公共管理议论文范文（精选多篇）

推荐第1篇：公共管理

公共管理论文才参考题目

一,绩效考核与管理(丰俊功)

1,政丄府绩效管理

平衡记分卡在地方政丄府绩效管理中的应用研究

平衡记分卡在XX市政丄府XX部门绩效管理中的应用研究平衡记分卡在党政部门绩效管理中的应用研究

平衡记分卡在XX市政丄府XX部门党政管理部门中的应用研究 2,公务员绩效考核

基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX市基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

XX市基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX部门基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

XX部门基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX市基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究

XX部门基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究

XX部门基于平衡记分卡的党政领导干部考核研究

XX市XX部门公务员绩效考核指标体系研究

XX市 XX部门公务员量化绩效考核研究

XX市公务员绩效考核指标体系研究

XX市公务员量化绩效考核研究

XX市公务员分类分等绩效考核研究

XX市XX部门公务员分类分等绩效考核研究

XX市公务员分类分等绩效考核指标体系研究

XX市XX部门公务员分类分等绩效考核指标体系研究 XX市政丄府公务员绩效考核存在的问题及对策分析 中国综合管理类公务员绩效考核研究

中国行政执法类公务员绩效考核研究

中国专业技术类公务员绩效考核研究

3,市政学

XX市户籍制度改革研究(选取有户籍制度改革有特色的城市) XX市城市基础设施建设模式研究

4, 电子政务

XX市政丄府网站绩效考核研究

电子政务在XX市XX部门中的应用研究

政丄府采购在电子政务中的应用研究

二,行政与政策(于海艳)

1,危机管理

突发公共事件的政丄府预警机制研究

突发公共危机事件的政丄府应急管理机制

2,户籍制度改革

3, 行政垄断

4,行政机构改革

地方政丄府与市场化改革

当代中国地方政丄府改革

第三部门发展与政丄府改革

我国城市基层管理体制的变革

地方政丄府制度创新行为研究

5,行政职能转变

中国入世与中国政丄府职能转变

服务型政丄府

乡镇政丄府经济职能探讨

全球化背景下的政丄府职能研究

6,公共政策执行研究

7,当代中国公民参政研究

互联网在公共政策中的作用

8,中国国有企业改革与公共政策选择

三,政治,制度,社区,非政丄府(韩丽雯)

中国行政体制改革问题

中国公共服务型政丄府的建设问题

服务型政丄府的监督机制问题

中国政丄府职能转变问题

中国政丄府的危机管理

当代中国的党政关系

当代中国人民代表大会制度探讨

当代中国中央与地方的关系问题

当代中国"条条"与"块块"的关系问题

当代中国政丄府的大部体制的问题

当前中国的政治体制改革问题

政治民丄主建设问题

当前中国的政治文化建设问题

非政丄府组织的法规建设探讨

非政丄府组织存在的理论基础探讨

非政丄府组织的社会功能探讨

非政丄府组织的内部管理探讨

非政丄府组织对中国政治权力结构的影响

城市社区管理的理论基础

城市社区管理的模式探讨

城市社区管理的法律保障问题

非政丄府组织与社区发展问题

建立和完善我国NGO组织监督机制(以汶川地震为例)

简析非政丄府组织 (NGO)在突发性公共事件中的作用

四,社会学,社保,社会调查,社会工作(王静)

1,社会保障类:

理论类---公平还是效率:当代中国社会保障制度的理性选择与思考 中国古代社会福利制度研究

农村类---失地农民社会保障制度建设研究

当代中国的农村养老问题

农民工社会保险(养老,工伤,医疗等)问题研究

我国农村与城市社区社会保障政策的反差分析

农民工就业与劳动力市场建设(可运用社会排斥理论)

农民工就业的法律保障和政策支持研究

(0)

回复

1楼2010-06-11 11:58举报 |个人企业举报

垃圾信息举报

我也说一句

一生帮你画眉

贡士6农民工的社会保障问题研究

我国农村"五保"制度的改革与完善

农村居民最低生活保障制度建设研究

农村扶贫问题研究

城市类-当代中国城市贫困问题与社会救助政策研究

当前中国城市最低生活保障制度分析

完善我国城镇企业职工基本养老保险制度的对策建议

城市化进程中城乡社会养老保险制度衔接问题研究

城镇人口结构性失业的突出矛盾及治理体系

我国城市"低保"制度建设的实证分析

就业失业类-应届大学毕业生就业社会保障促进研究

建立大学生失业保障的制度选择

非全日制就业(或灵活就业,自谋职业)的社会保险政策建议

国外失业保障制度对我国的启示

国际社会治理失业的经验及其对中国的借鉴意义

我国失业预警系统与就业对策研究

转型时期结构性失业的救济及职业培训政策

国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨对我国就业形势的影响 其他-- 银色浪潮的冲击下的中国社会保障制度

养老保险的制度转制成本及其化解

对社会保险基金监管架构的思考

我国军人的社会保险制度建设

灾害救助研究(以汶川地震为例)

商业保险消费心理研究

商业保险需求群体的实证分析

2,社会现象类:

基于网络社会下的青少年"文化反哺"现象研究

探析和谐社会理念下的社会流动机制建设

网络民意与公共治理模式的转型

论我国网络公共领域的现代生长

3,社区类:

社区矫正中的政丄府角色与社会力量

社区矫正在矫正青少年罪犯方面的理论与实践

社区公民道德建设实施纲要的落实及有关对策

从建设市民社会的载体看社区建设

构建和谐社会中社区的角色地位

4,应用实务类:

大学生心理健康教育问题;

当前大学生网络素养实证研究;

民办高校学生多元评价体系的实施;

民办高校贫困大学生群体状况调查

民办高校贫困生救助体系状况调查

广告对当代大学生消费结构观的影响;

大学生宿舍文化(或流行文化) 现象调查;

人力资本与大学生职业地位获得研究

大学生就业中的歧视(性别,地区,学校等)及其应对问题 当代大学生的就业压力及其相关因素分析

养老院老人生活状况调查

我国社会志愿者制度的现状分析

某社会问题的现状,原因,对策分析

某城市社会中介组织的现状与对策研究

我国政丄府对民间组织管理实践中存在的问题及成因

城中村:农村城市化的困境与出路

转型期城市社区自治:理念,问题及建议

试论和谐社区理念下政丄府与社区关系的重构

中国社会分层研究

中国社会流动问题研究

中国社会控制问题研究

5, 社会理论研究

当代中国城乡二元化结构分析

当代中国社会阶层的形成和分化

当代中国弱势群体分析

社会舆论与社会风向对当代中国社会政策选择的影响

传统孝文化与家庭代际和谐

五, (多俊岗)

六,(刘亮,黄春梅,陈国杰,蔡敏)

1,行政伦理

2, 行政文化

3,社会信用研究(包括信用理论,信用机制,信用制度,信用评价内容) 七,行政法,公务员(胡海春)

论我国公务员的考试选拔机制

公务员监督面临的问题及对策研究

国家公务员保障机制研究

论我国公务员保险制度发展的方向

对完善公务员廉政制度建设的思考

我国公务员制度的完善

公务员聘用制度研究

中国公务员职务晋升制度的不足和对策

公务员在构建和谐社会中的地位和作用

西方文官制度研究

我国国家公务员制度的基本特点研究

公务员保障机制研究

公务员制度与行政效率

论国家公务员收入的规范化

建立健全公务员培训机制

领导干部财产申报制度的意义

论中国公务员考核制度所存在的问题

论中国公务员的退出机制

论公务员回避制度研究

完善我国公务员的选任制度

健全国家公务员的监督制度

中西公务员制度比较研究

试比较中国古代官僚制度与近代公务员制度之异同.公务员管理研究

浅析公务员的高薪养廉问题

行政法制

依法行政

推荐第2篇：公共管理

什么是公共管理: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质和特点:

(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;

(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;

(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;

(4)公共管理强调多元价值

(5)公共管理强调政府绩效的重要性

(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标

(8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者 公共管理的目的: 公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公关利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

新公共管理的七大要点: 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。

2.绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。

3.格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。

4.公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。

5.公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。

6.对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用\'军事化\'的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门\'经证实有效的\'管理手段转到公共部门中加以运用”。

7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。

从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，现在下结论还为时过早。

推荐第3篇：公共管理

13.政府职能的演变大致可分为以下三个阶段：限制政府干预、(主张政府干预)和对政府职能的重新思考。

14.所谓(政策方程)，就是受到政府及公共组织高度关注的已经得到初步建构的公共问题正式成为纳入讨论解决的政策问题的过程。

15.(科教文卫政策)是针对科技、教育、文化和卫生事业中存在的问题，引导其良性发展的各种原则、规范和指导意见。

16.公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种：行政手段、经济手段、(法律手段)和思想教育手段。

17.一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和(管理职能)。

18.教育不公平问题是典型的(结构性)公共问题，是由社会结构不合理导致的，很大程度上受到社会文明程度的影响。

19.根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和(再分配性政策)。

20.公共政策的规划是指在有关原则的指导下，遵循一定的程序，在对于政策问题充分认识和分析的基础上，对(政策方案)进行设计、分析、整理、选择的过程。

21.政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、(执行情况)、执行结果的估计与评价。

22.(寻租)是一切利用行政权力大发横财的行为和活动，是利用各种合法或非法的手段，以获

1.公共政策的(法律化)包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。

2.公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现(公共利益)，对社会公共事务进行管理的社会活动。

3.(新公共服务)是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。

4.政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和(结构不良的政策问题)。

5.(公共政策)是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

6.(政府失效或政府失灵)是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。

7.20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与(政策科学)的出现。

8.根据公共政策的层次来划分，可分为(元政策)、基本政策和具体政策。

9.2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和(公共服务)，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。

10.根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、(服务性公共事务)和保障性公共事务。

11.公共政策的功能突出体现在导向性作用、制约性作用和(调节性作用)。

12.公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在(公共行政学)的基础上发展起来的。

推荐第4篇：公共管理试卷

公共管理学”期末考试试题及答案（2014年1月）

一、填空题(每空1分，共16分)

1.公共管理是运用公共权力，为实现公共利益，对 进行管理的社会活动。

2.

3.依据公共政策的从属关系，一般可分为、和具体政策。

4.政策评估会受到的不确定性、政策效果的多样性、的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。

5.在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本制度，即、集体谈判制度和弱势群体保护制度。

6.公共财政管理是政府对、分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，主要包括、预算会计、政府审计等内容。7.管理信息系统一般由四部分组成，即、信息管理者、信息使用者。

8.公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、、审计、等职能的发挥。

9.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对 论证的基础之上的。

二、选择题（每小题1分，共10分）

1.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（）

A.19世纪末20世纪初

C.20世纪20年代 B.18世纪末19世纪初 D.20世纪20年代

2.政府失效理论对人的本质和行业的假设是（）

A.社会人

C.自由人 B.经济人 D.复杂人

3.公共政策的权威性来源于它的（）

A.合理性

C.操作性 B.合法性 D.强制性

4.矩阵式组织结构是在（）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。

A.职能式结构

C.扁平式结构 B.直线式结构 D.直线-----职能式结构

5.19世纪80年代以前，美国在文官制度上也盛行着（）。

A.政党分肥制

C.公务员制度 B.恩赐官职制 D.事务官制

6.18世纪英国某种经济学家（）在他某著名的经济学著作《国富论》中对政府财政管理范围和职能进行了限定。

A.威廉·配第

C.亚当·斯密 B.马歇尔 D.洛克

7.对每年或每项目收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基数的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（）。

A.基数预算

C.零基数预算 B.单式预算 D.复式预算

8.电子政府与传统政府最大区别在于它所具有的（）。

A.科学性

C.虚拟性 B.便捷性 D.有效性

9.大规模的公共部门绩效廉政评估始于（）。

A.20世纪70年代初期

C.第二次世界大战以后 B.第二次世界大战以前 D.20世纪50年代初期

10.职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（）是职业道德立法领先的国家。

A.加拿大

C.德国

三、简答题（每小题6分，共24分）

1.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？ B.英国 D.美国

2.影响公共政策执行的因素有哪些？

3.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。

4.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？

四、论述题（每题15分，共30分）

1.试述公共管理模式的基本特征。

2.结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。

五、案例分析（20分）

1.根据所给的材料运用本课程所学理论进行分析论证。

2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。

改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾

党的十一届三中全会计后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。

1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构人员数量上有回潮的现象发生。

1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主；强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。

1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次

改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

此次改革同以住政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大。国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机设置上有了一些新突破，这主要表现为：⑴设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。⑵设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了。如国家工商管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局单位，比如外贸部建立在了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸部。还成立了一些正部级单位：如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。

结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简--------膨胀”的怪圈。

公共管理学试题答案及评分标准（供参考）

一、填空题(每空1分，共16分)

1.公共组织 社会公共事务

2.巿场失灵

3.元政策 基本政策

4.政策目标 政策资源

5.政治任命制度 公务员制度

推荐第5篇：公共管理概论

公共管理概论复习资料

09级文产一班

题型：单项选择、判断题、案例分析、看图分析

第一章：

1.公共管理与私人部门管理的区别

（1） 公共利益目标与私人利益目标

（2） 垄断强制性与自由竞争性

（3） 制衡性与自主性

（4） 多元理性与经济理性

（5） 政府机制与市场机制

2.公共物品及特征：

每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。

特征：不可分割性、非竞争性

3.公共管理：设立一类专门的、具有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.公共管理的涵义：

（1）公共管理的主体是政府与其它公共部门；

（2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众；

（3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整；

（4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任；

（5）公共管理具有公共性.

4.P途径的公共管理

P途径下的公共理论研究认为：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径看中政治和管理的层面。

（1）P途径下的公共管理的特征

着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究.

第二章

1.政治和行政二分由威尔逊提出来的

2.传统公共行政时期

（1）政治与行政的关系前后有所变化

（2）产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。

3.新公共行政时期

（1）价值问题在公共行政中受到更多重视

（2）官僚制理论受到更多的批评；

（3）公共政策研究得到空前的发展。

4.公共管理时期

（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系

（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化

（3）改革政府部门内部的管理体制

5.新公共管理的核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

第三章

1.公共组织

公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。 政府是典型的公共组织。

2.公共组织的结构及优缺点

直线式、职能式、直线职能式、矩阵式、事业部制

（1）直线制的优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。缺点：:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.

（2）职能制的优点：各职能部门在其专项业务分工范围内都有权向下级下达命令和指示，直接指挥下属单位，大大提高企业管理的专业化程度和专业水平。缺点：但容易出现：多头领导，使下属无所适从； 协调困难

（3）直线职能制的优点：以直线为基础，既设置了直线行政领导，又在各级领导之下设置了相应的职能部分，分别从事职责范围内的专业管理。缺点：职能科室作为总经理的助手，仅起参谋作用不能对直线部门下达指令

（4）矩阵式的优点：（1）加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。

（2）具有较大的机动性。（3）促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。缺点：（1）成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强（2）人员受双重领导，有时不易分清责任。

（5）事业部制的优点：a 权力下放，有利于管理高层人员从日常行政事务中摆脱出来，集中精力考虑重大战略问题。

b各事业部主管拥有很大的自主权，有助于增强其责任感，发挥主动性和创造性，提高企业经营适应能力。

c 各事业部集中从事某一方面的经营活动，实现高度专业化，整个企业可以容纳若干经营特点有很大差别的事业部，形成大型联合企业

d 各事业部经营责任和权限明确，物质利益与经营状况紧密挂钩。

缺点：a 容易造成机构重叠，管理人员膨胀b 各事业部独立性强，考虑问题时容易忽视企业整体利益。

3.管理幅度

指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。

4.管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。两者间是一种制约关系。

5.非营利性组织

非营利组织是指不以营利为目的非官方性组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

具有社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁判

非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。

6.非营利性组织和非政府组织的区别

非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。

非营利性组织是在经济和社会服务领域定义的。 它主要包括教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。

7.领导者所具备的素质

思想品德素质、文化知识素质、领导能力素质、心理素质、身体素质

8.公共组织变革的主要内容

（1）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移

（２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移

（３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变

（４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主

第四章

1.社会问题和公共问题的区别

社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的(人与人、人与自然之间)矛盾或冲突。

具有广泛性、持续性、社会性的特征

公共问题它是指那些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。 具有影响的广泛性、不可分性、社会共享性、公共性等特点。

2.公共政策问题判断与确立的原则

A．公共政策问题应是具有公共性的公共问题。

B．公共政策问题应是影响程度大的问题。

C．公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。

D．公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。

3.自上而下的的执行模式

自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性； 制定相关政策的时候忽视了对周围环境的分析，尤其是自然环境的影响； 此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；

下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；也就是使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。

4.公共政策的执行手段

行政手段、法律手段、经济手段、思想政治教育手段、技术手段

第五章

1.绩效评估指标

经济指标、效率指标、效能指标、公平指标

2.外部效应

指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。分类：正外部效应、负外部效应

3.正负外部效应的指标

正外部效应指交易双方之外的第三者所带来的未在价格之中得以反映的经济效益。

负外部效应是指未能在价格中得以反映的，对交易双方之外的第三者所带来的成本费用。

第六章

1.公务员管理原则

1.公开、平等、竞争择优原则2.监督约束与激励保障并重原则3.任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则4.分类管理原则5.法治原则

2.我国公务员的组建特点

（1.）反对“政治中立”

（2）从实际出发确定公务员的范围

（3）坚持党管干部，不实行“两官分途”

3.公务员的录用

公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。

（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。

（二）录用标准：德才兼备。

（一）录用方法

1.公开考试2.严格的考察办法3.择优录取 录用程序：

1、编制录用计划

2、发布报考公告

3、对报考者进行资格审查

4、对符合报考条件的人员进行公开考试

5、确定考察人选并公示录用人员名单

4．考核

考核程序：平时考核、年度考核

考核标准：优秀、称职、基本称职、不称职

考核的方法：（1）领导考核和群众考核相结合

（2）平时考核和定期考核相结合

（3）定性考核和定量考核相结合

5.培训的原则公务员培训属于继续教育。

（1）理论联系实际（培训方向）

（2）学用一致（培训目标方法）

（3）按需施教（培训内容

（4）讲求实效(培训效果)

（5）注重能力建设

(培训的价值取向)

6.奖励原则

1、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主

2、个人奖励与集体奖励并重原则

3、定期奖励和及时奖励相结合原则

7.公务员回避制度

公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。

任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

任职回避的对象：夫妻关系、直系血亲、旁系血亲、近姻亲关系

地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

回避对象任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。

公务回避：指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制

公务回避的对象：1）涉及本人利害关系的；

（2）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；

（3）其他可能影响公正执行公务的。

8.公务员处分的种类

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

处分期间：

警告：6个月

记过：12个月

记大过：18个月

降级、撤职：24个月

推荐第6篇：公共管理专业

公共管理专业%93%E4%B8%9A

公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向

北京大学、南京大学、复旦大学、武汉大学、中山大学、浙江大学、吉林大学、南开大学等公共管理的学科

公共管理专业相近专业

社会学（030301*）、法学（030101）、政治学与行政学（030401）、行政管理（11030

1）、公共事业管理（110302）、劳动与社会保障（110303*）、土地资源管理（110304*）、公共关系学（110305W/110305H）、公共政策学（110307W）、城市管理（110308W）、文化产业管理（110310S）、劳动关系（110314S）、公共安全管理（110315S）。

中山大学

公共关系学

公共管理类（国际班）行政管理

推荐第7篇：公共管理导论,

《公共管理导论》

20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。

欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。

本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。

第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。

第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。并揭示了政府的七项基本职能：提供经济基础、提供各种公共物品与服务、解决与协调团体冲突、维持竞争、保护自然资源、确定个人获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定。

对于公共企业的未来，认为有两种选择：一是改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程度的独立性，同时保留公共所有权的优势。发送公共企业，尤其是改善其责任机制，公共企业就能持续存活下去。另一种选择则是公共企业的民营化，而公共企业民营化是一个主要的趋势。

公共政策与政策分析：公共政策和政策分析是公共部门管理的一种方法，这种方法使人们从根本上对公共行政重新进行审视。主要论述的是巴顿和萨维基提出的包含六个步骤的政策过程模式。第一步核实、办公室和详细说明问题，第二步建立评估标准，第三步确定备选政策，第四步评估备选政策，第五步列举并选择备选政策，第六步监控政策结果。即在政策的制定和执行过程中应建立行之有效的监督机制和责任机制，健全强化政府权力机关的监督职能，使得政策的结果得以良好的实施和反馈。

第三，讨论了新公共管理的特定方面。包括战略规划与管理、人事管理与绩效管理、财政管理、外部要素的管理以及发展中国家的管理。

战略规划：增加对战略的关注是从传统行政模式向管理模式转变的内容之

一。由于管理主义改革，政府将不断重组、与其他部门合并、民营化和政府职能的缩减等威胁，这可以使其把注意力放在组织的目标和任务方面。从理论上讲，它能把战略计划过程和管理主义方案的其他因素联系起来，根据战略计划过程，它能够识别出应集中关注的动作区域。这些都被确认为方案，各种方案的资金分配计划以及绩效测量和详细的评估方案，以反馈到下一轮战略计划过程中。

第四，讨论了责任机制。认为把政治和行政截然分开使得责任机制模糊不清。所以应该提倡新模式的责任机制，这种责任机制中每个人都必须对自己的行为及其所属部门的行为负责，而不管他们是政治官员还是管理者。在这个责任机制中，官僚制组织、顾客、立法机关、媒体和个人之间的关系是直接实现的，而不必总是通过政治官员。这种机制重视产出和对产出的测量。管理主义的责任模式确实需要精心建构并被公众广泛认同。

最后，作者对于将来的公共行政做出了展望，认为其会更倾向于市场导向，更有弹性、政治性和参与性，公务员将更加有能力。

推荐第8篇：公共管理（版）

华中科技大学博士研究生入学考试《公共管理学》考试大纲

一．公共管理学概论

公共管理的涵义；公共管理学的研究对象、学科特征及研究途径；公共管理学范式的转变；

新公共管理；公共管理学在中国的发展。

二．公共管理职能

公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革；市场经济条件下政府职能及其限度、政府失败的防范及纠正。

三．公共组织

公共组织的结构与特征；官僚制的特征及其困境，公共组织变革的方向与途径。

四．政府

政府的含义与性质；政府与市场；政府与社会的关系；政府间关系；治理理论。

五．非营利组织

非营利组织的含义与特征；非营利组织的作用；非营利组织的运行机制；政府与非营利组织的关系。

六．公共政策

公共政策的涵义与基本性质；公共管理过程中的公共政策设计、执行与评估。

七．公共部门绩效评估

公共部门绩效评估的含义；评估的要素；评估的程序、方法和技术。

八．公共管理的新策略

战略管理；目标管理；绩效管理；企业型政府；公共服务的民营化。

九．公共管理职业伦理与责任

公共管理职业伦理的内容及其实现途径；公共权力的概念与性质；公共责任的性质；公共权力与公共责任的统一；公民参与公共管理的作用和途径。

推荐第9篇：公共管理复习资料

公共管理复习资料

1.公共管理学的研究对象：

公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策，提供公共物品和提高公共管理绩效。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。具体研究公共管理学的理论和学科特征。

2.非营利组织对我国社会发展的作用：

公共管理的本质要求和公共管理不同层次或领域的存在，以及非营利组织所具有的特征，决定了非营利组织是公共管理主体必要的组成部分。

1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。

2.非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品供给的效率和质量，在公共产品供给的操作、实施层面，非营利组织王万比政府部门具有更高的效率和灵活性，非营利组织已成为了公共管理主体并发挥了积极作用。

3.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。随着社会的发展和进步所带来的公共物品的范围扩大，政府公共管理已出现了社会化和市场化模式，在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带来的财政压力和管理压力。总之，公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。

3.中国公共部门绩效评估过程中存在的问题：

当代中国公共部门绩效评估还很不成熟，其主要问题是：

1.中国当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律作保障，缺乏系统的理论的理论作指导，表现出盲目性。

2.在公共部门绩效评估主体方面，中国海缺乏评估主体的具体制度建构。

3.公共部门绩效评估的内容部全面，没有建立科学、综合的评估指标体系。

4.评估程序没有规范化、程序化，存在着很大的随意性，评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏透明度与公开性，缺乏应有的监督。

5.评估方法单一，没有实现现定性方法与定量方法的有机结合；评估方法不科学。

6.绩效评估的应有没有注重通过科学合理的绩效目标、绩效标准来规范行政行为。

7.公共管理部门及其领导者不考虑经济效益和社会效益，挥霍公共财政，刻意制造政绩工程。

4.公共管理的职能/功能与作用：

维持社会秩序、保护公共资源、促进社会的和谐发展、保障公民基本权利是任何一个国家公共管理的职责。具体的职能如下：建立法律基础；保持非扭曲型的政策环境，包括宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环境。

各种理论的评述，正反两面：

1.

泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，使较高工资和较低的劳动成本统一起来，从而扩大再生产的发展。所以必须在工厂企业推行“科学管理”，包括实行预先计划，用科学的方法挑选工人，对工人进行科学教育和培训，使用标准化工具，在标准化的作业环境中完成工作定额等等。要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。科学管理存在过于重视技术、强调个别作业效率、且对人的看法有偏、忽视了企业的整体功能等历史局限因素，所以，科学管理不是万能的，但没有科学管理却是万万不能的。

2.新公共管理理论：

新公共管理思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系。新公共管理理论的新公共管理理论提倡以下主要观点：

第一,区分\"掌舵\"与\"划桨\"职能,实现管理主体多元化。

第二,政府应以顾客为导向。

第三,政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。

第四,在公共管理中引入竞争机制。

第五,政府职能的调整和优化。

它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。但是，再好的经验也不能直接地照抄照搬，因为在公共行政与公共管理领域，不存在放之四海而皆准的行政准则。在借鉴国外经验和做法时，必须牢记，我们是中国特色社会主义国家，学会立足于中国特殊的行政生态，并在此基础上对以往习惯了的思维方法和看问题的角度进行重新的审视，真正汲取西方好的做法并大胆进行管理创新。

3.公共选择理论：

公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。将整个社会分为两大市场：政治市场和经济市场。代表人物詹姆斯·布坎南。

启示：

1．公共选择理论中的“经济人”假设，为我们的财政决策机制设计提供了富有启发性的思路。

2.公共选择理论揭示了“偏好显示机制”在公共决策中的重要性，这对我们完善这一机制，实现有效的财政决策具有一定的借鉴意义。

3．公共选择理论对政治决策程序和规则的研究，对我国完善财政决策程序和规则有重要借鉴价值。

4．公共选择理论中的“特殊利益集团”理论，对于我们分析我国一些经济和财政现象，并制定相应的财政对策提供了一个有益的视角。

公共选择理论把分析政府行为效率以及促使政府最有效工作的规则制约体系作为其最高目标，认为市场常会失败，需要政府干预。但市场的缺陷或失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好。

案例一

近日，某地有关部门对市场上的猪肉和猪肝制品进行了检测，发现其中23%含有“瘦肉精”。记者追踪了该地猪肉从生产到上市的全过程，发现一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检，质检，卫生，工商等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。

在调查中，记者发现从猪肉的源头生猪养殖场，屠宰厂，到猪肉的流通地集贸市场，在这三个猪肉流通的关口中，由于管理部门没有严格把关，对猪肉的检查采取目测的检疫方法，为了地方利益，尽可能地保护本地屠宰厂的生存和利益，对一些屠宰厂的不法行为采取睁一只眼闭只眼的态度，同时对市场上的猪肉的安全检查不到位，导致“八个部门管不好一头猪”，从而使食品安全监管问题越来越引人关注。

问题：（1）从组织结构方面看，“八个部门管不好一头猪”的症结是什么？

答：从组织结构方面看，合理的组织结构应该做到使组织的设置与职能，任务相平衡，按照工作来设置单位和人员，使各个组织，职位之间比例协调，分工明确，合作良好。“八个部门管不好一头猪”的症结所在是中国食品安全监管漏洞太大。而造成这种监管漏洞的一个重要原因，就是.政府行政部门齐抓不管，因此造成好管的、有好处的、有权力的，大家抢着管；而责任大、问题多、难管理的，各部门相互推诿。

（2） 如果你是该市市长，你将采取哪些措施解决猪肉食品的安全问题？

答：如果我是该市市长，我会采取以下几点措施解决猪肉食品的安全问题。

① 保证食品安全加强立法是关键。通过立法强化企业食品安全责任，明确企业是食品安全的第一责任人。

② 在食品安全监管上必须克服政出多门，都管都管不好的现象，监管主体和主要责任部门和责任人必须清晰和明确。 ③ 加强执法部门的思想道德建设和执法力度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

案例二

2004年12月26日早上8时，在印尼苏门答腊岛西北部海域，大洋深处突发强烈9级地震，使几乎整个苏门答腊岛、马来半岛的很多地方以及震中附近的一些岛屿都震颤起来。根据科学知识，大地震可能引发海啸；而且，地震引起的海啸一定是发生在地震之后，并需要一段时间传播。因此，只要不是离地震源太近，就可以有时间逃避。然而，当海啸降临时，人们同样无以应对。

遭受地震和海啸袭击的印度洋沿岸各国官员承认，他们没能在苏门答腊岛附近海域发生9级地震后及时向国民发出海啸预警，若非如此，定将挽救成千上万人的生命。印度内政部负责人说，从印尼苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度海岸，需要一个半小时的时间。如果在这段时间内政府能够通知人们海潮可能抵达的地区，很多生命就可以获救。至此，特大地震海啸灾害先后殃及10余个国家，死亡约30万人，造成140亿美元的财产损失。

问题：（1）分析海啸造成生命财产损失与公共危机管理之间的关系。

答：地震、海啸是属于自然灾害类的突发事件，是案例中引发印尼苏门答腊岛重大伤亡、损失的公共危机的原因。

① 诱发海啸灾难的原因是大洋深处突发的强烈9级地震，地震的发生情况已被有关气象部门成功监测，对于海啸的发生也可作出明确的预见。

② 根据海啸的传播速度，从危机预警信号发出，至巨浪影响扩散到达附近各国的海岸线造成灾难性影响，政府和人们均有充足的准备和应变时间。

③ 海啸灾难爆发时，人们明显缺乏紧急避险和综合应对的措施，造成了人员的伤亡重大和财产的严重损失。

（2）结合案例，运用公共危机管理机制的有关理论分析预警机制，信息沟通机制的作用。

答：案例中的海啸影响到了多个国家，波及范围广，产生的灾情复杂，涉及的应变工作繁多。预警机制，信息沟通机制的建立和高速运作，在公共管理过程中起着至关重要的作用。

1.公共危机管理预警机制的功能作用主要包括：信息收集与分析，危机预报，危机检测，信息发布与媒体管理，信息沟通。（课本P350）

2.公共危机管理信息沟通机制的功能作用包括：

① 公共危机预警阶段的信息沟通。将危机预报的信息收集和分析，并通过快捷、高效的信息网络渠道，传送到公共危机的指挥系统和相关部门，是此阶段信息沟通机制运作的重点。

② 公共危机决策和响应环节的信息沟通。信息和参谋系统对于公共危机管理的决策和指挥系统的作用是重大的，担负着为其提供危机管理知识、危机管理经验、危机情景监测信息、危机管理资源等重要任务。

③ 公共危机处置及善后处理过程的信息沟通。及时公布信息有利于提高政府的公信力，垄断和封锁信息则会导致公众对政府不信任，并且会影响政府危机管理系统的运行效能。

论述题：当代公共管理新方法

当代公共管理新方法，也称当代公共治理的新工具。市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类的划分方法：

1.共管理方法。

（1） 民营化，有利于缩小公共部门的规模，在短期内减轻财政支出，并获得出售股份的收入；有利于放松公共部门

对企业的管制，企业有了较大的自由权；有利于将竞争机制引入到公共部门，提高公共管理绩效。

（2） 用者付费，有利于公众显示对公共产品和服务的真实需求，有效配置资源和提高服务质量；能够克服提供服务

中的资源浪费现象；可以使价格真正起到信号灯的作用；可以增加财政收入。

（3） 合同外包，既能提高服务又能缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效工具。

（4） 特许经营，由公共部门授予死人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过 特许协议明确双方的权利与义务，

承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。

（5） 凭单制，是一种在崭新的理念和技术，它从根本上改变了公共服务供给与消费的模式。

（6） 分散决策，主要目的通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加

独立，能够自主地与其他组织进行竞争。

（7） 放松管制，在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择

产品上有更多的自主权。

（8） 产权交易

（9） 内部市场，促使内部组织之间进行竞争，达到提高服务质量的效果。

2.工商管理技术，把企业的先进管理理念和方式引入公共部门。

（1） 全面质量管理，就是以质量为中心、以全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到

长期成功的管理途径。

（2） 目标管理，以目标为基础，实行以成果为中心的认识考核制度，是提高组织绩效的有效方式。它能够激励工作

人员的积极性，加强组织内部的信息沟通，通过明确组织目标，并予以具体化，有利于整合组织内各种力量，改善各种关系，为实现组织的最终目标而努力。

（3） 顾客服务，以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以社会和顾客的期待为理想目标。

（4） 标杆管理，更注重借鉴，适应，采用他人的方法。公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，

而且可以促使它及时改进。

（5） 流程再造，是基于网络信息技术等现代科学技术的、为满足用户需要而系统化地改进企业业务流程的一种管理

哲学。是用成本、质量、服务和速度等衡量和改善工作业绩，对业务流程进行的根本性再思考和彻底再设计。

3.

（1） 社区管理，随着市场经济体制的逐步建立和完善，社会职能大部分需要社区来承担。社区质量是一种重要的政

策工具，优点在于：不花或者很少花政府的钱；调动公民的积极参与，收到广泛的支持和欢迎。

（2） 志愿者服务，志愿者组织提供了大量的社会服务，尤其是公益服务。由志愿者提供社会服务还可以减少对政府

行动的需要或减轻政府的负担。

（3） 公众参与及听证会，公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。听证制度是现代民主社会普

遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策的民主化、公开化、科学化和公正的一种重要制度安排。听证会提高了决策的民主性和科学化，扩大了决策参与，增加了决策透明度和公开性。

推荐第10篇：公共管理论文

公众理性

摘要：随着社会的不断发展，大众无论从思想观念还是在行为方式上都与以前有了极大的改变。开放自由的社会为大众提供了更开放的自由平台。随着民主程度的不断加深，公众参与政治的意识与程度也在不断加深。政府，作为公共管理的主体，越来越关注社会大众的意见与反应，从某一程度而言，公众的意见与行为反应对政府等机构的决策具有越来越大的影响力，尤其在网络媒体的影响力上。但是我们也不难发现，公众力量固然强大，但是由于公众的复杂性以及限制，在面对社会的公共事件时会出现偏差与反方向反应，因而提高公共理性是公共管理应该关注的，所谓公共管理简单的是社会公众的对某一事件或某几件事件做出的思考与行为操作和反应机制。

关键词：公共管理，理性，公众 (一)公共管理

在经济全球化的发展以及公民社会的日益成熟下，各类摩擦以及公民的参与程度也越来越深，这对政府公共管理的要求也提出了更高的要求以应对各种事件达到社会的良好秩序状态。随着民主程度的加深，公民社会也日渐形成，（公民社会是指国家或政府之外的所有民间组织的或民间关系的综合，其组织要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府组织，公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动。）（《公共管理学概论》，清华大学出版社）。公民作为社会主体的主人翁意识在加强，公民的参与意识在不断加强，社会大众越来越关注社会也越来越最希望参与到其中，公民的权利义务意识在加强。社会公共问题的讨论本身要求公众以理性的方式介入和参与，从社会公共利益出发来考虑问题。

中国作为世界上最大的发展中国家，无论在政治还是在经济上都处于的发展阶段，各个方面出现的问题也很多。中国有56个民族。人口分布也不均匀，各民族各区域的差异比较大，在观念，思想等方面也存在较大的差异，这就对我国的公共管理提出到更高的要求。中国式一个具有两千多年封建历史的国家，两千多年的封建历史中，中国一直是自然经济为主，自给自足的小农经济熏陶下形成的大部分人意识观念是利己主义的，中国人国民性从本质上还是有部分的利己的，鲁迅在《药》中描述过在面对一个为革命牺牲生命的青年前，围观的中国人表现出来的是冷漠，麻木与冷眼看着，毫无一个同胞的关爱。改革开放以来中国逐步走向国际化，社会也更开放，公民也有更多的言论自由。中国公民的在思维方式和行为模式上也各开放，随着民主的发展，政府在运行模式上也趋向透明化与公开化，更关注公众的意见，同时公民的参与意识与表达意愿也更强，更能从一个主人翁从一个作为社会一部分的主体之一的角度来评价与参与公共管理。因而提高公众理性水平即社会公众对公共事件的思考与行为方案的选择与操作，无论是对社会公众还是对政府公共管理的意义都是无可厚非的。

（二）理性与公众理性

公共理性简单的来说个人理性的水平加总。何谓理性？理性是指人在正常的思维状态下，有自信的人遇事不慌且能够全面的了解和总结并尽快的分析恰当的使用多种方案中其中一种方案操作或处理。马克思主义认为，理性认识是认识的高级阶段，是在感性认识的基础上，把所获得的感觉材料，经过思考、分析，加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判断、推理。理性认识是感性认识的飞跃，它反映事物的全体、本质和内部联系。理性是人思考问题的一种逻辑规则，或者更准确说是一种思维轨迹。 从社会学的角度讲，理性是指能够识别，判断评估实际理由以及使人的行为符合目的等方面的智能。理性通过论点与具有说服力的论据发现真理，通过符合逻辑的推理而非依靠表象而获得结论，意见和行为理由。理性有几个特点：（1）冷静的态度，对于紧急的事件不慌张，不焦急。（2）全面的认识，对于人，事能有多个方面的了解再认识和详细的分析，主要是主观性的分析。（3）后果的预知，在思考时要对行为或反应实施后会产生的影响做出预知。（5）心理素质的要求。综合分析我认为理性应该具备以下几个条件：（1）正常状态下思考。何谓思考？首先对思考做一个较为明确的界定：思考是指某一个或多个对象进行分析，综合推理，判断等思维的活动。理性的思考是建立在正常状态下的，是基于主流的道德观，价值观，世界观和认知上的。理性既然是思考问题的逻辑规则，那么它必定要求我们在思考问题遵循基本的逻辑规律。以最简单的三段论式的推理为例，大前提和小前提的正确是我们通过理性的逻辑推断得出正确结论的充分条件。由此，在自由言论时如果要求遵循理性逻辑也就容易陷入逻辑困境。 理性的结果是做出恰当的反应与操作行为，思考后的行为反应选择的方案是符合基本道德观念与行为模式的，而不会出现越轨，是符合社会主流意识的，至少是将不利影响降到最低的。（2）全面的认知。对于某一事件的理性思考必须是基于对其全面的认知上的，只有是对事件有基本的认识之后才能做出合适的反应而避免在无知上的偏差反应。（3）后果的预知。理性下的思考必须能够对行为操作可能会出现的做出后果预知，包括对自身的影响，对社会大众的影响等等。尽管会有个人感情色彩的引入，导致了不同人对于同一件事情的描述产生不同的理解，但是显然应该在主流接受的范围之内的。评价理性的而前提应该是基于以上三个标准的，首先必须基至少是基本认知上的思考。换妻事件的当事人从以上三个标准来衡量的而言是不理性的。首先当事人并没有进行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德观与价值观的。因而他不是正常状态下的思考。同时他对于显而易见的后果并没有做出“预知”。对于权力的过分依赖让他有恃无恐。

（三）公众理性与公众事件

公众理性是社会大众对某一时间作出的思考和行为反应。从我国的情况而言中国国民的公众理性水平还是有待加强的。 公众理性反应在社会事件中，尤其是风险事件中。社会事件的影响成度，不仅取决于事件本身的性质，如：其危害的程度、方式、性质等；同时，也取决于在波及的过程中，公众如何获得相关信息以及如何知觉和解释这些信息。这与公众理性密切相关，著名的公共风险事件的涟漪效应，如果我们在一个平静的湖面上投下一块石头，我们会看到环形水波一层一层地由中心扩散开来。如果投入湖中的石头质量足够大，其形成的水波就会非常深，波及的范围也会相当广 。民众往往是依靠直觉对风险事件进行知觉和判断，SARS是一场突如其来的灾难，公众对它的到来也是措手不及，公众表现出来非理性反应，恐慌，无措，疯狂的抢购白醋和板蓝根，不仅造成了公众恐慌还导致了市场秩序的混乱。同在今年在日本地震事件中，在核辐射的影响下，在爆出碘盐能与防辐射的消息时，中国公众表现出来的是疯狂的抢盐事件，甚至连费碘盐都被一抢而空。一种商品被抢购，人为造成市场供不应求，不法商贩会趁机哄抬物价，从中谋利，还会带来社会的不稳定。前天晚上政府紧急行动起来，通过媒体发布信息，澄清公众认知上的误区；调运库存食盐，确保市场供应稳定。在突发的事件尤其是突发的风险事件中尤其能反映出公众的理性，显然中国公民并没有达到理想的水平，壁纸日本公民，在地震发生后不仅有序组织救援活动，日本公民并没有出现大面积的慌乱与恐慌，而是有序的配合，不仅在地震中有效自发疏散，在核辐射发生后，中国出现抢盐的事件而日本国内却表现出来仍然是有序，公众做出了理性的反应。“食盐抢购潮”映照出世态的浮躁。人们因无知而盲目，因盲目而从众，加上食盐便于储存，以及对今后买不到“安全盐”的莫须有的担心，竟让整个社会陷于集体无意识的尴尬。值得反思的是，除了谣言借助互联网、手机等现代数字通讯工具飞速传播外，社会公众的盲目、无知和从众心理，也使得谣言的破坏力变得强大起来。近些年，不止一次的谣言，都能轻易惑众，与社会公众自身的非理性特质不无关系。从众往往是你因为社会公众的无知，而选择盲目跟从。如果民众具有认知和思维的理性，对于我们有效地应对危机是非常重要的。公众理性何以如此脆弱？公众的盲目从众，非理想行为显然会造成社会秩序的混乱，政府压力，在公共管理过程中我们显然需要越来越关注公众理性，提高我国公众理性的水平。

（四）公众理性分析

从理性的衡量标准来看，造成公众不理性行为的原因以及措施可以做一下的分析：（1）对事件缺乏正确的认识。显然当社会公众不了解时就会无法做出应对措施，甚至措手不及，加上交互影响，进而做出非理性行为。不可否认中国公民在遇到较大风险事件时，表现出来的理性程度并不高，中国的国民教育水平不高，人文素养和知识素养也不高，对很多知识并不了解，也缺乏经验导致遇事而无法冷静思考，也无法在基于正确认识和经验上做出正确的行为反应，导致害怕，恐惧。所以在提高公众理性上，应该加强公民素质的培养，教育的普及以及将教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正确的认知才能进行正确的思考。为什么日本公民在地震中表现出来如此淡定，公民素养高是原因之一。（2）情感参与，公众参与在主观上多数出于对社会现实的不满而发泄愤怒，以情感参与为主，缺少理性参与，这对于公民素质有较高要求，社会问题过多导致公民情绪不满，从里一个层面表明政府在解决问题上并没有让公众满意，政府的执行力还有待加强。（3）政府应对机制。政府在遇到突发事件时对公民反应的关注度不够，未能及时的披露事件详细信息，使公众不能在事件扩大之前对事件有一个基本的认识。同时公众的非理性行为往往又会加大风险事件的风险程度； “建设性”需求的缺失，首要表现为信息公开不健全，政府决策不透明。决策信息资源封闭，造成公众或政策对象不能准确理解政策的三价值目标，缺乏对政策的认同感，从而不能对政策制定或政策调整发表正确的意见和建议。再加上政府在决策中本身存在的不公正现象，进一步降低了政府行为的公信力，激化政府与民众之间的矛盾，使公众做出不理性行为。政府要不断加强在信息的透明化。

作为一个现代公民，在一个公民社会，公民应该充分的行使自身的权利与履行自身的义务，增强公民意识与公民参与，参与社会事务与管理事务的建议；政府也应该尊重公民意见，注重公民意见，提高政府公信力，建立更民主的氛围。无论是公民自身，从社会运行秩序还是从政府角度都应该关注公民理性，提高公民理性（社会理性）。

参考文献：

张创新.《公共管理学》，清华大学出版社,2010年6月

乔治.桑塔亚纳著,张沛译.《常识中的理性》，北京大学出版社,2008年1月

树立法律权威需要媒体理性与公众理性, 法制日报, 2009年10月29日

公众理性有赖于足够的人文素养,台州日报,2011年03月18日

谢小菲,谢冬梅,郑蕊,张利莎.SARS危机中公众理性特征初探,2003年4月

公众理性

姓名: 刘婧

学号:U200917327

班级: 社会学系社会工作0901

第11篇：公共危机管理

《公共危机管理》课程

考核归档材料

学 院：公共管理学院 专 业：行政管理 班 级：行管131 学 号：1302010245 学生姓名：陈兴宝

任课教师： 安志放 期末成绩：

2016年6月10日

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《公共危机管理》课程学习体会

通过这一学期对《公共危机管理》课程的学习，收获颇多，弥补了许多我知识上的不足。但通过对本书的学习以及老师所讲的众多案例，也引发了我个人的一些感想。下面就简单谈一下我学习此书之后的一些感想和简单的看法。

目前，我国正处在公共危机事件的多发时期，国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。美国前国防部长罗伯特曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理” 。那么究竟什么是公共危机管理呢? 公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动 。

