个 案 剖 析 材 料
——甲西镇农村基层组织建设滞后剖析材料
根据市委解放思想学习讨论活动的工作要求，市人大调研组对甲西镇基层组织建设滞后课题进行深入调研，通过采取召开座谈会、个别访谈、书面证询等形式，认真倾听党员干部和基层群众的意见和建议，摸清情况，抓准问题，探讨对策，现综合报告如下：
一、基本情况
甲西镇地处陆丰市东南部，辖22个行政村64个村民小组，总人口12多万人，总面积107平方公里，其中耕地面积
4.8万亩，是个人多地广、经济落后的农业镇，但该镇发展前景喜人，投资1000亿元的甲湖湾火力发电项目将动工建设，必将对该镇的经济社会产生强大拉动力。然而，该镇农村基层组织建设比较薄弱，拥有32个党支部，党员总数1616人，其中农村党支部22个，农村党员1325人，但大多数农村党支部缺乏战斗力和凝聚力。
二、存在问题及原因：
1、多数党支部和村委会不协调，整体功能发挥不好。《村民委员会组织法》对村委会的职责规定得很清楚，但村党支部作为领导核心作用其职责权限不明晰，加上历史遗留问题
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较多，干部班子不健全和农村工作复杂性等原因，使有的片面强调党支部的核心作用而忽视村委会的自治作用，事无巨细，大包大揽；有的片面强调村委员的村民自治作用而忽视党支部的核心领导作用，导致班子整体合力不强，工作上不能形成互补，制约着各项工作的顺利开展。
2、部分农村基层班子成员特别是主要领导综合素质不高。工作中不能独挡一面，遇事推诿，办事拖拉，工作效率低，缺乏事业心，责任感和主动性，创造性，有的闹不团结，相互扯皮，彼此不信任，有的甚至以权谋私，办事不公，多吃多占。致使在班子中无凝聚力，在党员中无号召力，在群众中无向心力，说话无人听，办事无人跟，使党支部成为一盘散沙，处于瘫痪或半瘫痪状态。
3、农村党员整体素质不高。大多数农村党员年龄偏高，文化偏低，思想保守，观念陈旧，缺乏创新意识和带头创业致富，带领群众共同富裕的本领。有的政治理论水平不高，做群众工作的本领不高，工作起来力不从心，在班子中不服众，在党员中无威信，影响党和人民的事业。
4、制度建设不健全，制度执行难现象普遍存在。由于缺乏有效的监督机制既使制度制订出来了，也形同虚设，村务财务公开、民主决策成为空谈，这必然产生干部之间，干群关系进一步紧张等不良影响。
5、经济发展缓慢。多数支部没有积极探索适合本地经济
发展的路子，没有启动能够带领群众脱贫致富的主要经济项目，无“一村一业”、“一村一品”的支柱产业，导致集体经济无收入，农民增收难度大。据统计，全镇村级集体经济3万元以上收入的只有8个，农村人均收入也不高。
三、措施对策
新一届甲西镇党委政府领导班子，全面深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展为契机，加强理论学习和工作调研，在统一思想中解放思想，迎难而上，落实科学发展观，努破解阻碍科学发展的难题，大力推进农村基层组织建设，促进经济社会又好又快发展，全面建设和谐甲西。
1、切实加强农村领导班子建设。要按照汕尾市委戎铁文书记建设“四铁”干部队伍的要求，加强干部队伍特别是农村领导班子的建设，把那些靠得住，有本事、肯干事、会干事、能干成事的人选拨到领导班子中来，真正使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的无市场。当前，要集中力量抓好村“两委”换届选举工作，选好配强基层班子。在选举工作中，要始终坚持“依法依规，以人为本，以和为贵，以法为上”的工作方针，做到公平、公道、公正，把善于推动科学发展的能人选拔进村“两委”领导班子，使不能推动科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。努
力逐渐打造一支干净做人，公道做事，责任做官的领导班子和干部队伍。
2、加强党员干部队伍教育管理和监督。要对党员干部进行培训，使他们掌握党在农村的各项方针政策，提高政策理论水平和整体素质。要加强管理，用制度规范党员干部队伍的行为，要加强监督，严格实行村务公开，财务公开，民主决策，使农村党员干部成为一支能带领群众脱贫奔康坚强领导队伍，使党支部真正成为村的领导核心。要注重发展新党员工作，对党员少，老化现象明显的村党支部，依照党员发展“十六字”方针，及时发展新党员，壮大党队伍，为党增添生机和活力。
3、采取措施，壮大村级集体收入。要坚持围绕市委“二年打基础，三年上台阶，五年大变化”工作方针，努力实施“二一二八”工作思路，乘着全市“百企回陆，千商回乡”招商引资东风，特别是投资1000亿元落户甲湖湾的火力发电项目开工建设，采取切实措施，全力开创经济建设新局面。要打造造血项目，做到“一村一业”、“一村一品”经济产业，增加和壮大村级集体经济收入。
4、明确界定村级“两委”和村民代表会议的职责和地位，强化村党组织的领导核心地位。一是明确工作职责，在现有法律框架下，尽快制定村民自治工作的实施细则，细化村党支部和村委会各自的职责范围。把“两委”的日常工作及各
项活动纳入法制的轨道，避免工作中撞车现象的发生。二是改进基层党组织的领导方式，由管琐事向管大事转变，把主要精力用于规划全村经济和社会事业的发展方向，重大问题的把握和决策，用于对村民自治的领导和指导，充分发挥村委会作用，由村委会按法定程序提交村民代表会议决定实施。
此外，要按照上级的工作部署和要求，深入开展“双挂双联”“三级联创”“十百千万”干部下基层驻农村，“双融双建”和创建“五好”村党支部“六好”镇党委等农村基层组织建设活动，巩固并深化“固本强基”活动取得的成果，使农村基层党组织真正成为发展农村经济，建设社会主义新农村的生力军和维护社会和谐稳定的坚强战斗堡垒。
市人大常委会
2008年4月20日
