公共危机管理复习资料
一、名词解释
1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。
3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。
4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。
6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。
狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。
9、应急处置（emergency handling）p140:是一种事后阶段的反应，是危机管理极为重要的阶段，它直接决定着公共危机管理效果的好坏。
10、公共风险评估（public risk aement）p81:是指在公共风险识别的基础上，应用一定的方法对所收集的大量的信息加以分析，估计和测定公共风险发生的可能性及其影响程度，确定其风险级别和管理优先级的过程。
11、危机预警（crisis warning）p132:指的是国家通过各种公共危机信息系统的监测，在发展公共危机即将发生，或发生的可能性增大，或已经发生但可能升级扩大时，向社会发布警报信息的行为。
12、公共危机管理（public crisis management）p10:是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。
13、新闻发言人制度（spokesperson system）p222:就是由专门的官员和机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过媒体公开发布信息，并就新闻记者提出的各类问题进行解答、诠释、说明。
14、危机损失评估（crisis damage aement）p184:指的是查清突发事件所造成的各种损失，对灾害强度、损失的量进行统计和分析。
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二、简答题
1、危机管理法制内涵是什么？P263（what is the connotation of crisis management legal）:在公共危机状态下，整个国家生活与社会秩序受到巨大冲击，需要运用国家紧急权利来控制和消除危机时没调整非常状态下国家权利之间，货架权利与公民权利之间，公民权利之间的各种社会关系，以保障全社会能够恢复正常的社会生活秩序和法律秩序，维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。
2、简述应急预案有那些特点？P89（outline the characteristics of emergency plans）:（1）科学性（2）全面性（3）简洁性（4）详尽性 （5）权威性适用性和可操作性 （6）预案与其他计划类文种不同的特点
3、公共危机管理体制有哪些功能？P30（what are the functions of public crisis management system）:
1、是公共危机管理活动的组织保证；合理的公共危机管理体制能够使各级各类机构明确分工，相互协调，有序运作，确保公共危机管理活动的正常进行，同时还可以降低行政成本，提高政府在公共危机管理中的效率。
2、有助于整合社会资源，可以积极发动民间社会资源的作用，使各方在互信的基础上，相互沟通合作，共同预防和应对危机。
4、应急处置的基本步骤是什么？P149（what are the basic steps to deal with emergencies）: （1）启动预案（2）制定处置与救援方案（3）实施处置与救援方案 （4）调整处置与救援方案 （5）应急处置与救援结束
5、简述公共风险评估的原则？P81（brief the principles of public risk aement）: （1）整体性或系统性原则（2）统一性原则 （3）客观性原则（4）可操作性原则
6、公共危机损失评估包括哪些内容？P184（what are the included contents of public crisis damage aement）:
1、物质损失：主要包括主要基础设施和相关基础设施两类。
2、经济损失：包括工业损失，以及突发事件对工业和农业，林业，畜牧业造成的损失
3、心里创伤：
4、其他损失：包括人员和环境损失。
7、转型期中国公共危机的新特点是什么？P287（what is the new feature of chinese public crisis during the transformation）: （1）危机事件领域呈现多层次性（2）危机事件规模扩大，影响范围扩展 （3）危机事件的组织性、暴力性（4）危机影响方式多元 （5）危机事件趋于国际化
8、简述公共危机决策的特征？P52（brief the characteristics of public crisis decision-making）: （1）快速果断
（2）决策环境条件的严酷性与决策的高风险性 （3）决策程序的非常规性与效果的非预期性 （4）决策者个人的人格化与创新性