近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。

（一）危机管理机构不断增加

我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。

（二）政府应对公共危机能力增强

经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。

（三）媒体公开事实信息，走向成熟

危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。

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二、当前我国公共危机管理中存在的问题及原因分析

（一）公共危机教育体系极不健全

现如今公共危机事件每天都在发生，然而从小学到大学教育中极少涉及危机教育的内容，我国的危机教育体系极不健全，缺少危机教育，就会缺少危机的意识，进而在面对危机时缺乏“危机应对能力”，手足无措，一切日常积累的知晓与不知晓的防范知识瞬间空白，当前我国公共危机事件密集爆发，政府没有一项决策要建立危机教育机构。企业的危机教育基本上是经营环境和市场竞争，家庭教育中家长对子女的危机教育也基本上是个人安全教育，缺乏公共危机教育。政府的公共危机教育也基本上是一些危机管理相关部门和人员，告诉他们如何管理和应对危机，根本没有普及到全体公务员和公众，所见所闻最多的也不过是森林防火的宣传，除此之外，危机管理部门的人员没有任何大的作为，只等危机发生了，作补救处理。社会舆论宣传倾向于“好事传千里，坏事不出门”，甚至有意识地掩盖已经发生的或者可能出现的危机„„这些与我国社会转型过程中的“抗风险”需要是不相适应的。

（二）公共媒体缺乏正确向导力度

大众传媒像一把双刃剑，它在发挥着重要作用的同时，其各种负面效果也显现出来，媒体会选择一些能够提高收视率的信息，例如血腥，死亡，灾难，暴力等一系列的词语作为热点新闻的主要标准，各媒体在处理信息的同时，通常会把这些词语所关联的事情进行报道，这种不正常的信息取向很容易给公众造成一种夸大性的信息误导，从侧面加大公众对自身所处环境不安定因素的担忧，引发了很多负面效应。

（三）前瞻性传播不受重视

这里引发了一个概念，什么是前瞻性传播？所谓前瞻性传播：是指在公共危机发生之后，真实并及时的发布危机相关的事态信息，全面分析对事态的发展以及所造成的影响，对于危机有可能造成的民众的心理问题进行合理的并且有前瞻性的引导，以尽最大努力完全避免公共危机所带来的不必要的新生的危机。2011年典型事例“抢盐**”正体现了我国忽视前瞻性传播，同时也体现了其重要性。

（四）非政府组织参与公共危机管理受制约

非政府组织是由社会公众组成，是政府组织的延伸，在政府管理范围内，而“草根”组织属于真正意义上的非政府组织，这种组织服务于公众，秉承“从群众中来，到群众中去”的思想全心全意解决公众难题，在民众的心目中是大受好评的，但有一点，这种

4 “草根”非政府组织并未受到法律认可，因此至今为止它仍然处于“非法”状态。

三、完善政府危机管理职能的建议和措施

（一）加强危机管理教育与训练

建立公共危机教育实训基地让民从更直接的掌握应对各种危机的本领，培养应对危机的心态，从而减少多数民众在面对危机时出现的茫然无措的现象，提高自身的自救能力；陪养当代大学生志愿者参与危机管理培训，当紧急时刻到来的时候，他们能够发挥自救与互救的作用，在专业救援队到来之前，降低损失；加强对公务员的危机管理实训，不断增强对危机的意识，从而提高警惕性，掌握自我保护的方法。

（二）完善非政府组织参与公共危机管理

非政府组织应当充分发挥自身优势，提高管理能力。非政府组织具备很多优势，有很强的亲和力和凝聚力，因为它是非营利性组织，无偿的为受灾民众付出。我们活在危机不断的年代，政府已无法独自应对种种危机，非政府组织逐渐作为公共危机管理的主体之一成为必然，因此非政府组织应当更加正规化和专业化，在未来治理公共危机过程中更得心应手，作为政府也民众之间沟通的桥梁，在重建受灾民众家园的时候充分发挥作用。

（三）提高我国公共危机预警能力

全面策划应对危机的计划，和在危机来临时从容应对的管理措施。换句话说就是未雨绸缪，预防是解决危机的最好方法。完善公共危机预警机制，提高公共危机预警能力是非常重要的。比如政府应当主动关注公共性事件，深刻总结公共危机的起因。

以上内容是我根据《公共危机管理》教材内容以及在网上查找的一些资料而对学习这门课程之后的知识收获以及对某些知识视角的简单的看法。或许有些东西看上去不太实际或者有些草率，不过这些都是知识水平的原因吧，老师有不满意的地方请多包涵。

【参考文献】：

【1】张勇理：《公共危机管理》 武汉大学出版社 2015年2月第二版 【2】马建珍：《浅析政府的危机管理》[J]，《长江论坛》2003年第5期。 【3】胡灿东 几种危机管理理论之比较及其借鉴意义 东岳论丛 2015年12月（第36卷/第12期）

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第12篇：公共管理案例

【公共管理案例分析】公选王关于公务员津补贴清理案例

案情材料：

1、一周前，N市地税局刚刚送走了由纪委等六部门组成的规范公务员津补贴检查组。这个通过听取汇报、查阅人事资料、财务账册、报销凭证等，检查N市地税局是否存在津贴补贴发放超标、违规设立津补贴明目，以及津补贴资金来源等情况。检查先由市纪委等六部门组成的检查组进行检查，并规范整顿，中央六部门将随后派员进行抽查。

在检查中发现，N市地税局设立有各种考核奖金，“处理意见还没出来，但肯定要退钱。”有知情人士称。

2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。

此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，过去“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。“阳光工资”改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。也就是说，同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2000元。

但“阳光工资”改革进行5年后，全国不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨大。一位宁夏自治区政府部门处级官员的月工资只有3200元，但在江苏、浙江、广东等地却有1万元之多。“阳光工资”改革也并未在三年内实现地区差控制在合理范围，同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当的目标。

至今一些省市的政府部门仍未进行津贴补贴规范改革。而已经改革的部门通过各种手段弥补改革减少的收入。这种现状正是中纪委等六部委进行全国检查的原因。

2010年年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。检查发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴最为多见，通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。

据了解，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，中央政府提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津贴补贴”。

之后，相关部门并未出台统一政策，这使得地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐增多，甚至出现无序状态。曾有学者粗略统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。在去年对武汉市的检查中，有的市直机关各种津贴补贴竟然有13项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等。

虽然称之为“阳光工资”，但从2006年以来规范津贴补贴的改革一直都是缓慢而低调在进行，检查情况也很少公布。一些学者认为，这违背了“阳光”这一名字，“阳光工资”的实施情况应接受全民的监督，减少社会对公务员群体的“另眼”相看和隔阂心理。

2、2011年4月开始，在武汉市直行政单位，进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。

今年4月，武汉市要求各市直机关部门的公务员，退还2007年至2009年间超规定多发的津补贴。据保守估算，总额有数千万元。

根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助，在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

据《瞭望》新闻周刊报道，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金。

中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

国家行政学院教授宋世明在《遏制部门职权利益化的制度设计》一文中曾指出：为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收”，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。

据胡仙芝介绍，2005年实行“阳光收入”后，各部门收支两条线，但仍有部分收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库”的清查情况，也不太透明。

来自武汉市财政局的数据显示，2010年武汉市行政事业性收费21.78亿元。

4月22日，记者获得一份新华社撰写的供武汉市主要官员决策参考的《武汉市投资环境问题及对策分析》报告摘要。该报告称，武汉行政收费多已经在社会各界形成普遍共识，“路桥费多而杂、人为设置‘罚款陷阱’等现象大量存在。”

胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。

陈明生则建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放办法。在不突破规定的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。

公选专家提问：

1、请你结合上述材料，分析当前公务员津补贴超标发放的原因。

2、请你结合实际合上书材料，谈谈你怎样促进社会公平正义？

【社会管理案例】贵阳 精简层级服务升级

创新城市基层管理，解决街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”问题——

城市在发展，规模在扩大，人口在增加，今天的贵阳城，数倍于过去，面对新变化，老的城市基层管理体制渐渐跟不上形势，新问题累积成管理难题。

如何破题？2010年初，贵阳市在全国率先开始城市基层管理体制改革试点，减少管理层级，变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级管理，构建城市基层新型管理体制和运行机制，提高社会管理科学化水平。

近日，贵阳市在试点社区随机向群众发放5552份调查问卷，对便民利民服务、党组织和党员作用、社会建设和社会管理、社会治安综合治理等4项指标进行民意测评，九成以上群众支持改革，表示满意。今年2月，贵阳将试点范围扩大到所有区市县。

“改革城市基层管理体制，是贵阳落实中央加强和完善基层社会管理和服务体系的实际举措，把人力、财力、物力更多投向城市社区，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，更好地服务市民。”贵州省委常委、贵阳市委书记李军说。

精简管理层级：撤销“二传手”，去掉“行政化”

贵阳市委组织部调研发现，一些街道办事处，主要精力用于抓经济、抓税收，忘了“主业”是服务百姓，有事就布置给居委会，“衙门化”严重，成了“二传手”、“传声筒”。

贵阳市小河区原长江街道办事处主任王世伟坦言，每年2.5亿元的引资任务，这是考核硬指标，八成时间和精力都在跑招商，还不够用。他说，市里、区里布置的工作，办事处没时间干，只能压给居委会，渐渐居委会成了“准政府”，沦为办事处的一条“腿”。

“算一算，难以想象，居委会承担政府职能部门安排的工作，最多达200余项。”贵阳市委组织部副部长卓飞说，“居委会自治功能被严重弱化。”

改革城市基层管理体制，解决街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”，是大势所趋，现实急需。贵阳市选择小河区和金阳新区进行试点，涉及3个街道、16个居委会。

主要举措是撤销街道党工委和街道办事处，成立社区党委和社区服务中心，以地域面积和服务半径为主要依据，兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源等因素，重新划定社区管理范围，每个社区2至3平方公里，人口2万至4万人，设置3至4个居委会，形成“一社多居”格局。

这样改和以往有什么不同？会不会换汤不换药？

卓飞解释，两者有本质区别，原先是“市—区—街道—社区”四级管理，这里的“社区”指的是社区居委会，现在将街道办事处和居委会两个管理层级精简为一个，变为“市—区—社区”三级管理，这里的“社区”指的是社区党委和社区服务中心，是新型社区。

新型社区是街道办事处和居委会的“有机结合体”，不再承担原街道办事处

经济工作职责，将其“还”给政府职能部门，“轻装上阵”，只承担街道办事处和职能部门的民政、计生、卫生等各类事务性管理职能及公共服务，直面群众，服务群众。居委会推行“居政分离”，行政职能全部“剥离”给新型社区，回归自治，主要从事公益服务、调解民间纠纷等活动，工作人员自愿服务，政府不再发工资。

“需要居委会协助完成的工作，政府可以通过购买服务的方式，兑现工作经费，实现‘费随事转’，养事不养人。”卓飞说。

新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式，即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心，构建起“党委领导、政府负责、社区协调、公众参与”的社会管理新格局。

小河区瑞华社区服务中心党委书记王世伟说，没了招商压力，心里只想着服务群众，因为群众满不满意是考核工作成绩的硬指标。

创新运行机制：资源更集中，服务“一站式”

“今天，非常感谢每一位党员给我投上神圣一票。下一步，我要做的就是深入到居民中去，办群众的急事、难事，为群众办好事。”

2010年6月6日，经过抽签排号、演讲、回答现场提问、社区党员投票，彭薏高票当选为小河区清浦社区党委书记，她向现场的党员这样承诺。

通过新型社区党员大会和居民代表大会，票选“当家人”，对很多城市居民来说，这还是头一次。68岁的老党员曾桂凤说，这种方式好，体现了党内民主。卓飞直言，火车跑得快，全靠车头带，公推直选目的很明确，就是给新型社区配强领导班子。

建立一套科学的新型社区运行机制，贵阳市新建“三个纳入”制度：将社区工作人员纳入正式编制，将社区人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区

级财政预算，将社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划，主动“掏钱”，让人力、物力及服务资源向社区聚集，提供坚强保障。

“真不敢相信，小小碧海社区，区里给购置了5000平方米办公用房，配齐了各种办公服务设施。”金阳新区碧海社区党委书记崔向前十分感慨，“服务老百姓，区里财政很支持，除保障正常运转经费外，每年还另拨200万元公益事业专项经费。”

有了好的硬件，新型社区越来越有“人气”，魅力指数也在不断上升。以往，街道办事处和居委会招人，应聘者寥寥无几。去年金阳新区招聘社区工作人员，吸引了2628名高校毕业生报名应试，其中研究生140名。

从“门可罗雀”到“门庭若市”，今日的社区，工作人员素质发生质变。据统计，目前贵阳6个新型社区共有在编人员107人，其中大专、本科学历的95人，40岁以上的92人，相较从前的居委会，更年轻，文化层次更高，队伍“战斗力”明显增强。推行党务、政务“一站式”服务，着眼于群众多层次、多样化需求，设立便民利民服务大厅，提供社会保障、户籍办理、工商注册、法律咨询等上百项服务。

“现在办医疗保险、办准生证等事项，都在一个大厅，非常方便，省心又省力。”碧海社区居民林红开心地说着自己的亲身感受。

解决社区居民“急、需、盼”的问题，改进社区服务，提高科学管理水平，居民议事会起着重要作用。居民议事会制度有“四步曲”：群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、群众评议，保障服务贴近群众，实现民主决策、民主管理、民主监督，扩大基层民主，被许多群众亲切地称为社区的“人民代表大会”。

更加便民利民：发展服务两不误，提升群众幸福感

撤销街道办事处，居委会实行“居政分离”，城市四级管理变成三级管理。对此，不少街道办事处和居委会干部起初还不大理解，甚至存在疑虑。事实胜于雄辩：改革试点的小河区和金阳新区，经济发展势头强劲，经济指标超额完成，不减反增。

2010年，小河区财政收入完成10.92亿元，同比增长22.1%；金阳新区财政总收入完成24.78亿元，同比增长103.06%。

新型社区不抓经济，财政投入又多了，不挣钱反花钱，是不是吃了亏？贵阳市委组织部长俞静不这样认为，他说，任何改革都有成本，但不能算小账、算眼前账，要算大账、算长远账。社区党委和社区服务中心可以帮助区委、区政府从繁琐的事务中“解脱”，有更多的时间和精力抓大事、谋发展。况且，有关职能部门和产业园区承接了街道办事处经济职责，谈不上影响经济，更谈不上吃亏。

俞静说，最关键的是，新型社区更加专注于服务群众，一心想着便民利民，“群众是最大的受惠者”。

“20年的西工马路市场，说拆就拆，光门面就拆了387间，放在过去不可想象。”小河区清浦社区退休职工冯敏说，这个市场是典型的占道经营，多次发生火灾致人死亡，“拆掉后，小区安静又美丽，晚上睡得很安稳”。

清浦社区党委书记彭薏认为，该拆的为什么拆不掉？主要原因就是过去街道办事处没时间、没精力管，居委会想管，又没这个实力。如今社区服务中心不一样，其主要职责就是为市民提供服务。

小河区区委书记马宁宇介绍，区里专门给社区梳理了公共管理和公共服务职能，其中，公共服务职能有公共安全、医疗卫生、基础设施、文体休闲等11个大项共88个小项，全方位服务百姓。

社区重点打造“15分钟社区服务圈”，贴近基层，方便群众；建立2300余名志愿者组成的各类服务队，弥补社工队伍力量不足，广泛开展关爱空巢老人、救助弱势群体等活动，至今参与志愿活动的人数达8600人次，服务社区居民3.3万人次。

贵阳市随机发放的1218份问卷调查显示，九成党员群众满意改革试点，试点社区稳定和谐，市民幸福感显著上升。2010年，小河区群众安全感达82.55%，比上年增加7个百分点。金阳新区为民办实事21016件，办结20939件。

【社会管理案例】“天大的小事”考验社会管理创新

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。人民群众往往从身边看得见、摸得着的事来评判一个地方的社会管理水平，社会的和谐稳定也往往孕育在这些“小事”里。

2009年以来，山东省淄博高青县推行“六小警务”，赢得了广泛认可，找到了提高群众满意度的“金钥匙”。九层之台，起于累土。加强和创新社会管理，更需要放下“身段”，从“小社会”着手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，唯此，才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

走一条“以小带大”的治理之路（治理者说）

想群众所想，急群众所急，帮群众所需，群众工作做好了，我们整个社会的和谐稳定才会有基础。

高青县是山东省的一个农业县，农业人口占全县总人口的80％，村多村小，外来人口、流动人口少，小事多，大案少，影响社会稳定的矛盾和问题主要集中在农村，主要体现在一些小事上。近年来，随着全县工业化、城镇化进程加快和社会发展转型，一些深层次社会矛盾和问题凸显出来。如何应对这种变化，

推进社会管理创新，是基层党委政府必须认真解决的一个重大课题。

2009年以来，高青县公安机关围绕创新社会管理，构建和谐社会，从县情实际出发，进行了大胆探索和实践：以“六小警务”为载体深化“大走访”活动，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，从大局着眼，从小事入手，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，摸索出一条“以小见大、以小带大、以小积大”的工作路子，促进了社会治安状况改善，促进了社会更加和谐稳定，也赢得了广大群众的信赖和支持。

“六小警务”从根本上说，就是从群众关心的具体事抓起，从小处着眼，从细处入手，主要包括六个方面：从事关群众利益的“小处”想起，从关心群众冷暖的“小事”做起，从影响群众生活的“小案”抓起，从激化群众矛盾的“小纠纷”排起，从危及群众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小节”改起。群众工作无小事，公安机关执政为民，必须摆正自身位置，在依法开展本职工作的同时，要寓管理于服务之中，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，群众工作做好了，我们整个社会的和谐稳定才会有基础。

高青公安机关实施“六小警务”以来，成功破获一批有影响的刑事案件，追回一大批网上逃犯，命案侦破率连续七年保持100%，街面“两抢”犯罪得到有效遏制，高青社会治安处于历史最好时期之一，群众安全感列淄博市首位，连续四年获得全县政风行风评议行政执法部门第一名。融洽的警民关系，不但树立了高青公安的良好形象，更拉近了党委政府和人民群众的距离，密切了党同人民群众的血肉联系。

当前，高青县正在加速推进由农业县向工业县重大转变，全力推进“十二

五”规划的实施。能否顺利实现既定目标，关键在于如何抓落实，在于各级各部门能否像公安部门抓“六小警务”一样，通过把各项工作措施逐一做细、做精、做实，推动发展不断上水平、上台阶。我们将以“六小警务”建设为切入点，努力构建社会和谐的大格局，促进经济社会又好又快发展，努力使人民群众过上更加殷实幸福的生活。

社会管理需要从“小事”做起（旁观者言）

“六小警务”解决的似乎都是鸡毛蒜皮的事，换得的却是“大事”减少，是一方平安和百姓满意。

“千里之堤溃于蚁穴”，比喻小处或小事不注意会酿成大祸。这句话很好地说明了“小”与“大”的辩证关系。高青县的“六小警务”正是从“小处”着眼，为公民做“小事”，谨慎处理“小案”，认真治理“小隐患”，慎重解决“小纠纷”，注重自身“小节”。“六小警务”解决的似乎都是鸡毛蒜皮的事，换得的却是“大事”减少，是一方平安和百姓满意。这样的“大”局面正是公安机关千万个“小”行为积累之功。

概括来讲，“六小警务”在四个方面可供思考。

一、“六小警务”是我党群众路线的优良传统在当今高青的实践，它关注每位百姓的困难，想百姓之所想，急百姓之所急，做百姓的贴身小棉袄，维护的却是执政的合法性这个大问题。

二、“六小警务”直面多发的社会矛盾和问题，从而确立了全新的警务理念。我国进入社会矛盾多发期，时代要求传统的“管制警务”转向“服务警务”。“六小警务”正是通过确立“服务警务”这一崭新理念转变了警察的工作方式和工作作风。

三、“六小警务”较好地解决了警力“下沉”这一难题。公务员是很多人向

往的办公室“金领”一族。不少人以为公务员的工作地点就是办公室，而事实上，公务员尤其是一线公务员的职责是解决基层公共问题，而这些矛盾或冲突隐藏在社区，隐藏在村庄，隐藏在邻里关系中。因此，公务员需要“沉下去”，把岗位放在田间地头，把工作放在工厂车间，这样才能及时发现溃堤之蚁穴并解决之，做到防微杜渐。

四、“六小警务”使“警社联动”的警务机制真正地落到实处。有效的警务离不开社区，社区的安宁依赖于勤奋的警务工作。“警社联动”是各国警务的成功经验，而“六小警务”使“警社联动”具体化、实践化和常规化，使得警务工作更为有效。

“六小警务”已经取得较为明显的成效，然而“六小警务”只是社会管理的一部分，是“政务”的一部分，不能无所不包，更不能越俎代庖。“六小警务”所蕴含的精神和思想甚至具体做法具有普遍意义，值得普遍地推广为“六小政务”，并应成为各级政府学习的榜样。设想我们的政府机关，如工商、税务、质检、环保、安监、药监、劳动、社保、卫生、教育、民政等，都有自己的“六小政务”、“七小政务”或者“十小政务”的话，那么很多问题就会迎刃而解，很多矛盾就会消灭在萌芽状态，涉及百姓和各类组织的公共问题就都能得到及时解决，社会矛盾和冲突就会大幅度减少。

【社会管理创新案例】大庆“解题”社会管理

编者按：继党中央明确提出加强和创新社会管理，不久前闭幕的全国两会对此进行了全面部署。“十二五”规划纲要设立专篇，提出建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

社会管理创新，大庆走过两年。2008年11月，着手创新社会管理的体制机

制，大庆率先在全国地级市中成立社会工作委员会，两年多来，基本形成了覆盖全市的社会工作组织网络和工作体系。

近日，本报记者赴黑龙江采访，看大庆如何“解题”社会管理。

今日大庆，是特殊的。

要求特殊——这是座头顶无数光环、堪称中国工业坚强脊梁的功勋城市，肩负建设“百年油田”重任、保障国家能源安全和保持城市长久繁荣使命，大庆人感叹：“我们输不起”。

考验特殊——1979年设市，矿区、油田上建城，社会与社会管理，对大庆人来说是全新的概念，空白的领域。从矿区人到社区人、从企业人到城市人、从单位人到社会人，年轻的大庆在短时间内集中遭遇社会管理难题。

阶段特殊——因油而生、因油而兴的大庆，今天面临新任务：着力壮大接续产业、加快资源型城市转型。不转，就要落后，就可能因油而衰。

“特殊阶段遇到特殊问题，解决问题推动改革发展。发现矛盾、解决矛盾，这既是社会管理的基本任务，也考验各级党委、政府的执政能力。”黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键说。

