“空壳村”，无经济来源，条件稍微好一点的村组仅靠少量的房租、机动田承包和山地承包维持，远不能满足当地经济社会发展的需要。究其原因，主要是缺乏资源和条件，不具备相应的区位优势。
（二）个别村“两委”班子关系不协调。总支书记与主任思想不统一，步调不一致，在履行职责、发挥作用等方面存在不配合、互相内耗的问题，突出表现在一是相互对立，各唱各的调，各管各的工作，互不服气，明争暗斗；二是领导关系错位，村委会不接受党总支的领导，重大决策互不通气，缺乏沟通；三是村“两委”班子不能认真履职，工作上相互推诿，拖沓散漫，部分成员不熟悉业务，理解政策不深不透，甚至只把心思花在自己的家务和副业上。
（三）村“两委”成员的总体素质有待提高。一部份村“两委”成员在带领群众共同致富方面的能力比较低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，对解决本地区出现的问题无所适从，缺乏组织领导能力，畏难情绪严重，对引导群众调整产业结构信心不足，对加快发展当地经济思考不多，工作上不敢大胆放手去管，习惯按部就班。
（四）部分群众缺乏民主大局意识。一是存在地域界线之分，村与村之间、东片与西片之间群众以“自我”为中心，仅从本村组、本片区利益角度考虑问题，缺乏全局观念；二是部份群众思想认识不到位，对考虑自己“当家人”没有一个正确的认识，不把选好自己的“当家人”当作一回事，家族势力、亲朋好友关系作怪，实现组织选举意图难；三是部份致富能人缺乏服务大众思想，不愿出头为民服务，嫌弃工作报酬低微。胜任农村党组织书记工作的人选少之又少，村级组织后继乏人。
（五）村级组织中新旧矛盾纠纷不断交替出现。部分群众在土地、房宅、道路交通、山林权属、村组债务等纠纷方面固执己见，缺乏忍让和容忍之心，一意孤行，给调处工作带来相当大的困难，给当地经济社会的发展带来一定的阻碍和影响。
（六）部分落选村组干部生活困难问题至今未能得到解决。大多数村干部在年富力强时上任，把主要精力放在处理工作事务上，没有更多的时间顾及家庭，落选后部分人错过了发展致富的黄金时期，生活上贫困，极个别落选干部甚至成为别人冷嘲热讽的对象。
（七）部分村组干部债务缠身，情绪低落。这方面主要是指村组干部以自己名义向金融部门贷款用于集体建设和公务活动的情况，因无力解决偿款问题，思想包袱过大，影响了工作激情。
（八）由于缺乏相应的工作经费，基层组织培训次数少，方式单一。一部分村组干部对涉及农业科技、法律法规、纠纷调处等方面的知识了解不多不广，工作办法不多，凭老经验、
老办法办事的现象依然突出。
（九）流动党员多，管理难。目前我镇已有外出流动党员２０４人，其中大部分为年轻、壮劳力党员，由于村级组织缺乏相应的教育或是党员自身的原因，一部分党员来去自由，流动性大，组织纪律观念淡薄，不及时向流出地和流入地党组织报告，给这部分党员的教育和管理带来较大困难，有的由于流动性大根本无法通讯联络。
三、意见建议
农村基层组织是党和国家设立在生产和工作第一线社会基层单位的组织，是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村执政的根基，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重任，其作用发挥程度如何，将直接影响到党在农村的执政地位。为此，特提出如下意见建议：
（一）各级组织要经常深入村组了解情况，掌握干部群众的思想动态。重视后备干部的考察培养工作，帮助村组干部理清发展思路，理顺思想情绪，化解矛盾隔阂，加强上下沟通，尽力促使干部群众做到心齐、气顺、劲足。
（二）要正确协调处理好村“两委”的关系。通过宣传、教育和引导，明确各自的岗位职责，做到各负其责，互相配合，相互不包办代替或错位越位，注重工作上的交流和通气，促使村党总支和村民委员会围绕共同目标，拧成一股绳，齐心协力把经济搞上去，把村里的事情办好，为村民服务好。
（三）要切实加强村干部队伍建设，切实解决好“有人管事”的问题。首要的是要选好配强村“两委”班子，尤其是村党总支书记和村委会主任，以及“一肩挑”人员，要抓住选人用人这个关键环节，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，廉洁奉公，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、诚心诚意为群众办事的人，选进村“两委”班子，以更好地提高村级组织的执政能力和村委会的自治能力。
（四）要想方设法发展壮大村级集体经济，切实解决好“有钱办事”的问题。从各村的实际情况出发，因村制宜，遵循市场经济规律，积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式，走各具特色的强村富民之路，积极引导各村立足于自身的资源和优势，因地制宜，选准发展路子，从最容易发挥自身资源优势的项目入手，采取有效办法，发展集体经济，拓展增收渠道。
（五）要进一步推进民主化进程，切实管理好农村事务。进一步加强党的领导，理顺村“两委”工作关系，改进工作方法，扩大农村基层民主，搞好村民自治，积极推行“四议两公开”模式，确保村里的大事由村民做主，村里关心的事情都要向村民公开。同时建立健全各种规章制度，并加大监督力度和重视落实检查，使农村管理做到有章可循，有法可依，增强村民依法行政、依法管理的意识。
（六）要解决好自然村党支部书记的报酬和换届结束后落选干部生活困难补助的问题。从调研中了解到，绝大部分村干部赞成待遇上可按落选干部的任职年限分档次计发，最高参照标准以１００元／月为宜，村党支部书记的报酬应实行单列，并与村组长同酬。
（七）要加强和重视对群众的宣传教育和思想引导工作。多渠道提高群众的政治觉悟和参与民主管理的意识，注重监督，尽力避免或减少负面影响，增强透明度，提高可信度。
（八）重视培训工作。尤其是要重视对新任干部的培训教育和工作支持，使他们尽快进入角色，熟悉业务，了解相关的政策法规和法律知识。对村组干部贷款公用的问题要尽量想办法给予解决，平时工作中多给予关心、理解和帮助，激发工作热情。
（九）要积极研究新形势下做好党员思想政治教育的方式和方法。借助党内开展的各种教育活动，强化对党员的党性教育、党纪教育，并适时地进行跟踪、了解和过问，同时，正常开展好党内“三会一课”、组织生活会、民主生活会和民主评议党员等活动，真正使党员成为推动经济社会发展的主心骨，继而使党的基层组织变得更加纯洁，更加具有战斗力。