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9、公共危机管理的保障内涵是什么？P237（what are guarantees of public crisis management）:包括：人力资源，财力保障，物资保障，基本生活保障，医疗卫生保障，交通运输保障，治安维护，人员防护，通信保障，公共设施、科技支撑等方面的内容。
是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
10、简述公共危机决策的流程？P60（brief the proce of public crisis decision-making）: （1）公共危机决策的问题界定（2）公共危机决策的目标设定 （3）公共危机决策的规划方案（4）公共危机决策的方案选择 （5）公共危机决策的绩效评估
11、简述公共危机沟通的方式有哪些？P214（brief the ways of public crisis communication）: （1）现场沟通（2）新闻公告（3）个别会谈 （4）电话和信件（5）接待中心（6）网络平台
12、简述公共危机的预警过程？P125（Brief the warning proce of public crisis）:
一、信息监测；加强监测制度建设，建立健全监测网络和体系，是提高政府信息收集能力，及时做好预警工作，有效预防，减少公共危机预警的发生，控制，减轻，消除公共危机引发的危害。
二、信息发布；一方面有利于应急处置机构对时态发展进行科学分析和最终 做出准确判断；另一方面社会公众知晓公共危机的发展态势，并做好有关自救，他救准备。
三、预警措施。将发生危机时，有关政府应当根据公共危机发生的紧急程度， 发展态势和可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。
13、简述公共危机与公共危机管理的含义？P8-10（brief the meaning of public crisis and public crisis management）: 公共危机是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
公共危机管理是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。
14、简述公共危机管理的基本原则？P17（brief the basic principles of public crisis management）: （1）效率性原则协（2）同性原则（3）安全性原则 （4）依法应对原则（5）科学性原则（6）适度性原则
15、简述应急预案制定的基本原则？P91（brief the basic principles of making emergency plans）: （1）法制性原则（2）统一性原则
（3）成本控制性原则（4）简洁性原则（5）可操作性原则
三、论述题：
1、试述政府在公共危机管理中的责任？P143 （1）政治责任 （2）法律责任 （3）经济责任
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2、如何控制和处理中国现代化转型过程中出现的贫富严重分化等社会危机现象？
答：
1、完善税收政策，调整分配机制；
2、大力发展农村经济，增加农民收入；
3、进一步实施西部大开发，政策向西部倾斜
4、大力增加教育投入，提高人口素质、
5、完善社会保障制度，加强社会保障体系建设。
3、试述社会风险与风险社会的区别？P21（社会风险强调风险，风险社会强调社会）
（1）时间维度上的区别 （2）社会内涵上的区别 （3）风险内涵上的区别 （4）风险范围的区别 （5）风险来源上的区别
（6）在风险预警方面的区别 （7）在风险后果方面的区别
4、请对当前中国的现代化转型过程中可能面对的各类重大公共危机进行分析？
答：主要面临的危机有：
（一）经济危机。
中国经济目前正在以较高速度发展，特别是房地产经济成倍的增长，极有可能引发泡沫。另外，城市化进程过快导致城乡差距、社会贫富不均等危机，极易引发一系列社会矛盾。
（二）环境危机。
近年来，我国水灾旱灾不断、2008年-2011年不断发生的各种大地震、还有青岛水污染事件、台湾遭遇特大台风事件等等，无不反映了中国面临的自然灾害越来越严重，影响程度也越来越深。 一方面暗示着生态系统遭到破坏，另一方面也给我们敲响了树立危机意识的警钟。
（三）民族危机。
全球化到来了不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突，加上中国幅员广阔，人口众多，人员构成复杂以及正处在社会转型的关键时期，最主要的危机还是民族危机。近段时间来新疆暴力份子恐怖袭击事件的频发，揭示了民族危机的高度危害性。
（四）公共卫生危机。
（五）人口危机。开放二孩政策以及中国老龄化问题日益冲突。人口高度集中、搞流动性、复杂性
5、转型期间中国公共危机管理面临的新问题是什么？P289 （1）现代社会系统的脆弱性日趋加深 （2）自然灾害日趋频繁和严重
（3）转型期社会不稳定因素日趋增加