“问题就是时代的号角。”这或许可以解释，这一次，大庆为什么走在前列。

一道管理题

时代进步、信息发展，深刻改变中国。新的社会阶层、社会群体悄然出现，比如两新组织、自组织、虚拟社区。他们是谁，他们在哪里，有何诉求，如何凝聚，考验执政党

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化„„在快速发展中，大庆遇到的挑战，不比拿到的奖牌少。

企业改制、征地拆迁、下岗再就业、边缘群体诉求„„在推进资源型城市可持续发展的过程中，大庆怎样维护稳定、继续前行？

社会事务纷繁复杂、社会问题各式各样、社会需求千差万别，政府是包打天下、包揽管理，还是转变职能、创新格局？

社会组织快速发展、无序发展，社会资源条块分割、重复建设，怎样理顺结构？

诸多挑战，汇成一道管理题：社会管理抓什么、怎么抓？问题推着大庆走，创新社会管理探索就此起步。

2008年11月，在取经京沪、借鉴香港的基础上，大庆在全国地级城市中率先成立专门的社会工作机构：大庆市委社会工作委员会。

“挂牌子”容易，职能融合却难。研究了大庆独具特色的地企共建社会结构后，大庆决定先从打通“横向”隔阂开始。

大庆要求，市委、市政府所属27个工作部门成为市委社工委成员单位，由一名市委常委担任市委社工委书记。

市委社工委书记“高配”，出乎很多大庆干部的意料。“大伙儿看到了市委的力度和决心。说句玩笑话，别的地方叫不动号，大庆呢？市委常委召集，开会谁敢不来，落实任务谁敢不重视，干不好工作谁不脸红？”市委社工委常务副书记徐玉山说。

同时，市委社工委与国有大企业建立地企协调会议制度，工作同步研究、同步安排、同步落实、同步考核。

机制通了，工作却非一帆风顺。市委社工委成员单位、负责协调新兴社会组织的大庆团市委，就遇到了第一个难题。

规范青年自组织，是大庆团市委的首个目标。所谓青年自组织，就是虚拟

社会推动出现的一批网上青年组织，自发成立、自主发展、自我运作，车友会、足球队、驴友联盟、义工组织„„用大庆团市委副书记韩海波的话说，它们大的几百人，小的十来人，五花八门，包罗万象，内部成员联系紧密，外人看来云遮雾罩。

首先上网“搜”，一搜吓一跳：大庆的青年自组织超过2.6万家！

靠着网上搜到的联系方式，试着接触青年自组织骨干，听到的回答是：“我们不差钱、不缺乐子，不用你们共青团管！”

一个“管”字，引发“头脑风暴”：“管”的思维，还行得通吗？

“走出去，交朋友！”转变工作方式，增强平等意识，突出服务职能，给大庆义工联盟安排会议场地、为爱卡车友会协调赛车场地、帮爱心传递公益组织联系讲座„„团组织增强了凝聚，自组织尝到了甜头。

2010年10月，通过大庆日报发出“集结号”，团市委提供场地，100多个青年团体集中亮相，一场规模盛大、别开生面的“青年自组织嘉年华”，让现实照进虚拟，边缘融入社会。

“其实，我们不想‘打酱油’，不想‘躲猫猫’。这样的‘被关怀’，年轻人欢迎！”一位青年自组织“领袖”留言。

两年下来，团市委密切联系的青年自组织有500家、近10万人。团市委统战部部长石全感叹，从联系、联动到联合，这也是“枢纽型社会组织”围绕服务对象、创新管理方式的过程。

“社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。”大庆市委常委、市委社工委书记于洪涛说，“注重对人的研究，立足不同群体特点，才能最大限度发挥‘枢纽型社会组织’的作用。”

像团市委这样的“枢纽型社会组织”，在大庆还有工会、妇联等，每个都有

对应的群体：工会“包”下岗职工再就业和劳动关系和谐，妇联“包”妇女儿童权益保护，共青团“包”扶贫助学和青年自组织发展，再加上市委社工委及其成员单位的参与，虚拟社区、边缘群体、两新组织，不再是盲区，不再留真空。

而今在大庆，枢纽型社会组织主动扶持新兴社会组织成为常态。前不久，几位身怀绝技的退休锅炉工在市总工会组织下成立了全国首个锅炉工协会，研究锅炉安全生产等问题。没想到，这个新兴的协会受到热烈关注，全国各地邀约不断，老人们忙着讲课指导，不亦乐乎。

“社会工作也要有发散思维。让每个群体都有人管理、有人服务，每个人都找到家园感、找到归宿感，社会管理也就真正做到了以人为本。”于洪涛说。

一道基础题

如果把社会管理的对象看做一个模型，呈现的是一个金字塔的形态。这就决定社会管理离不开基层，离不开群众，群众工作应当成为社会管理的基础性、经常性、根本性工作

社会管理的对象，在社会中的人群分布是个什么形态？

在解决“横向”机构整合、枢纽型社会组织构建、工作方式创新等难题之后，这个问题摆上了大庆市委、市政府决策者的案头。

经过调查发现——

从矛盾排查来看，绝大部分社会矛盾发生在街道、社区等基层单位，基层成为社会管理的薄弱环节；

从组织特点来看，越是基层，各类社会组织数量越多，群体越多，社会管理越复杂。

“如果把社会管理对象看做一个模型，它呈现的是一个金字塔的形态，这

就决定社会管理离不开基层，离不开群众工作。群众工作应当成为社会管理的基础性、经常性、根本性工作。”大庆市市长夏立华说。

初春的大庆，寒气逼人，残雪未融。走进让胡路区平安社区管理服务中心，扑面而来的却是一股“热乎劲”。

居民议事厅、康复保健站、舞美排练厅„„50多名社区居民下象棋、练书法、排舞蹈，各得其所；近1000平方米的社区中心，每个房间都满满当当，热闹又暖和。

59岁的张玉珍，平安社区舞蹈队队长，精气神却像20多岁年轻人。每周一两次，她带着舞蹈队过来排练，“来晚了抢不到地方！”

“去年市里区里拿出100多万元，给咱中心装修一新、配置齐全，社区居民随时可以过来。”平安社区党支部书记张云辉说。

社区中心这样热闹，以前可不多见。冬长严寒，是大庆的气候特点，一到冬天，居民只能窝在家里。近3年来，大庆筹资3000多万元，对全市225个社区进行改造，企业也开放场所，资源共享，在油田社区党员服务站与街道社区党支部并存的辖区，还实现了干部互任。

活动有场所，诉求还得有平台。2009年3月，大庆成立市委群众工作部，由市委常委、市委秘书长兼任部长，与信访局合署办公，下设群众来访接待调处中心，统领政法、城建、文教卫生等7个调处室，各单位直接进驻，一条龙服务，副处以上后备干部轮值，接受市委群工部考核。

“以前信访部门被称为收发室、中转站，现在通过机制创新，群工部变成终点站，表硬态，话算数！”大庆市信访局副局长史文秀说。

抓基层，打基础，练基本功。群众工作站试点，每月5日、15日、25日化解纠纷；责任社区推行，划区分责，网格管理；公安警务改革，三警合一，警

力下沉„„市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区），四级群众工作网络遍布大庆城乡。

“社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。实践表明，社会管理创新，就是要在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。”市委书记韩学键说。

一道政治题

社会管理跟不跟得上经济发展的步伐，决定社会能不能既充满活力又和谐稳定，决定发展能不能全面、协调、可持续。在当代中国，这是问给千千万万党政干部的一道政治题

站在大庆的土地上，我们羡慕大庆人。

街道整洁，舒适宜人——大庆集全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城“三城”品牌于一身，“三城联创”如火如荼。“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，正使城乡建设实现历史飞跃。

夜幕降临，灯火璀璨——从世纪大道的流光溢彩，到黎明湖边灯随水动，大庆用夜晚的灯火，颂赞着发展：2010年地区生产总值2900亿元，人均GDP列全国地级城市第六位，油与非油经济比例调整为52∶48。

百湖辉映，湖在城中——驱车大庆，窗外掠过一处处“亮片”。大庆人告诉我们，这是湖泊，那是湿地，过些日子再来，能见湖水清澈，芦苇摇曳„„现在的大庆，城市绿化覆盖率达到45%，年均空气质量优良天数350多天。

精神感召，文化充盈——歌剧院、博物馆、大学园„„一个个现代大气的文化场馆，让人仿佛置身上海世博园城市创意区。今天的大庆，公共文明指数居全国地级城市前列，社会安全指数达96%以上。从铁人纪念馆到城市规划馆，“爱国、创业、求实、奉献”的豪情，由历史向未来流淌。

这是个感性的城市，用触手可及的发展感染人，用随处可见的活力留住人，用活泼有序的空间塑造人。

感性的背后，是大庆人的思考：经济快速发展了，社会管理就自然而然跟上了吗？

“在当代中国，这是问给千千万万党政干部的一道政治题。过去，群众多数要的是吃饭、就业、上学、看病等基本温饱需求，现在群众更多的是要地位、要尊严、要公平、要正义。”韩学键说，在一次次接访中他发现，上不起学之类的上访越来越少，反映社会不公的越来越多，从物质层面的追求上升到精神层面的诉求，表明社会进步步伐加快，也提出需要迫切回答的课题：我们的执政意识、执政能力、执政方法，该怎样适应老百姓的新需求？

“绝不能让社会问题被经济成果掩盖！如果社会管理被忽视，矛盾长期积累，经济发展成果也难守住。”

在大庆人看来，加强与创新社会管理，要以发展为基础，以民生为重点。加快发展是激发活力的驱动力，社会活力是加快发展的内生力。只有发展了，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素才有基础；同时，只有在既充满活力又和谐稳定的社会中，发展才可持续。

两年实践探索，如何让社会管理跟上经济发展的步伐，大庆人回答这道政治题更有底气：

让最好的干部来干社会管理——坚持“德才兼备、以德为先”，用“四看”考核干部：是非面前看党性、困难面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸怀，一批优秀干部和社工专业人才走上管理岗位。

让最多的机构参与社会管理——探索了“六调联动”：党委统一领导，综治办牵头，对社会矛盾实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行

业协会调解、中介组织调解，各条战线发挥主动，下沉一线化解矛盾。

让最完善的制度保障社会管理——打造了“1+X”政策体系：“1”是《中共大庆市委关于进一步加强社会建设的若干意见》，“X”是有关社会建设领域的政策、法规及相关文件。“1+X”政策体系包括社会事业与社会保障、社会管理、公共服务等10个类别，收录42份政策文件，初步构建起社会管理政策体系框架。

让最有效的指标考核社会管理——将社会管理工作纳入干部年度考核目标，在全市构建以社会发展指数、公共文明指数、社会安全指数、民生幸福指数等为主要内容的社会发展指标。

“社会管理创新，大庆刚刚起步。今年是建党90周年，我们最深的感受是，创新社会管理，实质是转变政府职能，关键是树立科学发展观、正确政绩观，归根结底要回答发展以什么为本、为谁而执政。”韩学键说。

一个2年过去了。下一个2年，下一个20年，我们会看到一个什么样的大庆？

【公共管理案例】民生保障体系如何科学构建

民生保障体系如何科学构建 ——山东莱芜市的做法与经验

莱芜市把民生工作放在首位，统筹兼顾，稳步推进，实现群众现实利益和根本利益的有机统一，在推进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，让发展更好地为改善民生服务

民生问题无小事，做好民生工作意义深远。尽管不同市、县由于区位、资源、文化等因素存在诸多差异，但在民生工作上存在着许多共同性、系统性、

规律性，从这个意义来说，民生工作是各地发展的重要课题，也是需要不断深入思考、不断提高完善的重大课题。

为了让经济发展成果惠及更多民众，体现包容性增长和共享式发展，“十一五”时期，山东省莱芜市委、市政府把保障和改善民生作为一以贯之、坚持不懈的工作宗旨，按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，从体制机制创新入手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，率先构建起就业、住房、医疗、养老、救助、教育、文体、环境、安全、权益等覆盖城乡的十大民生保障体系。

莱芜民生：兼顾普惠与特惠

莱芜市在民生问题上坚持普惠制与特惠制相统一的原则。一方面，把有限的惠民财力做到最大限度的发挥，保障人人享有福利待遇的同时，进一步拓展民生工作的广度和深度，让更多的群众共享改革发展的成果。五年来，莱芜市民生保障累计投入280亿元，是莱芜市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群众得实惠最大的五年。

另一方面，就是把每年新增财力的大部分用于重点解决好群众最关心、最迫切、最直接的现实利益问题，早日实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的大好局面。“十一五”期间，莱芜市在养老问题上主要在农村养老保险和企业退休人员养老保障两项工作上着力，累计发放各类养老保险金23.54亿元。91.4%的适龄农民加入“新农保”，在全省率先实现新型农村养老保险市域范围全覆盖；在就业方面，建立以大规模免费培训促就业、以创业带就业、以优惠政策扶持就业“三位一体”的就业保障制度。从2008年开始，连续三年保持城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭“动态消零”；在教育方面，莱芜市累计投入达14.9亿元，全部免除义务教育阶段学杂费，对所有高中家庭

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困难学生进行资助；在医疗方面，累计投入17.7亿元，在全省率先实现城乡居民医疗保障全覆盖，新农合参合率达到98.8%；在住房方面，从2006年底开始，莱芜市探索实施了以货币直补为主要特点的城市低收入住房困难家庭“一保双补”政策。2008年，在全省率先将进城务工农民家庭住房问题纳入了城市租赁住房补贴范围。2009年，对农村低保住房困难家庭实施货币补贴，实现住房保障城乡全覆盖。同时，按照市场化运作模式，加大保障性住房保障体系建设力度，允许住房困难户较多的企业采取集资合作建房和职工危旧住房改造等方式，建设保障性住房1413套；采取在普通商品房项目中配建的方式建设保障性住房740套；积极探索公租房试点。截至2010年底，全市通过货币直补和实物保障两种方式累计保障7117户，对提出申请的城市低保住房困难家庭实现应保尽保，先后发放补贴资金4650万元，全市6700户城市低收入住房困难家庭第一轮集中保障任务较全省提前一年完成。

绿色莱芜描绘诗意宜居

如何在加快经济发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是中国21世纪面临的最严峻的挑战之一。“十一五”期间，莱芜市以改善城乡居民生产生活条件为目标，以“四城联创”为载体，统筹城市环境改造和镇村容貌整治，建立覆盖城乡的优质环境保护体系。

打造生态城市。2010年，莱芜市人大常委会围绕实现“保护碧水蓝天，建设生态城市”这一目标，对全市节能减排工作进行了视察和调研，继续扎实有效地开展了“赢牟环保世纪行”活动，提出要加强污染防治、改善环境质量、加快生态城市建设步伐等意见建议。市政府认真落实，成立了节能减排工作领导小组，层层签订节能减排责任书，形成了“三位一体”工作格局，通过技术改造、淘汰落后产能、发展循环经济等手段，加大节能减排力度，有效地促进

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了资源节约型、环境友好型城市建设。2010年全市万元生产总值综合能耗下降5.03%，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少2%和5%，均完成省政府下达目标。“绿色钢城”又增添了新的活力和魅力。

治水造绿。大规模开展生态绿化，通过“花钱买活树”的办法，由市财政对承包面积和苗木存活率“双达标”的大户给予每亩100元—300元补助，完成造林补植面积20万亩；大力开展河流水系治理，建设了焦化脱硫、钢铁脱硫除尘、生活污水处理等一大批污染治理工程。城乡森林覆盖率达到33.8%，空气质量优良率达到50%，改善率居全省第1位；水环境功能区达标率、重点企业污染物达标排放率均为100%，河流出境断面COD年均值比2006年下降61.1%。全市有8个乡镇被评为“省级环境优美乡镇”，1个镇被评为“国家级生态镇”。

此外，莱芜市投资110多亿元，完成城中村改造、农房改造；在全省率先建立覆盖城乡的公交网络，加大投入实施了城乡公交一体化工程，2010年底辖区内已全部开通公交线路，极大改善和满足了城乡群众的出行，受到广大城乡群众的高度赞誉。

权益保障：社会和谐的助推器

当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，各种体制机制仍处于逐步完善的过程中。但从根本上讲，民生问题是关键。因此，及时回应群众诉求，是领导干部的责任和使命。“十一五”期间，莱芜市主要从以下方面着手保障民生权益。

打通民意诉求渠道。以群众满意为目标，进一步落实基层管理制度，充分发挥市长公开电话作用，直接与群众交流意见，解答问题，继续利用电台“行风热线”、报纸“新闻热线”、网站“政府在线”等栏目，打造沟通社情民意的立体平台，最大限度地实现好、维护好、发展好城乡群众的民主权益。莱芜市

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从2007年起开始设立市长公开电话，与群众交流意见、解答问题，目前已累计受理群众来电2.3万个，解决民生问题1.5万个，群众满意率达99.6%。

扩大基层民主。深入推进区乡政务公开，健全村务分开、厂务公开等基层民主管理制度，充分尊重群众的知情权、决策权、参与权和监督权。目前全市所有农村和企业都实行了村务公开、厂务公开。

便民服务全程代理。从2008年起，在全市1070个村庄（社区）均设立为民服务代办点，对关系群众生产生活的求职创业、法律维权等行政服务和审批事项进行全过程免费代理，形成了覆盖城乡的服务网络，群众不出镇村就能够办理各个事项。

就地化解矛盾纠纷。建立政法机关联合接访中心，开通“诉讼热线”、民生检察热线、148法律援助热线，实行公检法三长联合接访；健全完善市、区、镇、村四级联动的矛盾纠纷化解网络，20个乡镇（街道）全部建立社会矛盾调处中心，在市、区两级建立“联席会议制度”，基层矛盾纠纷化解成功率连年保持在97%以上。深化和完善信访工作机制，全市无越级集体上访、无异常上访、无信访积案乡镇每年达到80％以上。

【社会管理案例分析】中国社会管理最新经典案例

1.“政府全裸”案例

去年3月起，位于祖国西部的巴中市巴州区白庙乡政府，公示了这个乡的公务开支明细表，详尽的记录着每一笔公务花费，甚至不放过“花1.5元购买信纸”，连招待上级领导的烟酒支出也悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，不到一年，该乡政府网站点击量超过16万次，是该乡人口的16倍。预计全年晒账本能给乡政府节约3万元，这大约是这个偏远贫困乡全年公务费

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的15%。

白庙乡还只是一个孤本，有中央媒体在2010年第12期曾刊发评论《“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛》，指出当地老百姓迫切希望解决水、电、路等民生问题，但白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，却少有回音，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半。白庙乡党委书记一年来的孤军奋战，也让网友忧心忡忡：“秋已深，天已凉„„‘全裸’小心‘发烧感冒’”。

公选专家点评：四川白庙乡“全裸”的意义，是财政预算真正实现了公开透明，这是对公民知情权、监督权的尊重，体现了政府践行信息公开、接受社会监督的诚意，是社会建设进程中坚实的一步。人们期待，这种做法能够加以制度化推广，让全国的各级政府都创造性的建设真正的“阳光政府”。。

2.地方政府与社会组织深度合作案例

继深圳2009年“社会工作服务纳入政府采购”后，2010年，北京、上海等地政府与社会组织实现深度合作：北京市财政拨款上亿元，购买300个社会组织的公益服务项目，主要涉及与民生密切相关的扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、妇幼保护、促进就业等十大领域，每个项目将获得3万元到30万元不等的资金支持。

上海市创建中国首家社会创新孵化园，搭建政府、公益性社会组织和社会企业在应对社会问题时的协作平台。社会组织，这一曾经连登记都倍感尴尬、浩叹“拿准生证太难”的社会建设主体，正在政府的视野中实现“华丽转身”。

公选专家王点评：公共管理学和历史生动的告诉我们，社会建设的本质要求之一，是建立以社会自我管理和公民广泛参与为前提的政府主导的社会管理体制。多地出现政府与社会组织“深度合作”的动向说明，我国社会管理体制改革已经破题，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格

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局正在形成。

3.劳资矛盾案例

“中国工人”作为一个群体正彰显其全球的影响力：继2009年入选《时代》年度人物后，又登上美国道琼斯公司旗下杂志《财智》2010年“全球最具影响力人物”榜单。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康厂区接连出现员工坠楼事件，却真切地将中国工人群体身影勾画上悲情的轮廓。在工业化、城市化和全球化加速推进的时代大背景下，深圳富士康集团员工坠楼事件成为一个标志，一个警示。

如何真正让劳动者获有劳动的体面和尊严？工会如何发挥作用的问题更加凸显。2010年5月29日，中华全国总工会在下发的《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》中指出：维权是维稳的前提和基础。此后，全国总工会通过了《中华全国总工会关于进一步加强企业工会工作、充分发挥企业工会作用的决定》。主动为工人维权，正成为浙江、陕西等多地工会的主要工作。

公选专家点评：众所周知，今天的农民工群体权利意识明显增强，要求享有生存权、平等权和发展权。然而与权利意识不断提升的现实相并存的，往往是利益表达渠道的失灵。谁来保护“中国工人”权益？迫切需要工会这一代表劳方利益的社会组织，真正有所作为，敢于、善于维权，通过代表和维护工人利益来促进社会的公平、公正。

4.慈善事业透明化和制度化案例

2010年7月8日，由中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等15家公募基金会和南都公益基金会、吴作人国际美术基金会等20家非公募基金会机构发起筹建的基金会中心网启动，全国1800多家基金会相关的资助项目、财务收支及捐款信息将通过中心网向公众披露。与会的基金会负责人及有关专家表示，

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中心网的启动标志着基金会行业自律迈出重要一步。但是，目前中心网真正采集到财务信息的基金会仅为基金会总数的1/3左右，基金会透明化仍然任重道远。

公选专家点评：“基金会透明度不高”，是公益基金会倍受公众诟病的主要问题。2010年西南旱灾发生后，公民曹德旺在捐款2亿的同时，向中国扶贫基金会提出了“苛刻”的合作条件：要求监督善款的发放，规定“如果超过1%的不合格率，赔偿30倍”，并只愿向扶贫基金会支付1.5%的管理费，从而成为中国“慈善问责”第一单。基金会中心网的开通运营、公益基金透明化之旅，昭示着社会组织在发展过程中自律意识和应责能力正逐步提高。

5.中国企业家财富伦理案例

中国的慈善正在社会部分存在的“仇富”与“逼捐”等压力中前行。2010年9月，私营企业家陈光标发出的离世后捐出全部财产的公开信，“在巨富中死去是一种耻辱”、“富人应该回报社会”的观念在中国激起千层浪。超过一百位的国内企业家通过来信、来电、传真的方式响应其“裸捐”的号召。

国际经验证明，人均GDP超过3000美元，城市化率超过50%将带来公益提速。2010年中国城市化率首超50%，目前正处在公益提速的转折点上。在中国的慈善制度建设和慈善环境发育还相当滞后的现状中，陈光标式慈善家的出现、非公募基金会的快速发展，说明中国公益观、慈善观正在社会建设的进程中发展、生长。

公选专家点评：不论一大步，还是一小步，都是中国公益、慈善与财富伦理前进的脚步。

6.志愿者服务案例

上海世博会期间，61万余人报名争当志愿者，共有13批次近8万名园区志

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愿者上岗，服务总量超过1000万小时，服务人次超过4.6亿。世博会志愿者不仅保障了世博会的顺利运行，更以自己的智慧、勇气和坚韧打动了世人，展示了“阳光、快乐、奉献和担当”的公民风采。

自2008年“志愿者元年”以来，志愿精神星火燎原，志愿者在社会发展建设中逐渐发挥着重要作用。从奥运会到世博会，再到亚运会，志愿者不再是一个普通的称谓，更代表着一种使命和责任。上海世博会办得“成功、精彩、难忘”，离不开一大批拥有志愿精神的工作者。在参与和接待人数上，上海世博会接待观众人数远超北京奥运会，实现了让参观者“在任何位置脑袋转动180度即可寻找到志愿者身影”。

公选专家点评：志愿者身上体现出的为国争光的爱国精神、乐于付出的奉献精神、精诚协作的团队精神、尽职尽责的敬业精神和开拓创新的进取精神，已经成为现代公民精神的重要组成部分。

7.公民责任案例

刘向阳，中国摄影家协会会员、河北省十大热心肠人物。自1986年起，贫困农家之子刘向阳用家里买毛驴的钱买了架相机，开始了他人生的摄影之旅。刘向阳的摄影作品闪烁着人性之光：20多年来，他奔波于300多个村庄，共拍摄生活在极度贫困中孩子的照片13000多张，为400个失学儿童建立档案，并将这些照片、资料发布到网站，呼吁全国各地的爱心人士给予关心和帮助。

在他努力下，目前已有108个孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大学，有的孩子已经参加了工作„„刘向阳说：“做人应时刻铭记社会责任。儿童是祖国的希望和未来，倾力托起明天的太阳我义不容辞！看到孩子的命运通过我的镜头而改变，心里特别甜。”

公选专家点评：“专拍哥”刘向阳，用自己20多年的坚持，改变着100多

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个孩子的命运，更诠释着我们这个时代需要的公民意识、社会责任感。不积跬步无以至千里，社会建设的提速，就是一个个公民的行动聚合促成的。

8.舆论监督案例

“诽谤罪”属刑事自诉案件，但眼下正日益呈现“公诉化”苗头：继河南灵宝青年举报政府非法用地被以涉嫌“诽谤政府”名义遭跨省追捕之后，2010年，兰州网民王鹏举报马晶晶在宁夏公务员考试中舞弊，被宁夏警方以“诽谤罪”之名跨省刑拘。值得注意的是，一些人故意曲解法律，利用“诽谤罪”法律规定之疏，将公民的正常举报和批评监督行为与恶意诽谤造成社会巨大危害的行为混淆，继而不适当地启动公诉程序。

“诽谤罪公诉化”严重损害了公民权利。虽然这些“跨省刑拘”案件在媒体的监督之下得到了纠正，但无不付出了高昂的社会成本。

公选专家点评：2010年两会上，温家宝在政府工作报告中谈到：“创造条件让人民批评政府、监督政府”。要切实保证人民群众的批评权、监督权，除了政府官员要有雅量，更应建立批评和监督政府的长效机制，用制度约束权力。

9.社会创新案例

2010年11月29日，由中央编译局、北京大学中国政府创新研究中心、华夏经济社会发展研究中心共同发起的首届“中国社会创新奖”20个入围项目揭晓。这一民间奖项旨在发现和鼓励各类社会组织在解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会进步中的创新行为，总结并宣传推广社会创新的先进经验。

选出的入围项目中，“城市社区参与式治理能力建设”(北京市东城区社区参与行动服务中心)、“搭建公民权利圆桌对话平台”(重庆市绿色志愿者联合会)、“公民社会园丁行动”(江苏省南京市爱德社会组织培育中心)、“新老市民共建

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共享融合模式”(浙江省宁波市社会融合组织促进会)等，都体现了以公民参与促进社会建设的创新精神。

公选专家点评：“中国社会创新奖”的创立，不仅为社会创新吹响“集结号”，更为中国广大社会组织、社会企业进行社会创新，提供了一个可贵的交流、学习的平台。可以预见，一大批社会创新活动将在这一平台中集聚、扩散，并有力推动社会发展。

10.微博案例

微博自2009年在中国发力：2009年影响力较大的社会热点事件，有近三成是由微博爆料而引发公众关注的。到2010年两会，不少政协委员以及各大主流媒体意识到了“围脖”的问政潜力，纷纷通过微博搜集民情民意、议政问政，成为两会新风景。

据不完全统计，2010年两会期间，26家全国主流媒体不约而同都采用了通过微博征集两会话题、报道两会内容的全新模式，让“草根网民”走上了参政议政的舞台。回顾2010年，在宜黄强拆自焚、方舟子遇袭案、唐骏学历门等事件中，微博异军突起，以其实时性、草根性特质，发挥了信息披露、热点聚焦、舆论扩散等不容忽视的作用。

公选专家点评：在人人都是”麦克风“的时代，迅猛发展的微博，开辟了一个公民表达、参与和互动的新场域，具有现代公民意识的人群在这里聚合。“关注就是力量，‘围观’改变中国”。通过微博“围观”，公民参与意识与参与效果正在大幅提升。

【青海公选领导案例】“网络监督”彰显执政智慧

“古有微服私访，今有网络问政，要通过网络问政常态化加强群众对领导

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干部的监督。”青海省委书记、省人大常委会主任强卫2月16日在青海省纪委全体会议上表示，青海将把互联网作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手。（2011年2月19日《青海日报》）

早在2008年，强卫在全省宣传思想工作会议上曾经说过，互联网是各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和意识形态较量的战场。今天，不上网、不重视网络建设、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。作为地方领导干部，除了读书、看报、听广播、看电视外，我们还要养成上网的习惯，让上网成为我们的“第五习惯”。

2009年，强卫书记谈网络问政时又说道，网络问政是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化

他是这样说的，也是这样做的。近年来青海省“上网交心下网服务”，已经成为各级干部的自觉行动。如今，再次聆听强卫书记谈到“网络问政”、“网络监督”，倍感亲切、倍感温馨，倍有感慨。

据强卫介绍，从2008年10月到今年1月底，他通过新华网、人民网和青海新闻网先后收到网民留言1200多条，留言大多数反映的是征地拆迁、土地补偿、水电暖服务、就业、招考录取、社保和工资待遇等群众生产生活中遇到的困难问题。这些问题通过领导批示和专项督查，大多数得到了较好解决，办理结果也及时回复给群众，收到了良好的社会反响。强卫书记认为，这1200多条网民留言是网络问政和网络监督的集中体现，更发挥了三个直通车作用———即了解民意、汇聚民智的直通车作用；解决问题、化解民怨的直通车作用和强化监督、发挥民力的直通车作用。

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在公选专家看来，强卫对网络民意的态度，以及对网络民意的办理结果，这本身就是解放思想、落实科学发展观的一个具体实践，特别是他把网络问政和网络监督归纳为“三个直通车”，更是体现了真正重视民意、渴望民意、倾听民意的科学态度，体现了善于从人民群众身上汲取前进力量的执政智慧，体现了青海省委、政府执政风格的更加成熟、开放和自信。

正像古人所说的，一言之善，贵于千金。网民通过网络反应的民意，无论是宏篇大论，还是具体建议；无论是严谨对策，还是随想感言，都饱含着网民的心血、倾注着网民的情感，折射着百姓对一方执政者的殷切期望。所以，“让人民群众监督政府和领导干部，关键是要群众有话能说、有话敢说，说了管用。而这其中，网络正是当今社会反映社情民意的重要渠道和舆论监督的新平台。”强卫这番话，很值得我们各级干部品味、咀嚼、领悟。

“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”愿我们的各级干部能像强卫这样，注重发挥网络问政和网络监督的“三个直通车”作用，在推动网络问政常态化的同时确保网络监督的有效化。只有这样，才能把党和政府追求的目标与老百姓的期盼统一起来，形成干事创业、谋事成事的强大声势和合力。

【社会管理案例分析】\"马上就办办公室\" 能提高行政效能吗？

材料：“曲阜有个‘马上就办办公室’”

在“指尖痛”发表的照片上记者看到，在一间办公室的门框上，挂着“马上就办办公室”的白底红字门牌。“指尖痛”附上了一段简短的图片说明，“曲阜为加强机关作风建设，提高办事效率，在全体工作人员中倡树“立说立行、马上就办”工作理念。推行“马上就办”工作作风，力求取得实实在在成效，

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为老百姓办实事，成立马上就办办公室。”

随后，记者联系上了发帖网友“指尖痛”，他告诉记者，这是自己在到曲阜市政府办事的时候无意中发现的，这让他感到非常意外，他评论说，“政府，要把老百姓的事放在最高位置，这样才可以得民心，顺民意。不要把老百姓拒之千里，要实实在在为老百姓办实事。”

另据齐鲁网报道，齐鲁拍客“指尖痛”就在济宁曲阜市发现了这样一个机构，在齐鲁网社区发布了一张“马上就办办公室”的图片，引发了网民们的热议，不到一天时间，已经有500多人参与了讨论。

案例启示：公选专家认为，这是转变工作作风的实招，也是新的历史条件下创新社会管理的新招。能否长期坚持和形成有效的机制，是“马上就办办公室”生命力所在。各地不妨一试。

山东曲阜市干部作风建设暨2711工程建设誓师大会结束后，陵城镇党委政府高度重视，立即召开了会议，进一步明确了镇机关干部在干部生活作风、工作纪律等方面基本要求。

强化学习，提高认识

要求全体干部，要认真学习深刻领会全市干部作风建设暨2711工程建设誓师大会精神，全体干部把精力放在实干兴业上，把功夫下在抓落实上，把干劲用在促发展上，以更加昂扬的斗志、拼搏无畏的勇气和只争朝夕的精神，全力全速，敢于负责，切实担负起富一方百姓、保一方平安的责任。

天天一线工作，树立扎根基层的服务理念

按照要求，副科级以上干部每周吃住在镇及所联系村老百姓家里不低于五天，因工作需要召开党委扩大会的，一律放在晚上开会，白天深入到每家每户一线服务，全体机关包村干部，也要保证在所包村群众家里居住每月不低于2

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个晚上，真正做到苦干、实干、拼命干，天天一线，扎根基层。

提高办事效率，倡导“马上就办”工作理念

成立马上就办办公室，推行“马上就办”的工作方法，形成“马上就办”的风气。安排专门人员督察各项工作落实情况，特别在为民服务上，在“简、优、限”上下功夫，简化审批事项，优化工作流程，推行和落实限时办结制。

严格考勤，切实转变干部作风

细节决定成败，细微之处见精神，作风的养成靠从一点一滴抓起，镇党委政府从考勤点名、卫生等细小处抓起，全体人员一视同仁，从细小处做起，坚持每天上班点名，下班用录入指纹的方式考勤，无故旷工缺勤者，除扣发工资外，还要严肃问责，确保工作时间，切实转变作风，抓出实效。

【公共管理案例】社会管理如何应对硬任务

成本驱动型价改将面临通胀加剧难题，资源价改思路亟需“转身”。

在社会管理的讨论话题中，人们越来越多地在关注社会风险问题。诸如环境污染、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、网络安全等方面的公共突发事件，已经构成社会生活中的常态。在当前推进的社会管理体制的改革中，必须把如何抵御社会风险问题作为一项硬任务来对待。

专家认为，首先，必须高度重视社会风险的复杂性和多元性。当前的社会风险既有社会转型时期必然产生的制度性风险，也有全球化、市场化、城镇化进程中的技术性风险，还有信息化、网络化影响下的传播性风险。

各种风险交织在一起，迫使社会管理进入“深水区”，社会矛盾凸显，社会利益关系更为复杂，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。特别是国际金融危机对

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经济社会发展、群众就业和人民生活冲击很大，一些过去积累的矛盾和潜在的不安定因素易于激发，继而有可能影响社会治安。

如2008年的贵州瓮安“6·28”事件，起因只是一起普通的溺水事件；2009年海南东方“3·23”、“3·25”事件，起因是一名初中学生被打。然而，小事却最终酿成大祸。这进一步暴露出很多深层次的矛盾和问题。瓮安事件的背后，就是因为一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到应有的重视，一些没有得到及时有效的解决。

因此，加强社会管理，必须理性分析社会风险产生的必然性和偶然性，以及经济和社会根源。

其次，必须创新控制社会风险的新模式。中国长期以来形成的以国家和行政手段为中心的社会治理机制面临着新的挑战。

一是原有的全社会风险共担的管理机制被削弱了。

随着市场经济的发展，社会内部差距的扩大，这种在政府主导、封闭管理的“大家庭”模式以及各级管理者之间的制约机制受到威胁，对社会管理的多样化认同在产生，但对转型后社会的普遍性信任体系以及共同治理方式并没有建立起来。这不可避免会产生社会各种利益群体的冲突，或者是社会中的强势团体把解决风险的责任完全推卸给弱势群体，或者是弱势群体不满于现有的风险解决机制，抵制甚至起来反抗。而一个存在分裂危险和分散治理的社会必然无法建立起稳定而持续的秩序。

二是社会管理主体的权威和信任度有所降低。

随着社会风险的大量产生，安全关系的日益不对称，各种危机事件后果呈现出利益博弈状态，一些地方政府无论在反应速度还是解决能力上都存在不足。一些典型突发事件甚至使社会公众对政府权威的公正性与合理性也产生质疑，

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进而导致了信任危机，这无疑破坏了整个社会构建信任和谐关系的环境，反过来也对政府提供秩序这种特殊公共物品的能力和地位提出了更严峻的挑战。在改革社会管理体制方面，必须着力创新一种新的风险治理模式，建立以全社会成员为主体的风险共担的责任机制。

第三，必须把风险管理作为社会管理的硬任务来抓。作为政府要承担起第一责任的职能，充实社会管理力量，创新管理体制，完善风险防范机制。

一要创新治理观念，提倡对待社会矛盾的“人民内部矛盾推定”原则。以对待人民内部矛盾的态度和方式处理社会矛盾和纠纷。分析矛盾，关键在深入调查研究，重点在分清对抗性与非对抗性。

二是要善于沟通协调各方利益关系。建立良好的沟通协调机制，是应对复杂局面、处理突发事件的关键环节和重要手段。

三是要善于应对风险和突发事件。应对复杂局面和突发事件，并不仅仅是一种应急能力。应急仅仅是应对复杂局面和突发事件的特例而已。突发事件看上去似乎是“突如其来”，但实际上大多数要经历一个由小到大、由量变到质变的过程。因此，在矛盾和问题尚处于萌芽状态时，就应当给予高度的警觉和重视，及早决策予以防范，从而避免事态扩大和矛盾激化。

尤其要善于处理涉及到群众切身利益的各种风险，善于协调各个阶层的利益关系，善于做思想工作，这样就可以大量减少矛盾和问题的发生。此外，管理者在处理群体性突发事件时，也要坚决依据法律、政策和实际情况，实事求是地解决问题，决不能是“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，那样的话，就几乎无异于在鼓励群众“闹事”。

【公共管理领导案例】如何让文化撼动贫穷

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随着时代的进步和需求的变化，文化扶贫开始越来越被文化下乡所取代。不过，毋庸讳言，在国内的很多地区，尤其是农村地区、贫困地区、中西部地区、革命老区和边疆民族地区，文化扶贫的使命依旧紧迫。

这一现象，也引起了中央高层的重视。

去年年底，中宣部部长刘云山在“第四届全国服务农民服务基层文化建设先进集体表彰会”上的讲话中提到，推进文化建设，一定要解决好“为了谁、依靠谁”这个根本问题。他指出，任何时候都不能忘了基层、忘了群众，不能忘了农村、忘了农民，不能忘了我们的根、忘了我们的本。

在“服务人民大众、实现文化价值”方面，学界也做过不少调研、提出了很多有益的思路。更有学者身体力行，常年驻守某个乡村，自觉践行着文化使命。他们的努力、观察和记录，令人感动，发人深思。

20多年前，地处大别山麓的岳西县莲云乡，就发生过一场旨在“扶贫扶人、扶智扶文”的实验——1987年，安徽省社科院研究员辛秋水在莲云乡开展了8年的定点文化扶贫，一度带来令人瞩目的变化。20多年过去了，当年的实验给莲云乡带来怎样的影响？莲云人现在又面临怎样的历史课题？

日前，记者走进莲云乡，并专访了当年那场实验的发起人——辛秋水。 “贫穷需要靠什么来转变？” 唤醒人的精神是主要途径

辛秋水现已退休在家，老人虽然已经84岁了，但思路依然清晰。他说，外界将那场运动称之为“莲云实验”，但他更愿意将其看做一场“战争”：一场人与愚昧、与贫穷的“战争”。

“贫穷需要靠什么来转变？”在老人家中，记者这样问道。

“经济扶持固然重要，但是在我看来，唤醒人的精神是主要途径。”辛老

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沉思片刻，回忆起他20多年前第一次到莲云乡调研时的景象。

“你难以想象那是怎样的贫困！随便走进一户人家，阴湿腥霉的破屋，衣衫褴褛、双目呆滞的主人„„问他家今年收多少粮、有几亩地这些极简单的问题，也常常回答不上来。招待客人的最好食品是玉米糊上放两片腊肉。我们调研的73户251位农民，文盲占52%，小学文化程度的占32%，高中文化程度的只占1.6%。再就这些农民接触外部的信息情况来看，他们中偶尔能听到村头广播的占15%，能看到报纸的仅占5%。”

老百姓有一句话常挂在嘴边上“靠政府啊！”靠政府送粮、送钱、送衣来养活他们。光是岳西县，国家每年就要送去大批粮食与钱款。但是救济粮吃完后，仍然是贫穷。

当初政府不是没有想过用“造血”来代替“输血”，据现任莲云乡文化站站长张世忠回忆，当时投资扶持的企业，不到两年全部倒闭，1986年，经统计全乡106家企业的贷款无法偿还。

就是这么一个智力“赤贫型”乡镇，让辛秋水萌生文化扶贫的想法。 “如果扶贫的路子不变，单单靠政府只能是恶性循环。”辛秋水认为，对这些人来说，莫如授予一技之长，用于脱贫。

1987年，“文化”对抗“贫困”的实验在莲云乡铺开，一共有三个主阵地：首先在腾云村找到一间房子建立了图书室，共藏书4100册、报纸杂志26种，让图书为农民服务；在全乡7个行政村的道路两旁设立35处常年阅报栏，定期张贴《农村科技报》等实用类报纸；自1988年起，乡文化站开办了技术培训中心，办起了桑蚕、食用菌和大棚蔬菜等多期培训班，累计培训技术骨干1000人次。此外，辛秋水还向安徽省委争取来一台VCD机和彩电。1990年，文化站购进了70多种农业科技录像片，在全乡放映。

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经过4年实践，莲云乡贫困面貌有了明显改观。1991年，全乡工农业总产值达580.7万元，比1987年增长近5倍，年平均增长率为55.7%；人均收入达299元，年平均增长率为13.9%。

“莲云实验带来哪些变化？” 知识推开“心扉”，带来财富

文化的扶贫效应，带动了一大批“领头雁”。

沿着盘山路直上白云山，莲云乡村民储德翰的大别山映山红生态文化大观园就在山上。整个庄园的设计理念全部是储德翰一个人完成。问到成功秘诀，40多岁的储德翰说：“我到现在为止做的一切事情都跟文化有关，我的成长离不开昔日的文化站。”

高中肄业，储德翰在乡亲眼里就是个不务正业的闲人，每天没事干就往文化站的图书阅览室里钻。通过实践书本上的技术，他成功地将传统的春季育苗变成了两季育苗，赚了3万多块钱。尝到甜头的储德翰以此为资本，办起了全县最大的养猪场，而养猪知识，仍然是“淘”来的。

1998年的一场猪瘟，让储德翰的猪场损失殆尽。最终，他还是在文化站的图书室里找到了新的出路——根雕艺术。2004年，他成功创办翰林根艺文化有限公司，注册资本52万，现在资产已达1000万。如今，储德翰正在打造的文化大观园是安徽省“861”重点文化项目，能带动周边近百人就业。

直到今天，储德翰仍然保存着绝大部分从文化站借阅未还的图书，翻开自己的书柜，储德翰拿出厚厚的一堆书，《养猪经》、《根雕艺术》、《美学入门》赫然在列。

类似储德翰这样的“领头雁”故事，在莲云乡文化扶贫的20来年中，曾经涌现过很多：村民刘同法在阅报栏上学习养蚕技术，带动周边数十户村民致富；

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村民陈子斌1990年从乡文化站举办的实用技术培训班上进修蘑菇种植，1991年便收入1.2万，如今他所在的腾云村已经成为岳西的香菇生产基地„„1987年，全乡人均年收入是192元，而到1994年底，农民人均年收入已达到900多元。

在腾云村，记者看到了刘明、刘洋两兄弟，他们的父亲刘和根，当年就是图书室里的常客，从图书室学习到的蘑菇栽培技术，如今被这两兄弟继承了下来，每年纯收入近10万元。据介绍，莲云乡的食用菌栽培和种桑养蚕这两大经济效益最好的致富项目，就是从那个时候孕育发展的。

文化扶贫20多年，带来的是潜移默化的改变，推开了大山对外封闭的“心扉”，这是中外社会学者在对莲云乡文化扶贫工作考察后，比较一致的看法。

“文化扶贫谁来接棒？”

旧有模式出现危机，形式必须与时俱进

然而，2000年以后，莲云乡文化站却逐渐陷入了停滞。

停滞的原因，起源于一个事件：曾经乡办公助的文化站工作人员因故被县文化部门解聘，相继离开了文化站，坚持下来的只有腾云村的储彩琴和刘和奇。就在不久前，刘和奇也因为没有了经济来源而黯然离开，唯有储彩琴靠着每月50元的基本工资在坚持。

而更深层次的危机，则是文化站的发展与村民如今的精神文化需求之间出现了落差。在莲云乡，电视机、手机、固定电话的普及率已经达到100%，电脑的普及率也在45%左右，村民从其他渠道获取的信息更多、更适用、更符合个人需求。

“上周村里放电影，大喇叭广播了一天，最后3块场地也就来了百来号人。”腾云村村委会主任陈子斌说，“过去放一场可是人山人海。可现在连电影都不看了，更不愿意看书了。”在农家书屋，记者翻看借阅记录，发现90%的借阅者都

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是儿童。“宁愿打打麻将、看看电视，都不愿意把时间花在看书上！”农村书屋的管理者无奈地说。

曾经令莲云乡引以为傲的三层小楼文化站，如今破碎的窗户没人修理，“最高级设备就是一台彩电和一台录像机，没有一台电脑”。自2000年以来，文化站几乎没有办过任何培训。县里每年拨付的经费，也没有被用于文化站建设中来。

是不是说文化站的工作就不需要了？

储彩琴不这么想，据她说，不少村民都在打听，什么时候能够开办实用技术培训班。采访中，也有不少农民表达了希望政府提供农业技术指导的愿望。这说明，已经解决了温饱的村民，面临的更大问题是如何实现致富，而旧有的文化传播模式，已经失去吸引力。