6、试述社会风险与风险社会的联系？ （1）都涉及社会与风险两个范畴
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（2）都指向损失的可能性
（3）社会风险在一定条件下会导致风险社会
7、试从美国“9.11”时间，中国的“非典危机”，印度洋大海啸，2008年的全球性金融危机，2014年西非国家爆发的埃博拉病毒等公共危机事件来分析全球化背景下公共危机频发的原因、特点及发展趋势？ 答：公共危机频发的因素：
1.气候地质因素。如洪水旱灾、地震海啸、火山爆发等; 2.环境因素。如环境污染、土地沙漠化、害虫灾害等; 3.传染病因素。如艾滋病、非典型肺炎等; 4.战争和冲突因素。如世界战争、军事入侵、种族冲突、恐怖活动等; 5.经济因素。如经济衰退、金融风险等。经济全球化下，日益联系的今天，只要某一个国家或地区的经济或政治出了问题,就会迅速传导到其它国家或地区,甚至引发全球性危机。
6.人的因素。发展中国家出于对经济贫困的恐惧和不能加入经济全球化潮流的忧虑,片面追求经济发展,沿袭发达国家早期以牺牲资源和生态环境来求得经济发展的战略,盲目进行大规模基础设施和工业建设,造成严重的环境污染,消耗与破坏了大量自然资源。由于片面追求经济“腾飞”,接受发达国家的消费方式和文化观念,使非理性的欲望恶性膨胀,出现挥霍无度、享乐纵欲和不择手段地追求自身利益等腐败现象,将引起更大的生态危机和社会危机。 根本原因：人类社会发展中内在矛盾的加剧与激化。 特点：一是全方位、多层次, 多重危机并发; 二是破坏力大, 持续时间长; 三是不分国界、扩散范围广和难以控制。
公共危机的发展趋势 ：
1、诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；
2、地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；
3、公共危机信息扩散的速度加快；
4、公共危机波及的范围越来越广；
5、公共危机的危害性呈增长趋势；
6、公共危机的种类增多；
7、单一型危机事件减少，复合型社会
8、试述我国新闻发言人制度存在哪些问题？P229 （1）新闻发言人制度缺乏法律上的支持与保障 （2）新闻发言人专业化和职业化不够 （3）缺乏对新闻发言人的监督和问责机制
9、结合实际，谈谈当前中国公共危机管理体制存在的问题？P42 （1）部门化管理没有形成统一的指挥体制，对于新的突发事件引起的公共危机缺少相应的管理机构，不同的管理部门之间存在职责交叉和相互扯皮推诿现象，中央和地方的管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位。 （2）民间组织体制不健全，社会力量发挥不够 （3）专家咨询作用发挥不够喝咨询组织不健全
（4）其他还有：法律法规方面不够完善；各方面通力合作应对公共危机方面，各个方面的联动机制不顺畅；综合协调能力方面，各级政府的公共危机管理的
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综合协调能力有待于进一步提升。在社会公众参与方面，公共危机管理利害相关参与存在不足与低效并存的情况。在国际合作方面，我国的国际合作体制没有从根本上解决。
10、试述公共危机事后总结的步骤？P200
1、对危机管理进行全方位调查。包括对危机发生的原因、危机管理的各个环节，以及危机管理的成效进行全面、系统的调查，力求全面掌握真实可靠信息。
2、总结和评估。也是对危机管理工作进行全面的评估和反思。
3、根据总结出的经验教训对危机管理进行改进。也就是对危机管理中存在的各种问题综合归类，有针对性地制定出详细的、切实可行的改进方法和措施，并责成有关部门逐项落实。
11、结合实际案例，谈谈我国目前应急预案存在的问题？P100 （1）缺乏针对性和可操作性，导致在实际工作中造成对应急预案的认同程度较低
（2）应急预案陈旧、不科学和缺乏联合应急预案
（3）就领导干部而言，缺少具备启动应急预案的科学决策能力
12、试述我国公共危机监测与预警方面存在哪些突出问题？P134 在监测方面：信息监测体系不健全，缺乏统一协调指挥；危机监测系统高度分散，造成网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象；由于综合信息系统的缺失，没有与民众直接联动的信息交流平台，公民没法参与进来，使得各系统的灵敏度和有效性降低。
在预警方面：
1、危机预警系统设计有缺陷。
2、对危机预警的激励不足。
3、信息传递过程中出现障碍。
4、危机评估准确性不高。
5、危机预报不及时
6、对危机信息不予重视，对危机预报反应 迟钝等。
13、结合实际，试述我国公共危机决策中的主要问题及改进措施？P66 问题：（1）公共危机决策意识不强 （2）公共危机决策机构存在缺陷
（3）公共危机决策的公开性和可预测性较差 （4）公共危机决策人员素质普遍较低 （5）公共危机决策工具缺乏创新 改进：（1）转变公共危机决策观念 （2）优化公共危机决策组织机构 （3）提高决策系统的创新能力 （4）优化决策环境
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