长期从事文化扶贫的石力，如今是安庆市潜山县县长，他认为，文化扶贫无论是过去还是现在，都有着存在的必要，“过去没有对比，农民在家捧着玉米糊还可以怡然自得。但现在看着有技术有知识的人富裕起来，很多人都坐不住了，现在更需要文化扶贫！”不过，形式上必须与时俱进。“文化扶贫，前提条件是政府重视，有人牵头。过去的莲云乡文化扶贫工作是辛老在前后忙活，现在他干不了了，谁来接棒？我觉得个人的力量实在是有限的。”石力感慨地说。

“现在，文化扶贫走向了文化下乡。但缺乏内生力和可持续性的文化下乡，如何与贫困对抗？”

辛秋水的发问，还需时代来回答。

【公共管理案例】建立更加透明的权力运行网络

目前，江苏52个省级机关部门、13个省辖市及所辖106个县（市、区）全

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部实现了行政权力网上公开透明运行，这标志着该省“所有县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”的目标提前实现，这一速度走在全国前列。江苏行政权力实现网上透明运行，有着怎样的经验和启示？权力公开，怎样从理念照进现实？

特邀嘉宾：解

畅

江苏省纪委副书记、省监察厅厅长

戴焰军

中央党校党建教研部教授

破除制约改革创新的各种“瓶颈”

解

畅

权力公开透明需要在实践中不断开拓创新，完善落实载体，持续应对和解决各类新出现的问题

卢梭在《忏悔录》中说：人类似乎有这样的倾向，建立一项规则叫别人遵守，同时又极力使自己成为例外，不受它的约束。江苏省构建的行政权力网上公开透明运行机制，实质是让所有行政权力都在有效监督下运行。

行政权力网上公开透明运行，简单地说，就是：权力在内控中严格规范，权力在阳光下透明运行，权力在网络上全程监察。

2000年10月，连云港市建立行政审批服务中心。2003年2月，昆山市利用现代信息技术，对分散的行政、服务资源进行整合，率先建成“三级便民服务网”。他们的做法较好地解决了权力下放、简化流程、提高效率和方便群众等问题。

但是，短暂的高兴后人们发现，上述传统监督手段存在一个共同的缺陷，那就是依然停留在事前政务公开、事后投诉处理层面，事中难以实施动态监督，事后评价主观随意，传统“人盯人”的监察模式的缺陷日益暴露。要想实现全程监督，就必须转变思路，改进方式，寻求新手段。

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鉴于此，2005年，苏州市初步构建“独立运行、全程监控、简便适用、上下延伸、成本低廉”的行政审批电子监察网络系统。这个系统实现了对苏州市所有行政许可事项的全过程监察。

然而，苏州模式的缺陷也日益显现。在学习借鉴苏州模式的基础上，2006年2月，南京市出台关于构建权力阳光运行机制的《意见》，通过清理规范行政权力事项，对行政权力运行流程进行再造和固化，建立行政权力库，推行网上电子监察，构建“权力阳光运行机制”，从源头上防治腐败。

在调研中，我们发现，南京模式仍有值得完善的地方，比如：行政权力库是静态的，仅仅起到目录的作用，没有发挥对整个运行机制的核心作用；行政权力与权力事项相对分离，为擅自变更流程提供了操作空间。

在对各地的做法、成效与不足进行分析对比的基础上，江苏逐步形成了较为明确的工作思路，在全省推行行政权力网上公开透明运行。去年，江苏省行政权力网上公开透明运行系统正式开通运行，行政权力网上公开透明运行机制基本建立。这就好比建了一个行政权力运行的高速公路网，高速公路上有无处不在的摄像头和红绿灯，而这些摄像头拍下的画面都是公开可见的。这样，行政权力就得到了监督和约束，运行起来就更有效、可控。

回顾江苏行政权力网上公开透明运行的艰辛历程，我们深深感到，权力公开透明难以一蹴而就，一步到位，但也不能张望坐等，无所进展，务实之道，就是在实践中不断开拓创新，完善落实载体，逐渐破除制约改革创新的各种“瓶颈”，持续应对和解决各类新出现的问题，使工作朝着理想的境地不断迈进。

权力公开应看得见摸得着

戴焰军

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充分利用信息时代网络技术的有利条件，通过权力公开中每一项具体的实际工作，实实在在地体现为人民服务

如何把权力公开的原则体现在各级政府的具体工作中，确是我们多少年来一直在政府体制、机构和工作制度层面努力解决的一个重大问题。

政府权力是否公开，表面上是一个政府工作的方法问题，但究其实质，是一个态度问题，一种理念问题。从态度上来讲，那就是我们的政府领导是不是真正愿意让广大人民群众来更广泛地参与政府的工作，监督政府的工作。如果是真正愿意，那就让人民群众了解政府的工作，并有现实可行的渠道来参与政府的工作。从理念上来讲，那就是我们究竟建立起一种什么样的体制和机制，形成一种什么样的工作制度和规则，才能够让广大人民群众真正了解政府的工作，参与政府的工作。在这些方面，江苏省迈出了十分重要的一步，这一步，不仅体现了他们真正让人民参政的态度，而且体现了他们真正让人民参政的工作理念。

毫无疑问，权力公开运行，会增加政府工作部门和工作人员的工作量和工作难度。但它却进一步保证了政府工作的科学性，保证了实现政府工作价值目标的可靠性。把政府政务工作的结果及时公之于众，使政府工作及时得到社会各方监督，工作中的失误及时得到纠正，并把这种纠错纠偏和工作完善的情况反馈给公众，在避免国家和人民利益受到不必要损失的同时，也进一步增强了政府的公信力，提高了政府在人民群众中的威信。把政府的工作公之于众，也就进一步打通了政府与人民群众沟通的渠道，真正把政府和人民群众联系到一体，在促进政府及时了解民情民意，更好地体现政府工作宗旨的同时，也把广大人民群众更为紧密地团结在党和政府周围，强化了政府自身的组织动员能力。

把困难留给自己，把权利还给人民，充分利用信息时代网络技术的有利条

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件，通过权力公开中每一项非常具体的实际工作，实实在在地体现为人民服务的根本宗旨，这就是江苏行政权力公开的实质。这种改革的精神值得肯定，这种创新的成果值得各地思考借鉴。

【公共管理案例】城市危机时代来临？

2010年１２月２３日，众人瞩目的北京治堵方案正式公布。方案从六大方面着手治理交通拥堵问题。此次治堵方案，首次提出通过摇号方式控制北京小客车增长，择机收取拥堵费，并且大幅提高了城市中心区停车费，还将治堵纳入政绩考核体系。在这份被称为“史上最严”的规范城市交通秩序方案的背后，我们看到了交通问题给北京这个超大城市带来的伤痛与困扰。

到２００９年底，中国的城市化率达到４６．８％，城市人口为７亿人。如果按照１％的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过５０％，中国的城市人口将超过农村人口。但随之暴露出的诸如人口爆炸、交通拥堵、环境污染、资源短缺、管理机制落后等问题严重阻碍着城市的进一步发展，影响城市的生产活动和人们的生活质量。城市发展到今天，是否已经进入到危机时代？城市的未来何去何从？伪城市化的根源在哪里？我们就此做一个讨论。今天邀请到的嘉宾是，住房和城乡建设部政策研究中心城市建设与管理研究处处长翟宝辉，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成，中共中央党校校委研究室副主任周天勇。

管理思路不正确导致城市问题恶化

中国经济时报：目前城市暴露出的人口集聚、交通拥堵、资源短缺等一系列问题，能否说明城市发展已进入危机时代？这些问题是城市发展过程中必然会出现的么？政府作为管理者应当承担哪些责任？

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翟宝辉：目前我国城市发展过程中暴露出的这些问题早在１００多年前就在西方出现了，被称之为“城市病”，它源于工业革命之后人们对财富的无止境和非理性追求，直到今天这种追求并没有停止，甚至有过之而无不及。因此，发展中遇到这些问题是必然的。只有人们认识到健康和财富同等重要，采取必要的限制措施才可能有所改善。这就是危机管理时代。什么是危机管理时代呢？当管理者总是着眼于防范各种危机而不是追求ＧＤＰ的时候，城市管理就变成了危机管理。各种资料表明，当前我国城市正处于快速发展期和危机突发期双峰叠合之时，需要转变管理方式，进入危机管理时代。

从生产者（无论是生产产品还是服务）角度观察，成本越低、价格越高、利润越大越好。因此，生产者就是一个财富的创造者、剩余价值的创造者，它天然不会关注社会责任和生态环境责任，即使关注也要把相关投入直接打入成本或者作为广告的一部分间接进入成本。只有政府把社会责任和生态环境责任强加到生产者头上才会产生效果。政府医治“城市病”无非是四种方法：采取行政、法律、经济、社会四种手段。行政手段主要表现为对生产领域进行限制；法律手段要让生产者的某些行为链接法律责任；经济手段主要是税收调节；社会手段表现为消费者消费行为引导。通过四个手段，使生产者肩负起社会责任和生态环境责任，逐渐缓解甚至解决“城市病”的问题。

肖金成：我不赞成危机时代的表述，目前出现的问题是管理问题。大城市的种种问题不是没有办法解决的，也不是必然的，通过加强管理，产业结构调整，问题是可以解决的。伦敦曾是“雾城”，工业污染严重，工业转移到国外以后就告别了“雾城”。城市规模大了，就应把低端产业转移出去，产业出去了，人自然也就跟着出去了，人口问题也就解决了。这说明，城市大了，并不必然出现很多问题。现在我们的规划存在很多缺陷，一味追求城市的洋化和美化，

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而我们现在刚解决温饱问题，根本没有那么多钱和条件把城市美化得像花园一样。

周天勇：我认为城市出现问题，一方面是城市发展过程中必然出现的，另一方面政府作为规划者和管理者也要承担一部分责任，我们现在还残存着计划经济和行政管制的制度。

中国经济时报：城市要如何解决这些问题，实现自救﹖

翟宝辉：城市是一定数量的人口在一个基础平台上进行政治、经济、社会和文化活动的聚合体。政治、经济、社会和文化活动范围可以十分广泛，但城市基础平台的规模必须和人口规模和生产规模相适应。“城市病”有的是全局性问题，表现为城市基础平台的规模与人口规模和生产规模不相适应；有的是城市自身问题，表现为城市基础平台运转不正常。城市危机管理主要应解决城市自身问题。换句话说，就是城市的自救问题，任何一座城市的管理者都应该倾全力保证城市正常运行。城市基础平台至少由六大支撑系统组成，包括城市道路交通运输、供水排水污水处理、垃圾收运处置、能源热力供应、邮电通信、园林绿化系统。这些系统的正常运转是城市正常运行的基础，称为城市的基础功能。城市的基础功能不能正常发挥，就会使城市瘫痪。因此，城市的自救在很大程度上依赖城市的基础功能。

肖金成：城市是

二、三产业的集中地和人口的集聚地，城市要想实现自救，要做到以下三个方面：第一，规划要合理科学。如果规划从源头上出了问题，后面就很难改变。城市规划要符合实际，大城市按照大城市的规律来规划，小城镇按照小城镇的规律来规划，若把小城镇的那一套实施到大城市，肯定要出问题。反之亦然；第二，管理要高效。城市聚集太多人口，管理是一个很大的问题，目前我们的管理水平相对较低；第三，政策要以人为本。以服务人、让

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人生活得更好为目标，而不是为了管人治人害人，要让城市中居住的人有归属感和认同感。

周天勇：城市问题的根子还是在发展的不平衡上。所以，城市要自救，首先城市的管理能力要加强；其次，要依靠市场经济来解决问题，更多地鼓励中小城市放宽政策，多提供创业的机会。

伪城市化现象存在但不严重

中国经济时报：中国的城市化被部分人认为是伪城市化——只是形式上的城市化，其内核远远落后于形式上的发展。伪城市化的现状是否造成城市问题的恶化？如何避免伪城市化？

翟宝辉：伪城市化实际上是城市基础平台的规模与人口规模和生产规模不相适应的表现。由于政绩偏好，很多城市热衷于规模扩张，城市基础平台的规模超过人口规模和生产规模的需要，出现了形式上的城市化。伪城市化造成的城市问题恶化表现为：过多占用土地和园林绿化用地，人口和生产者集聚不足，缺乏经济活力，引发社会问题。其解决之道是合理估计城市人口规模和产业发展态势，使城市基础平台的规模与人口规模和生产规模回归适应轨道。

肖金成：我对于伪城市化这一现象，既赞成又不赞成。不赞成的原因是城市化客观上是一个经济现象，就是在城市居住的人占总人口的比重是一个指标、一种现象，它客观存在。农民工住在城市，他就是城市人口，这是一个客观现象，所以不能说伪城市化。住在城镇里的农民，即使住上楼房，他从事的仍是农业活动，不能因为他住楼房就说他是城市人，这是不对的。另一方面，我又赞成伪城市化的存在，因为在统计上我们的城市化水平很高，但农民工是不是城市人口，还有待商榷，因为他没有享受到市民的福利待遇，没有固定工作和住处。从这个角度看，伪城市化的确存在。

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要解决伪城市化的问题，首先，农民工的福利就要和城市居民平等，要让他们享受到城市的公共福利，解决他们的居住、医疗、教育、家庭等问题。其次，城市化统计要以职业来划分，农民从事农业生产活动，还不是城市人口，不能因其居住在楼房里而划为城市人口。

周天勇：伪城市化现象的确存在，但没那么严重。存在的原因，第一，是农民的财产权利问题。农民原来的宅基地不能置换为资本，进城后没有资本和能力买房创业；第二，有一部分在小城镇里边居住就业的居民，没有统计进来。

控制人口要靠经济手段而非行政手段

中国经济时报：针对大城市的人口危机，北京市在“十二五”规划中提出要控制人口，这是解决大城市人口爆炸问题的良方么？是否还有其他途径来缓解大城市人口危机？

翟宝辉：大城市的人口危机源于城市基础平台的规模不能满足人口规模和生产规模的需要，出现设施不足和使用不均，造成道路拥堵、垃圾围城、资源紧张等。解决大城市人口爆炸问题的良方是找到人口过于集聚的原因。大城市积累财富容易和教育、医疗资源的过于集中是吸引人口集聚的主要原因，必须采取措施使这类资源在各个城市间均衡部署才能扭转这个局面，而其他措施都是治标之策。但是，容易积累财富是建立在大城市交易成本相对较低的基础上，中小城市又不具备比较优势，所以，人口的分散只能是一个渐进过程，随着人们对财富和健康的权衡而逐步实现。

肖金成：北京限制人口很难达到目标。北京市政府从上世纪６０年代起一直在不遗余力地控制人口总量，但一直没控制住，人口扩张的速度反而越来越快。这一次的控制不会有什么效果，因为整个思维的方向不对。人口进京是因为北京有工作岗位，收入水平比别的地方高。即使不给户籍和经适房，还是有

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大量人口涌入北京，这是挡不住的。要想缓解北京的人口问题，首先，提高生活成本；其次，转移产业和机关事业单位；再次，将医疗科研大学转移出去。产业是吸引人才进京的主要动力，所以要建立反磁力中心。如果外面有个更具吸引力的地方，劳动者自然会离开北京。

周天勇：在市场经济条件下，人往哪里去，是市场调节的，哪里有就业机会和发展机会，人就流向哪里。在市场经济条件下，限制人口流动的办法，主要靠价格和成本。以行政的办法限制人口的流动和规模的扩张是不现实的，也是不科学的，会导致一些社会问题。

用经济的办法疏导人口流动，关键是国家在财产权利、创业环境和税收政策等方面在中小城市创造更加宽松的环境，使人们在那里有钱可赚，生活得比较好，生活成本更合算。如果农民有房屋产权，他把宅基地卖掉以后，在小城镇创业就很容易，但目前的形势是宅基地不能卖，这样一来，北京的进入成本更低，就业机会也更多。所以，根本问题还是明晰财产权，行政的办法不可取。人有两条腿，没法控制，行政限制还侵犯了人权。

中国经济时报：城市中的外来人口，被视为城市人口，但却享受不到市民待遇，对于这个特殊群体，城市应当采取什么对策？

翟宝辉：城市中的外来人口被视为城市人口，是因为它同样需要在城市基础平台上活动，其基础支撑系统必须具备足够的能力才能保证基础功能的正常发挥。因此，从城市基础平台来说，不存在非市民待遇问题。对这个特殊群体而言，主要是社会服务设施能否覆盖的问题，其基础是最低工资保障，即在务工报酬上不容忍非市民歧视，可以通过单位时间最低工资标准引导或强制；衍生问题是其子女教育可否纳入市民待遇，根据教育资源的分布和整合可以逐步解决。我们关注最多的是生活保障问题，在没有解决大城市的户籍问题之前，

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第13篇：公共管理 重点

公共管理学 第一章

名词解释：

1公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉的与公共利益的过程。

2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。新公共管理的前提假设是:通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。

课后题：

1.何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？

公共管理与公共行政异同 答: 同：公共管理是在公共行政基础上衍生而来的，公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

异：①传统公共行政相当程度是规范取向的。②公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能;而公共行政的研究重点是讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。③公共管理以研究问题为主；公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题。④公共管理着重政府机关内部的运作情形；公共行政着重行政、立法、私法体系间之互动关系。⑤公共管理倾向于视管理为同类管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化;而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异。⑥公共管理更多地对中层管理者的实用性关注;而公共行政是政治或政策精英统治的观点。

4.何谓新公共管理？如何评价新公共管理?有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗? 答: (1)评价：新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，对提高政府工作效率是有促进作用的。

(2)同意。原因在于:原有的公共管理强调的是“政治与行政的二元化”，而新公共管理强调的是工具理性，主张的也是政治与行政的分离，未来的发展方向仍是更大的生产力。所以新公共管理是新瓶装旧酒，其内部核心的部分并没有得到改变。

7.以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战。

答:挑战:(1)非政府组织的发展。改革开放以来，商业组织越来越多的利用正当或不正当的手段介入到公共管理中；(2)透明化管理。中国现阶段的公共管理基本上还属于管制型的，应该向透明化趋势转换；(3)公共管理者的行动研究能力。作为政府管理的公共 1 / 9

管理，其范围会逐渐缩小。但整个公共管理的范围将会扩大并趋于复杂；(4)专业化路线。由于官僚层级，实际上是长官和下级之间的庇护、欣赏，而形成的业务合作模式也是比较盛行的；(5)公共管理和工商管理的互动。我国的公共管理应追求社会效益和经济效益之间平衡，以及公平与效率的统一。

第二章

名词解释：

1.公共管理者：指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。

课后题：

2.你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色?你是否同意《黑堡宣言》的作者对公共管理者角色的描述，为什么? 答:(1)角色：在民主政体中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，还扮演着保卫和提倡民主价值与公共利益的特殊角色。

(2)看法：赞同:执行与捍卫宪法的角色;人民受托者的角色;贤明少数的角色;平衡者的角色;扮演分析者和教育者的角色。

(3)原因：这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异。差异在于：政治权威与经济权威，多元制衡和自主性，公共利益与私人利益，法的支配与意思自治，政府与市场。

4.什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什么？

有效的公共管理者是指公共组织中拥有优秀和忠实的下属以及高绩效团队的管理者 成功的公共管理者是指在公共部门中相对快速的获得提升的管理者。 判断成功的标准：公共部门中晋升的速度

第三章

名词解释：

1.公共部门：是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果，其所提供的产品和服务的范围不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表决定的。

2.公共产品：指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。

3.内部性问题：指政府行为主体由于其“经济人”特性，在政治市场中可能受权力、职位及其相关物质利益的驱动，而谋求个人效用最大化，从而导致公共选择的结果偏离公共目标的问题。

4.政府治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。

习题：

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3.你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的? 答:认识和理解：(1)提供经济发展的基础结构。 (2)组织各种公共物品和服务的供给。 (3)共有资源和自然资源的保护。 (4)社会冲突的调整和解决。(5)保护并维持市场竞争。 (6)收入和财产分配的调节。(7)宏观经济的稳定。

4.比较中国实行计划经济和现在实行市场经济不同时期的政府职能变化情况。答: (1)职能重心的转变。从重政治统治职能、轻社会治理职能，重阶级斗争、轻经济建设，转移到以经济建设为中心。

(2)职能方式的转变。从运用行政手段为主转向运用经济手段为主;由微观治理、直接治理为主转向宏观治理、间接治理为主;从重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。

(3)职能关系的转变。理顺中心与地方、上级与下级政府之间的职能关系;理顺政企关系;理顺政府内部各职能部门的关系。

9.举例说明政府的寻租行为并分析寻租对社会政治、经济带来的负面影响。答:(1)政府的寻租行为。寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在政府干预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而使某项资源具有垄断权，或者任何其他方面的政府庇护以保证寻租者按自己的意愿生产。

(2)寻租的负面影响①导致社会资源的浪费。②造成社会财富分配不公。③导致政治腐败。

第四章

名词解释：

1.SWOT分析：指通过了解组织自身的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。其中，S代表strength(优势)，W代表weakne(弱势)，0代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，S, W是内部因素，0, T是外部因素。

习题：

3.公共部门为什么要重视战略管理? 答:原因 (1)复杂和不确定的环境。(2)公共部门角色的变化。 (3)国际化和国际竞争力的挑战。(4)公共利益的挑战。

6.战略管理在公共管理中能够发挥什么样的作用? 答:作用(1)提供战略性发展方向。 (2)指导资源配置的优先顺序。 (3)强化组织对环境的适应能力。(4)设定了追求卓越的标准。 (5)提供了控制和评估的基础。

第五章

名词解释：

1.政策问题：指由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。

2.政策问题的建构：政策分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决的过程。包括问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述。

习题：

7.影响政策执行的因素很多，试分别予以分析。

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答:因素 (1)政策问题的性质：①标的人口行为的分殊性。②标的人口的数目多寡。③标的人口行为需要调适的程度。(2)政策执行的资源。①人员。②信息。③设备。④权威。

(3)政策沟通。造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有：①执行命令欠缺清晰性。②执行命令欠缺一致性。(4)政策执行人员的意向。(5)政府组织结构。政府组织结构对政策执行的影响主要有以下两个方面：①标准作业程序，即行政机关为有效处理繁杂的日常事务所发展出来的一套例行化的惯例规则。②执行权责分散化。 (6)政策标的团体的顺服程度。 (7)社会、经济与政治环境。 9.何谓政策评估?政策评估有什么价值? 答:(1)政策评估的含义：政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。

(2)价值：①继续或停止政策的实施;②改善政策的实施与程序;③增删特殊的政策执行策略与技术;④作为他处推动类似政策的参考;⑤作为分配各竞争政策资源的根据;⑥作为接受或拒绝某一政策所涉及途径或理论的基础。

第六章

名词解释：

1.科层制:指德国社会学家韦伯根据纯粹理想型观点提出的一种高度正式化、严格的层级节制的人事组织体制。

2.组织设计:指对行政组织活动和组织结构的设计过程，其结果是形成组织结构，发挥组织功能。

3.学习型组织：学习型组织是一种在不断学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、工作团体和整个组织。

习题：

2.公共组织存在着许多弊病，请对这些弊病予以分析。

答:弊病: (1)决策权威集中化造成管理的恶性循环。(2)专业分工原则的扭曲。公共组织科层体系的专业分工原则原是为发挥专才专用的效率结果，但也可能使垂直的权力斗争“水平化”。 (3)制式化对组织效能的可能影响。(4)遏制组织学习。主要表现为：①学习动机的钝化。②偏好经验学习。③形成组织学习的断层。(5)科层价值与民主价值的冲突。 (6)科层价值与人格成长的冲突。 (7)防卫型的官僚人格。

3.探讨与分析公共组织设计与管理的一般原则。

答：（1）统一指挥，统一目标 （2）分层管理，分权治事 （3）职掌明确，权责一致 （4）以人为本，人性管理 （5）经济效能，讲求效率 （6）适应环境，保持弹性 （7）顾及平衡，协调发展

第七章

第7章公共组织中的领导

名词解释：

1.领导：领导是指领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程。

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2.领导权力:指领导者为实现组织目标在实施领导的过程中对被领导者施行的强制性支配和控制力量。

3.转换型领导:指一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程。

习题：

2.何谓影响力?领导者影响力的来源是什么?

答:(1)影响力的含义

影响力是指个人在与他人交往中，以其身份和个性特征影响与改变他人的心理与行为的能力。领导影响力是指领导者以其身份和个性特征有效地影响与改变被领导者心理和行为的能力。

(2)领导者影响力的来源

领导者影响力的来源可分为权力性来源与非权力性来源，具体分析如下:

①权力性来源是指影响力的来源是社会赋予个人的职务、地位、权力等，据此产生的影响力叫做权力性影响力，又称强制性影响力。权力性来源包括强制权、奖赏权、合法权和亲合权。

②非权力性来源是指影响力的形成与法定权力无关，是靠领导者自身的个性特征与作为为基础，并非外界所赋予的。据此产生的影响力称为非权力性影响力，又称自然性影响力，非权力性来源包括领导者的品格、才能、知识、感情等。

5.你是如何看待领导的权变理论的?试分析不同的领导权变理论以及对现实领导工作的启示。

答:(1)领导的权变理论的内涵

领导的权变理论是指主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力潜在影响的理论。该理论认为，在不同的情境中，不同的领导行为有不同的效果。

（2)不同的领导权变理论及其对现实领导工作的启示

最具代表性的权变领导理论主要包括艾凡雪维奇的情境因素说、费德勒的权变领导理论、豪斯的途径目标理论。 其内容和启示分析如下：

1.艾凡雪维奇的情境因素说

这一理论认为领导者在选择与运用领导行为时，应注意下列四项情境因素：一是管理者的特性，二是部属特性，三是团体因素，四是组织因素。

对现实领导工作的启示：使人们认识到领导行为是领导者、部属及情境等因素交互影响而成的，因此领导行为的选择运用，应对各种情境因素加以考虑，这样才能产生良好的效果。

2.费德勒的权变领导理论

认为领导者对其所领导的群体，若欲完成高度的工作成果，应随领导者本身的需要结构，以及在特定情境下的控制及影响程度而权变。

对现实领导工作的启示：使人们了解到领导效能的知识，领导者应如何选择领导行为，方能对部属产生影响，使组织发挥效能。这一理论对于部属生产力的提高及员工满足感的增进具有相当价值。 3．豪斯的途径目标理论

一是领导者的功能为一辅助功能，即领导行为应能为部属所接受。二是领导行为对部属士气之激励

对现实领导工作的启示：可应用于支持领导者行为及部属满足间的关系，但不适用于对部属绩效的影响。途径目标理论在某种程度上有能力预测和解释领导者的行为。

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第8章公务人力资源管理

名词解释：

1.人力资源管理的职能: 指人力资源管理的功能或应起的作用和用途，分为管理职能和作业职能两个方面。

习题：

5.公务人力资源管理的战略目标是什么? 答：战略目标：（1)提高生产力；(2)提高服务品质；(3)促进组织变革；(4)建立组织文化。 8.什么是战略性人力资源管理？公共部门如何实施战略性人力资源管理? 答: （1）战略性人力资源管理是指一种新的人力资源管理理念和政策，其核心在于整合，将人力资源战略与组织战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。

（2）公共部门实施战略性人力资源管理的八大重要因素：1.对人力资本管理的重视和政治承诺。2.人力资本管理部门的角色。3.整合与联盟。4.人力资源决策要以事实为依据。5.有目的地投资于人。6.机关制定的人力资本措施要符合组织的要求。7.授权的包容性。8.将个人、单位的绩效与组织的目标相结合。

第9章公共预算与财务管理

1.公共预算：指经过政治程序进行的国家资源配置活动。

2.零基预算制度:指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求为依据，而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算

3.绩效审计:指在政府审计过程中，检查和判断政府计划和行动的预期结果和效益是否达到，以及立法或行政机关确立的目标是否适当的工作。

1.公共预算的性质和和作用为何? 答: (1)性质：

①反映了政府做什么或不做什么的选择。②反映了政府所提供诸多服务的优先权。③反映了为地方和全体选民，为效率、效能以及更大的公共目标而做出的决策的相对比例。④为公民提供了强有力的责任工具。⑤反映了公民对不同的税种和不同税率的偏好，以及特殊纳税人群体转移税收负担的能力。⑥对国家的整体经济发生着影响。⑦预算反映着不同个体、组织影响预算结果的相对权力。

(2)作用：①为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置；②通过税收和借贷(公债)筹措预算财源；③通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展；④促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任；⑤控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合； ⑥提供不同层级间资金转移的机制；⑦作为预算计划的社会和经济发展的工具；⑧经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。

2.政府预算的原则是什么?

答:政府预算的原则包括传统强调民主政治监督的预算原则与提升行政绩效的预算原则。具体内容如下:(1)传统强调民主政治监督的预算原则:①公开原则；②明确原则；③事前 6 / 9

决定原则；④严密原则；⑤限定原则； ⑥单一原则；⑦完全原则；⑧不相属原则。

(2)提升行政绩效的预算原则：①计划原则；②责任原则；③根据报告原则；④具备适当权力原则；⑤多元预算手续原则；⑥自由裁量原则；⑦预算时间弹性原则；⑧预算机关关联原则。

4.政府财务报告的目的和作用是什么?

答:(1)目的: ①作为衡量政府施政绩效的依据。②作为了解政府财务状况的判定标准。③作为分析工作业务成本的工具。④作为判断财务合法的依据。

（2）作用：①承诺与职务；②责任和回溯报告；③规划与授予信息；④生存能力；⑤公共关系；⑥事实与数字的来源。

第11章公共服务的绩效管理

名词解释：

1.绩效管理：指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

2.绩效评估: 指评估一个组织如何达成以及是否达成目标的系统化过程。

课后习题：

4.公共部门绩效管理面临的主要困难是什么? 答：（1）绩效管理的一个重要前提就是必须将所有的绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。但公共部门则面临如何将公共服务量化的问题。

（2） 功能相同的公共组织有地区性的差异，以同样的绩效指标来衡量组织之间的绩效，并不公平。

（3）如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。

（4）绩效管理的成效，其主因之一取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。而负责订立绩效指标的人是否拥有这样的能力，就变得非常重要。

（5）绩效管理做得好不好、是否正确，有赖可靠的信息，如果所收集的信息错误，不够全面，就无法真正反映机关的的实际绩效。

7.影响公共部门绩效的主要因素是什么?

答:(1)外部因素:①政治因素；②经济因素；③社会因素；④地理因素；⑤科学技术因素。

(2)内部因素:①组织因素。第一，公共部门的设置;第二，职位的设置;第三，公共管理各环节的衔接;②人员因素。第一，人与事的关系;第二，公共管理者素质。

第13章公共管理的新策略

名词解释：

1.公共服务的民营化:指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。2.全面质量管理：指一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的现代化管理典范。

习题：

2.公共服务民营化有何优点和缺点？

优点：（1）成本降低。（2）提高服务质量。（3）选择机会的增加。（4）整合民间资源用于国家发展。（5）示范效果 缺点：（1）从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务 7 / 9

和服务很难民营化。

（2）民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化，亦均有不同限制。

（3）关于公共责任问题。 （4）特许与贪污。 （5）公共服务的不公正 （6）规避巧用 （7）管理问题

5．非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战？

（1）公共行政与管理意涵的扩大 （2）公共管理的价值 （3）对公共服务的强调

（4）设计更民主、开放的公共组织 （5）参与机制的建立

6.中国非营利组织的发展现状和问题为何？ （1）中国非营利组织的发展现状

在我国，非营利组织主要是指在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。我国非营利组织中有两种类型：一是被称为自上而下的非营利组织，与政府改革相关联，在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物。他们的社会资源主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域。二是被称为自下而上的非营利组织，他们与市场经济发展以及与之相关联的经济、社会民主化进程有关。他们的社会资源主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界。

一方面，大量的非营利组织还很难真正成为独立于政府的自治组织，而一些具有独立性的社会自发组织被排除在法律体系之外，生存空间受限。另一方面，管理和社会监督机制很不健全，存在较严重的非营利组织的营利行为，影响了非营利组织的社会公信度。

（2）中国非营利组织的发展的问题集中在以下四个方面： ①资源不足。②能力不足。③缺乏自治。④发展不平衡。

第14章公共管理中的责任与伦理

名词解释：

1.责任机制:是指旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径，其核心是监督和制约。

2.职业伦理:是指人们在职业活动领域中所应遵循的一些有约束性的价值观、不可取消的标准和人格态度。

习题：

2.如何理解民主政治便是责任政治? 答:民主有其基本特征，责任政治就是其中之一，民主政治便是责任政治可以从以下方面理解:(1)政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责；(2)责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。

7.在中国，权力机构对政府监督的主要方式有哪些?权力机构的监督遇到哪些主要的困难?

答:(1)主要方式:①听取和审议政府工作报告；②审查和批准国民经济计划和财政预算、决算；③审查政府的法规、决定和命令；④质询和询问；⑤视察和检查；⑥建议、批评和意 8 / 9

见；⑦受理申诉和检举；⑧罢黯职务。

(2)困难：①人大监督的认识还没有真正到位；②监督制度不完善；③现行一些体制不协调；④地方人大的自身建设不适应人大监督工作的需要。

9.分析“公民参与”与公共管理的关系。

答:公民参与和公共管理的关系表现为公民参与对公共管理的促进作用，主要包括以下几个方面:(1)公民参与可以提高政府的代表能力和回应力；（2)了解公民意见；(3)向公民提供公共管理信息；(4)改善政府形象。

第15章企业型政府与政府再造

名词解释：

1.政府再造:指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。

2.企业型政府:指在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其成为具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府。

习题：

4.如何评价企业型政府理论?

答:(1)积极意义

企业型政府理论提供了一个认识政府的新视角，在重新审视当代政府角色、正确认识政府职能等方面为人们提供了重要的启示。该理论一经问世就在美国产生了重大的影响，并且对我国的改革实践还有一定的指导意义。

(2)局限性：第一，公共企业家偏好问题; 第二，公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展; 第三，公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰。

6.20世纪中国政府改革有哪些经验和教训?

答:经验教训: (1)政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性；(2)政府改革视角的偏狭; (3)缺乏对政府改革理论上的反思；(4)政府改革孤立于政治和社会系络；(5)效率主义改革典范的局限。

8.探讨中国政府改革的前景。

答:(1)我国政府改革面临的挑战：

①市场经济转型带来政府职能转变方面的挑战； ②市场经济建立带来政府公共服务职能和社会管理职能的挑战；③政府组织结构调整的挑战；④政府自身建设和政府运行的挑战；⑤如何通过启动政治体制改革来为政府改革提供动力的挑战。

（2）我国政府改革展望： 当前，政府治理状况已成为国家竞争力的重要因素，而政府再造是提升国家竞争力的有效途径之一。大政府时代已经结束，小而能的政府是政府再造的目标。

当前的国际趋势和上述的现实挑战预示着中国政府未来改革的努力重点。我国政府如果能够正确地面对这些挑战，采取恰当的措施，那么政府就可以通过自身的改革，为市场经济进一步发展、公共服务的改善、公民社会的建立，以及政治体制改革提供良好的基础和平台，带领中国进入新纪元。

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第14篇：公共能耗管理

公共能耗管理方案

公共能耗管理应当以控制“量”为目的，每日每月进行抄表，以月度为周期对公共能耗用量进行统计。只有在获得了公共能耗真实数据的基础上，中心才可以有目的的实施节能降耗。公共能耗是指业主、使用人公有部位，共用设备、设施和在公共性服务中所发生的水、电等能耗，所产生的费用为“公共能耗费用”。现我物业公司的能耗范围：电梯、园区内外照明、生活加压水泵、楼道电梯前室照明等。针对本物业的性质制定管理方案：

1、从提高各人节能降耗意识入手，养成自觉节能的好习惯。

2、从设备改造入手，提高住宅物业管理的技术含量。

3、从员工日常工作入手，把节能降耗作为自觉行动，每日做好能耗记录，要求数据准确；做好能耗的统计分析，发现能耗异常及时进行分析。

4、做好设施设备运行能耗统计分析，每月统计各区域用水用电，及时处理堵塞漏洞，防患于未然。

5、对每月的能耗进行能耗分析，一期区域的各项能耗可控允许范围在+10—15﹪左右，如有超过该可控范围应对情况进行情况分析，并已书面形式报现场经理，在记录表中附说明。

上海新湖绿城物业服务有限公司吴江分公司

紫桂苑物业服务中心

2016年1月

节 能 降 耗 计 划

在对能耗管理方案实施的同时，积极挖掘节能降耗措施。

电梯：

1、在电梯使用中目标明确，减少非正常的使用频率，尽可能做到就近的走楼梯为主。

楼道照明

1、及时查看楼道：照明运行情况，及时维修。

2、照明控制采取声光或人体感应开关，以节约能耗。

3、不使用高能耗的白炽灯，采用节能的节能灯具。

电梯前室照明：

1、及时查看电梯前室照明运行情况，及时维修。

2、照明控制采取声光或人体感应开关，以节约能耗。

3、不使用高能耗的白炽灯，采用节能的节能灯具。

园区室外照明：

1、及时查看照明运行情况，及时维修。

2、照明控制采取时间控制器合理开关，及时根据季节变化随时调整控制时间。

3、在需要购买配件的情况下，用12瓦LED灯替换路灯原32W的灯管。

4、在原有的寄出上进行节能改造，以3.5瓦的LED灯代替原来13W节能灯。

5、在确保安全照明的前提下，合理分配开启路数，非特殊情况关闭纯观赏照明。

办公区：

1、加强办公室用电管理，关闭常时间不使用的电器开关。

2、电脑屏幕需设置长时间不使用进入待机状态。

3、下班后及时关闭电脑、打印机、手机充电器等供电电源，不让设备长时间处于通电待机状态。

4、尽可能做到人走灯灭，保持良好节能习惯。

空调：

1、严格遵守公司空调开启时间和温度。

2、根据实际情况合理开启空调，并控制开启范围。

3、冬季原则上不开启制热空调。

地库照明：

1、地库照明采用18WLED灯管，确保照明的前提下，分路间隔开启。

2、在需要购买配件的情况下，购入带声控的LED灯管13W进行替换。

3、在后半夜合理的关闭部分照明路数（可根据实际安装时控）。

单元门厅：

1、及时查看门厅照明运行情况，及时维修。

2、在确保安全照明的前提下，合理分配开启路数。

3、不使用高能耗的白炽灯（包括卤素灯），采用节能的节能灯具。

上海新湖绿城物业服务有限公司吴江分公司

紫桂苑物业服务中心

2016年1月

第15篇：公共管理读后感

读公共管理伦理学有感

07社会工作2007016127秦辰

在我国行政学短短十几年的发展历程中，一直是学习和模仿西方的理论成果，我们自己独立的研究则相对较少，而《公共管理伦理学》则深刻的改变了这种现象。此书的贡献不仅在于系统论述了公共管理伦理学这门新兴学科的内容框架和基本理论，还在于它明晰了公共行政的发展方向、提出了公共行政的新模式——服务行政，并在更宏观的公共管理的视野上把公共行政纳入到社会治理的统一视角中来，通过公共管理的服务定位推演出了社会治理方式从法治向德治过渡的历史必然性。

一、对新型社会治理方式——公共管理的全新解读

1、管理型社会治理模式的危机。

人类社会走过了农业社会，工业社会，已经开始向后工业社会和信息社会迈进。伴随着社会的发展，人们之间的社会关系也变得更加复杂，正如书中指出：“社会每前进一步，都意味着社会关系复杂性程度的增加、或者是一些新型社会关系的介入、或者是原有社会关系的格局发生了变化。”当前社会新科技革命方兴未艾，市场经济也在不断发展中渐趋完善，人类向后工业社会的迈进已经是势不可当。在这种情况下，作为市场经济发展必然结果的社会自治给新型社会治理模式的出现提供了契机。由于社会自治，社会关系更加复杂，传统的政府主导的行政管理关系和社会自治关系相互交织，政府主导的社会治理被打破，迫切需要一种新的治理模式来规范这种新型的社会关。同时随着时代的变迁，原有的管理型社会治理模式的问题和弊端也逐渐暴露出来，这种弊端主要是源于政府凌驾于社会之上而对其实施社会控制所产生的。在管理型社会治理模式中，政府并没有真正融入市场经济，其外在的干预与控制行为与市场经济的把一个社会联成整体的要求在本质上是相悖的。另外，政府的层级化设置和大量存在的行政命令也与市场经济自由平等的要求相悖。

2、新型的社会治理模式——公共管理

正是基于以上的分析，张康之教授认为，一种新型的社会治理模式已经呼之欲出。这种社会治理模式的导向由控制转向服务，政府和社会自治组织在这种模式下共同承担公共管理，由于他容纳了新型的社会关系，因此不可能再以“工具理性”和“价值中立”为基本理念。 “在公共管理中，控制关系日渐式微，代之而起的是一种日益生成的服务关系”它结束了管理型治理模式片面追求科学化所带来的机械僵化和伦理缺位等问题，是一种崭新的社会治理模式。

3、公共管理与公共行政的关系

公共行政发展到公共管理阶段，将从管理行政走向服务行政，而服务行政将成为公共管理的有机组成部分。张康之教授认为，社会治理模式向公共管理模式的转换，是历史发展的必然结果，随着社会公共管理组织的出现及与政府之间的相互竞争及交互影响，二者会在一定情况下趋同，即政府不再是对社会进行控制，而是以服务为导向。新型的公共管理模式把经过转型的公共行政——服务行政纳入到了自己的框架内。

二、公共管理的服务定位及对伦理精神的呼唤

1、公共管理的服务定位

公共管理是以服务为导向和核心价值的，究其原因，作者指出这是源于公共管理客体的客观要求，也是人类社会治理模式演进的历史必然。因为社会其实一直有一种服务期望，但是在统治型社会中，由于追求强制性的秩序，对这种期望是压制的；其向管理型社会治理模

式的转化，正是政府向社会服务期望的妥协。但由于管理型社会治理模式中政府依然超然于社会之上，在法制的制度模式下依然存在着权力关系，因此服务期望不可能得到有效的满足。而到了公共管理模式阶段，政府与社会中的公共管理组织共同成为公共管理的主体，二者在地位上逐渐趋于平等，国家与社会从分离走向一体化，在这种情况下以服务为核心价值不仅有了必要性也有了可能性。

2、公共管理对伦理精神的呼唤

正是由于公共管理的服务定位及对服务精神的渴求客观上要求一种伦理精神的复归。即旨在实现公共管理制度的道德化，在制度的层面上，使人类社会从“法制”向“德制”迈进。为什么服务精神的实现是与伦理精神紧密相连的呢？在张康之教授看来，首先“只有道德规范才能够既实现对公共管理主体的限制，同时又不减损其灵活性。”公共管理要求其管理主体以公共利益为其活动的出发点，但是在现实中，各种利益关系是极其复杂的，因此只有道德规范才能在灵活性与制度保障之间寻求一种合理的平衡机制。其次公共管理中复杂的关系模式，使其在制度的层面上不可能规定得面面俱到，因此如何使管理主体的自由裁量行为能最大程度的符合公共利益，唯有以伦理精神为指引，以道德意识作指导。

3、公共管理伦理关系的客观存在

伦理关系是一种客观存在的关系，但是在管理型社会治理模式下，由于片面的追求科学化和工具理性，使这种治理方式排斥了道德机制发生作用的客观可能性，但是正如书中所阐述的“近代以来的社会治理方式在科学化的过程中丧失了道德之维，但客观的伦理关系是不可能被祛除掉的，即使是在官僚制的典型形态中，伦理关系的实存，也是无疑的。”[4]在公共管理模式中，由于其服务定位，使伦理关系成为公共管理中的基本关系，只有彰显伦理精神，才能够正确的处理伦理关系。当然，在此种治理模式下，权力关系和法律关系也还是存在的，三者的互动在人类历史上首次确立了健全的关系模式。

三、小结

通过对《公共管理伦理学》一书的阅读，我一个深刻的印象就是这是一本处处散发和洋溢着创新精神和理性思考的著作。作者深刻地抓住了时代的主题，科学的预见了人类社会向公共管理治理模式转型的历史必然性。并通过历史的考察和对现阶段管理模式与法治的种种弊端及无法调节的矛盾的深入分析，得出了伴随着人类社会迈向公共管理的时代，伦理精神将成为时代主题的创造性结论。大胆的提出了人类社会在制度层面上将沿着权制——法制——德制的逻辑轨道前进，从而使人类在长期的伦理缺位下看到了德治的曙光。他还指出人类社会走向德治并不是抛弃法治，而是德治和法治的统一，甚至权治在特定情况下也是存在的。法律是一种外在规范，道德则是人们内心的“法”，这就决定了德治是一种更高的社会治理方式。所以以德治为主要手段进行社会治理将更有利于社会的和谐、稳定。但单独的德治也是不周延的，只有将德治与法治、权治结合起来，形成有机的互动，才能更好的发挥社会治理功能。同时，作者在书中一再强调德治要制度化，而且公共管理伦理学的任务之一就是探讨德治制度化的途径和具体实现方式。公共管理的实践已经展开，新的治理模式的一些特征也已经初露端倪，深刻地揭示这种趋势无疑为我们采取合适的行动提供了方向。而且理论总该是超前的，只有这样才能更好的指导人们的行动。

第16篇：公共管理读后感

浅析新公共服务理论

-读《新公共服务：服务，而不是掌舵》有感

20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，成为20世纪七八十年代以来公共行政领域最为引人注意的理论。但是紧接着，许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示质疑和担忧。以美国亚利桑那州立大学的登哈特教授夫妇为代表的新公共服务理论则在对新公共管理理论进行批判的同时，构建出了一套比较系统和完善的理论体系。作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。我国著名的公共管理与公共政策研究专家丁煌教授将其思想引进中国，推出中译本《新公共服务：服务，而不是掌舵》，通过这本书，我获益匪浅，对新公共服务理论有了一些新的认识。

书中先回顾了新公共服务理论产生的历史沿革。首先是在19世纪末20世纪初产生了公共行政理论，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由威尔逊提出的“政治—行政二分”理论；另一个是马克斯-韦伯提出的“官僚制”理论。20 世纪六七十年代，公共选择理论、委托—代理理论等经济学管理方法论对公共管理领域造成深重影响，新公共管理的核心内容就是力图将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门。公共管理者被要求去寻找新的创新途径来取得成果或者将先前由政府履行的只能民营化，他们被要求去“掌舵，而不是划桨”。

新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，其提出是对老公共行政和新 公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷 的批判而建立的一种新公共行政理论。新公共服务指的是关于公共行政在以公民 为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政 已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组 织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作 重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应该在建立一些明显具有 完善整合力和回应力的公共机构。

新公共服务理论的来源主要有四个：一是民主化的公民 权理论。由于公民对公共事务的认知和归属感的建立，集体意识的形成，以及危机时刻将自己的命运与社会命运相结合的认识，公民超越了私利而关注的是公共利益。公共管理者应当追求更高的责任心和增加对公民的信任。这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。二是社区和公民社会理论。社区被认为是产生整合和融汇各种思想的

重要途径。只有在这里公民才能够以个人对话和讨论的形式共 同参与进来，而这种方式便是社区建设和民主本身的实质。三是组织人本主义和 新公共行政。寻求如何改革公共组织使之被权威所控制、对公民的需求更为关注，更为关心公共组织中的雇员，也更为关心外部的客户和公民。四是后现代公共行政。认为在后现代社会中，我们彼此依赖，治理因而也必须以所有各方（包括公民和行政官员）真诚、开放的对话为基础。

新公共服务理论的内容可归结为七个方面：

1、服务而非掌舵，这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。

2、公共利益是目标而非副产品

公共利益是管理者和公民共同的利益和责任，是目标而不是副产品。新公共服务提出，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。

3、战略地思考，民主地行动

新公共服务理论认为，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。为了实现集体的远景目标，在具体的计划实施过程中，依然需要公民的积极参与，使各方的力量集中到执行过程中去，从而迈向预期的理想目标。通过参与和推动公民教育计划、培养更多的公民领袖，政府就可以激发公民自豪感和责任感。

4、服务于公民而不是顾客

新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。

5、责任并不是单一的

新公共服务要求公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益。新公共服务理论意识到了这些责任的现实性和复杂性。

6、重视人而不只是生产率

新公共服务理论家在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性。在新公共服务理论家看来，如果要求公务员善待公民，那么公务员本身就必须受到公共机构管理者的善待。

7、超越企业家身份，重视公民权和公共事务

新公共服务理论明确提出，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者。政府为公民所有。

从理论视角看，新公共服务理论本质上是对传统行政学和新公共管理理论的一种扬弃，它试图吸收传统行政学理论的合理内核，尤其是在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃新公共管理理论特别是企业家政府理论固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论选择。他的新公共服务理论在当今的公共行政理论界具有十分显著的地位，它不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性，更使我们重新认识到公共服务主体的多元化。然而， 新公共服务理论在强调保证高质高效的公共服务和产品的同时， 已凸显了其单向的服务型的方式已经不为时代所容。新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个道德的训诫者， 当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本份太远时， 新公共服务把他们重新拉回了主干道。然而，新公共服务所倡导的（当然也包括之前相关的学者的理论）， 诸如公民参与、公民权、民主、正义等议题的价值和意义却远不止于道德训诫。随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然的趋势，原有的体制已在诸多方面捉襟见肘。为了保证高质高效的公共服务和产品， 必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调，单向的控制型的方式已经不为时代所容。公共行政应追求更加开放和民主的模式，真正让利益相关方参与到决策和执行阶段，而不是闭门造车，然后强买强卖。不难发现，社会的发展和进步得益于人类思想的解放， 或说新思想的出现，因为新思想的出现将预示新的阶层和群体的出现，这些新的精英群体将引领人类不断的破旧迎新，创造新的时代。所以，从这方面来看，登哈特的号召也是有理的，“每个人都应该从自身做起”。如果每个人，至少是有那么一部分人，能够不断致力于培养自己的独立人格和素养，塑造和宣传社会责任和民主意识，并不断开拓和创造人类智慧的新领域，那么不论是登哈特所说的民主公民社会，还是说人类发展的新纪元，都不会太遥远！

研究新公共服务理论，不仅要重视它所反应的理论意义，更该探索它对我国政府改革的启示。在公共行政研究的长河中，人们往往只从单一视角看待公共行政。笔者所理解的登哈特的新公共服务理论是将强调公共组织的民主、公民权和公共利益服务置于整个公共行政的体系之中， 关注民主、价值的同时并不是将

管理、效率抛弃，二者是协调发展， 配合着进行服务公众的。倘若一味追求服务而不把关定向，那国家社会将无规则可循。如果依据这样思想进行公共行政，在治理中国时，坚持适度原则，准确拿捏管理与服务的分量，相信对于中国治理会有重大益处。在21 世纪的今天，对于公共行政这一领域的研究意识逐步深入。新公共服务理论的强调公平，注重公共利益，服务于公民的思想，对于人口众多的中国具有很好的指导作用。我们正面临着全球化和信息化的严峻挑战。现代通讯和信息技术革命以及全球化对政府自身的组织结构、运行方式、工作行为都产生了深刻的影响。政府唯有创新自己的组织结构、运行方式、工作行为，进而实现社会转型才能有效回应这种挑战。中国政府转型的目标是实现由管制型政府向服务型政府转变；由单一的经济建设型政府向公共治理型政府转变。而要实现这种历史性跨越， 只能通过改革；而政府的改革要真正顺应市场经济发展的潮流，就必须有战略性突破。政府改革要高度重视制度设计和整体设计， 一方面，要通过制度设计，对未来中国政府管理的模式、运行机制等带有根本性的问题，形成目标共识；另一方面，要对政府改革、事业单位改革以及政府对民间组织的管理等，进行整体的设计，这是改变政府改革孤军深入最好的解决办法。同时还要改进政府公共政策的制定系统，使之真正代表公正、公平与正义。政府改革中的一个重要任务，就是重新思考构建我国的公共政策制定系统，使我国的公共政策制定的过程、公共政策的结果，都能最大限度地代表公平、公正和正义。新公共服务理论除了对中国政府的转型有深远的影响，对中国的公务员制度也具有一定的影响。中国政府官僚制本身有其与生俱来的缺陷， 使其无法快速、及时有效地回应全球化和信息化时代的挑战。因此，有必要吸收和借鉴一些新公共服务的理论和方法以克服其缺陷，增强官僚制的适应性和灵活性，从而建构起既立足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。要实现理念的创新，从控制导向到服务导向，充分回应民众的要求是政府存在的目的。政府及其工作人员应该抛弃原有的权力本位、官本位的观念，树立“服务导向”的新理念，建立一个公服务型政府。要实现制度的创新，从集权人治到民主法治。强化公务员服务意识，实为人民服务的实际行动。

第17篇：公共管理案例

中国当前的经济形势可以用“三个过快”来形容。一是投资增长过快，今年上半年我国固定资产投资达到５.４万亿元，同比增长２５．９％，比一季度加快２．２个百分点。二是外贸顺差增长过快， 2006年全年中国对外贸易顺差高达1774.7亿美元，同比劲增75%。三是资产价格上涨过快，2006年,中国沪深股市上涨达130%,平均市盈率达到40倍以上。当前经济背景中这些问题的存在加大了政府公共管理的难度。

对于以上存在问题，究其原因主要有以下几点。一是有关部门对经济发展的认识不一致，从而影响宏观调控的协调性和有效性，如错误地向地方政府发出把GDP增长率作为成绩对待的信号，使地方政府不积极响应中央的宏观调控。二是当前中国的宏观经济走上快车道，而且经济规模已经非常大，经济惯性已经形成，调控难度加大。三是体制改革不到位，有相当一部分投资仍然是地方政府在主导，财政政策等其他方面也存在需要改进的地方。

从以上对当前经济形势的现状概述和问题分析中可以看到，对于中国当前经济背景的三个“过快”因素，政府应从公共管理的角度加以注意，并着手制定相关政策措施。

第一，推进制度创新。投资、外贸顺差和资产价格三方面的过快增长都有当前的经济体制有着紧密联系，经过多年改革，我国政府体制已经发生明显变化，旧的经济管理体系正在被打破，但是，政资、政事、政企不分以及政府管理越位、错位、缺位现象不同程度地存在，在经济活动中以批代管的现象仍比较普遍，这表明，经济体制改革的任务仍然艰巨，应更多地从制度入手，发挥市场力量，创建出适合中国经济发展实际的可持续增长机制。

第二，提供优质服务。凡经济发展比较快的国家或地区，都离不开当地政府提供的良好公共服务。政府在职能转变的推进过程中，在搞好经济调节和市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上；总之，政府最重要的任务和目标就是为经济发展提供良好的服务环境，去作市场不愿做的事情，而非直接参与到经济运行的微观事务中去。毕竟，如同科斯定理所揭示的那样，在某些领域中，政府并不见得比市场高明。

第三，建立监管体系。多层次、多主体参与的现代监管体系是政府成熟的重要标志，现代监管体系包括完善的法律环境、专业化的行业监管机构、多种行业自律组织、多级消费者权益保护组织、多渠道的传媒和公众监督在内的诸多要素。现代监管体系的作用在于改变政府部门自己制定政策、自己执行政策、自我进行评估的封闭格局，从而有效地解决谁来监督政府的问题，切实促进政府履行向全社会公平、有效地提供基本公共服务的责任。

二、中外学者对公共管理基本模式的理解

应该说，国外对公共管理学模式的理解，是仁者见仁、智者见智。有人把公共管理的实质内涵定义为政策分析、财务管理、人力资源管理、信息管理与对外关系。也有人把公共管理界定为政治管理、资源管理与方案管理。⑨OECD公共管理委员会对“公共管理”的看法

是：它更倾向于从效率、有效性和服务质量等方面来关注结果；高度集权的科层结构已为分权式的管理环境所取代，在分权体制下，不仅关于资源配置和服务供给的决策更强调后者，而且也为民众和利益集团的反馈限定了范围；它能灵活地获得替代直接管制的可行方案，这些方案可能带来以低成本为基础的更有效的政策结果；它极大地关注由公共部门所直接提供的服务效率，包括在公共部门内部和公共部门之间营建竞争性环境；它强化了公共核心部门的战略能力，以指导政府的变革，并允许政府自动地、有弹性地、以最低成本对外部变化和各种利益需求作出反应。⑩

我国大陆学者对新公共管理运动的研究目前仍处于起步阶段。多数文章还是以介绍国外研究的现状为主。我们能看到的有关公共管理的专着有三本，其中之一是我国行政学界德高望重的老前辈夏书章先生的新作《现代公共管理概论》（2000年）。其他两本是陈振明教授主编的《公共管理学》（1999年）和张良教授等所着的《公共管理导论》（1997年）。下面我们仅就公共管理的定义、公共管理的主体与客体、公共管理的基本职能等四个方面，从他们的着作中摘录出有关内容供讨论。

1.公共管理（学）的界定

只限于指政府工作的狭义公共管理（也是狭义的行政管理），而不限于指政府工作的广义公共管理（也是广义的行政管理），如公共事业和所有其他非政府部门、单位的公共事务的管理（其实企业内部也有行政管理）都不得越过其所管辖的范围和事项。（夏书章）(11)公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）更有效地提供公共物品的学问。(12)所谓公共管理是指政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。（张良）(13)

2.公共管理主体

传统的行政学把行政的研究范围局限于政府行政机关的行政管理活动上。尽管它们是研究的核心主体，但公共管理学不仅明确地将其他国家机关（立法、司法机关等）当作研究对象，而且也把其他公共组织的管理活动纳入其研究范围。(14)从公共管理的定义看，公共管理的主体是政府，对政府可作广义理解。它不仅指包括了立法、行政、司法等国家机构的广义政府，而且还涉及执政党的机构。（张良）(15)

3.公共管理的客体

公共管理的客体：社会问题、公共项目、公共财产和资源。社会问题是那些只有属于政府职责范围内、需要解决的问题。公共项目是最直接的可见对象。公共财产和资源主要包括公共设施、公共物品和产品、公共信息资源、社会人力资源、公有企业和公司。（张良）

(16)

4.公共管理的职能

任何一个团体、单位、部门都有大体相同或相似的、关系全局和全过程的工作项目，如决策、计划、组织、人事、领导、协调、监督、财务等等。（夏书章）(17)公共管理从属于一般的管理过程，更多地是一种政治过程，其公共性与政治性的特征十分明显，同样它要具备决策、计划、沟通、协调等基本环节。(18)公共管理是一个由问题确立、解决方案的提出到决策实施和效果评估这样一个基本过程。计划、组织、协调和控制是公共管理的四大基本职能。（张良）(19)

三、评述

几乎所有国内外学者都承认，新公共管理学的发展是在国外行政改革的实践与传统公共行政学的发展中诞生的。它的产生为完善政府管理提供更有力的理论基础。尽管有人把它称之为公共行政学的分支或者公共行政学的新范式，但它绝不是传统意义上的公共行政学。 关于公共管理活动的范围界定，有些学者把它确定为在政府（广义或狭义）内；有些学者则把它从政府组织外推到其他公共组织；还有些学者把它再外推到除政府组织外的其他团体、单位，包括企业在内。因为他们都有共同的关系全局和全过程的事。这样，狭义的公共管理就是狭义的行政管理，广义的公共管理就是广义的行政管理。

与公共管理活动范围相联系的就是公共管理主体问题。对此国外相当多学者仍然认为政府是唯一主体，而国内学者多数都认为是政府以及相关的公共组织。

因为公共管理实质上是一种管理，所以为了能全面地了解公共管理产生的来龙去脉，十分有必要重温“管理”提出的背景及其本质。

资本主义早期，商业经济的发展与生产的社会化，使企业逐步成为社会重要的经济组织形式，一方面竞争成为经济发展的动力，另一方面资本家把追逐利润最大化作为自己唯一的目标。那时人们关注的管理实质上是企业管理，而企业管理的本质是以最少的人力和物力来实现目标和任务。这就是说管理，具体到企业管理，它一开始的定位就是效率，即利润最大化。这自然需要研究效率问题。泰勒对这问题的阐述可能更加露骨：“在科学管理上，劳资双方在思想要发生大的革命，这就是双方不再把注意力放在盈余的分配上，不再把盈余分配看成是最重要的事情。他们要将注意力转向盈利增加的数量上，使盈利增加到如何分配盈余的争论成为不必要。通过共同努力就能创造比过去大得多的盈余。”(20)泰勒正是通过他提出的科学管理，以此提高企业的管理效率。在提高效率的做法上，法约尔在一定程度上比泰勒高明一点。他认为实现管理的高效，具体地说就是要做好“计划、组织、指挥、协调、控制”，也就是人们通常提到的五大职能；并把企业管理中这些理论又进一步地推广到一般管理上，自然也包括政府管理。这就形成了管理思想发展史上的科学管理时期。 这种讲效率并以效率为中心，强调整个管理过程都围绕着效率的思想，几乎影响了管理学发展中的全部内容，因而就产生了国内外绝大多数管理学家对管理的定义：管理可看成是这样一种活动，即它发挥某些职能，以便使得人的努力和物资资源能有效地配置，并实现某个目标。（雷恩）(21)每当人们联合起来去实现某一个目标时，他们就创造了一个组织，它有潜力完成任何一个独立所不能完成的工作。组织的成功与否在于它能否有效地获得使用各种资源来达到特定目标。联合并指导使用资源的工作叫管理，是刚刚提到的包括计划、组织、领导和控制的管理。（戴维·R·汉普顿）(22)

由此可以看出，他们把“管理”看成是围绕实现目标的过程，旨在提高效率。为此，人们需要利用计划、组织、控制、激励等手段。这种定义一直在西方管理学思想史中留下了深深的烙印。至于我们国内的绝大多数管理科学着作，差不多对“管理”也都是这样定义：“管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程。”(23)这种从企业管理总结出来的管理思想，在向其他领域外推时，始终都强调以下几点：1.管理的目标是既定的。2.管理是一个过程。3.管理是为了有效利用各种资源，包括人力、物力和财力等。4.实现资源有效配置的手段是计划、组织、控制和激励等。

人们自然会想到，公共领域中的管理包括政府部门的管理，显然与企业管理是有区别的，区别就多在“公共”二字上。公共组织中的目标与企业目标即追求利润最大化的目标是不同的。公共目标也考虑“效率”因素，但同时还必须考虑“公平”因素。后者在泰勒的科学管理思想中不仅不可能提到，就是传统的公共行政管理也很少考虑。正是在这个意义上，新公共行政学才独树一帜地把社会公平放在显赫的位置上。这个学派的努力虽没有产生预想的结果，但他们所提出的问题是值得人们在公共管理研究中认真思考的。

企业管理认为，只要在生产过程中把各种资源协调好就能够实现所获取的目标最大化，所以管理的客体主要是资源。而公共管理所面临的往往是社会问题，因而管理不会简单地都表现在资源的协调上。社会问题一旦成为公共管理问题，它就是公共管理的逻辑起点。这种从问题出发，以制定与实施解决问题的方案为中心，并需要评价执行效果好坏的思路，正好与公共政策研究的基本思想是相同的，难怪有人说公共管理可视为一种政策管理。

企业管理为了效率，为了有效地配置资源，其实现手段或者叫做管理的职能是计划、组织、控制、激励。毫无疑问，公共管理的有效性也与这些职能相关。但前面已经提到，公共管理不仅要注意到效率问题，而且要研究公平问题，以及与此联系密切的公共责任、公共权力、公共道德、公共文化等。

企业管理目标因为非常明确，所以人们往往更多地注意过程管理。而公共管理的目标是效率和公平，这既要关注过程又要关注结果。西方从事公共管理学研究的很多学者，已经充分认识到对结果管理进行研究的意义。公共管理由注重过程转向注重结果，这无疑是合理的，但关键是如何实现过程管理与结果管理的统一，以保证实现效率与公平的统一。 综上所述，由最早从企业管理中提炼出的“管理”内涵，运用到行政管理直至公共管理中，这中间是有质的差别的。它们分别作为“管理”类的分支有其共性的一面，但因各自研究对象上的差别，又各有其个性的一面。对企业管理来讲，管理主体认为企业目标十分清楚，那就是实现利润最大化，因而更多地着力于提高效率上，集中要解决的是资源如何有效配置，人们把更多的力量放在决策、计划、组织、控制等环节上，这是一种过程管理。对公共管理来说，其目标是实现效率与公平的统一；除了要掌握好决策、计划、组织、控制等环节外，还要认真履行公共责任，用好公共权力，提倡公共道德；解决资源配置中的矛盾是重要的，但更重要的是要解决社会问题，如何增进公共利益并能公平地分配，所以公共管理既要讲过程管理，又要讲结果管理。也许有人会问，以上所讨论的“公共管理”的内容在“行政管理”中不是被人讨论过码？它们之间有什么差别？我们的回答很简单：那就是管理主体不同。也许还会有人问，专家们不是把管理主体从狭义行政管理外推到广义行政管理领域，包括企业中的行政活动，这中间又有什么差别？我们的回答也很简单：公共管理的本质集中体现于公共利益上。除那些不以营利为目的的公有企业外，多数企业管理的本质是追求共同利益。共同利益并不等于公共利益，它们之间的根本差别就在一个“公”字上。我们认为，以营利为目的的企业活动中的“行政管理”不属于公共管理范畴，即使它们部分地承担了为社会提供公共产品（服务）的责任，即使它们在管理活动中也有决策、计划、组织、控制等事关全局和全过程的项目需要做，因为对这些项目的研究是属于“一般管理”而不是“公共管理”的事。需要指出，不以营利为目的是区分企业管理与公共管理的一个必要条件而不是充分条件，关键还要看组织活动的宗旨，在根本上是否谋求社会的公共利益。

一个组织、小团体或者非正式组织，甚至家庭也常常有共同利益存在，但这些共同利益绝不是社会的公共利益

第18篇：公共管理作业

一、中国政府人事制度改革的对策

1、营造良好的社会生态环境

营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。社会生态环境主要指和自然环境相对称的一种社会客观存在,它主要包括社会的经济系统和政治系统等。

(l)必须加快市场经济体制建设的步伐，目前我国经济发展中还存在许多困难,市场机制不完善,作为市场经济发展产物和动力的自由、平等、竞争只能局限在有限范围内,国家财力不雄厚,这些都会给我国公务员制度的推行带来一定的困难。因此,必须建立起较为完善的社会主义市场经济体制,建立较为发达的国民经济,为公务员制度的推行与完善创造良好的物质基础。

(2)必须深化政治体制改革。公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多地受政治系统和思想文化系统地制约。因此,要深化政治体制改革,必须做到:

第一,加速机构改革,转变政府职能。公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多地受政治系统和思想文化系统地制约。要抓好党政分开的政现阶段中国政府的人事制度改革:问题与对策策,明确党和政府各自的职能。各级党委在管好党的人事工作外,其职能应有重大变化,应由微观管理转变为宏观管理,即转变为制度和大政方针方面的控制。政府本身要搞好以经济建设为中心的职能转变,从而对政府系统建立公务员制度后形成职权明确、管理高效创造条件。

第二,推进我国的政治民主化和公开化的进程。我国政治民主化和公开化的进程正在推进之中,人事管理制度上的主观主义、任人唯亲、缺乏法制的现象还未消除,这些弊端显然和公务员制度的基本精神不相符。因此,政治民主化和公开化是公务员制度基本原则贯彻的前提与基础。民主与公开若不能成为转型社会的价值取向,公务员制度的推进、人事行政体制的转换不但成本交易费用会无限上升,而且也不可能真正实现。

2.以人为本,改革人事管理制度的方式

首先,需要更新观念。政府人事管理应该改变把人单纯当作一种成本的思想,摒弃“官本位”、“官利一体化”的传统思想,从战略的高度来思考政府的人事制度问题,吸收国外先进的人事管理理念,树立人力资本思想,尽快实现从人事管理到人力资源管理的转变。把人视为一种最具有能动性的活的资源或人力资本,这种资本不仅是投资的产物,而且是政府战略实施和使命履行的重要载体。政府人事部门应将人事管理工作纳入政府战略管理的高度开展创新性的人力资源管理活动\"对人事管理工作的有效性进行评估的依据,是它对政府的战略和使命的贡献,而不仅仅是在办手续、发工资或者维持现有的规章制度方面的效率如何。为了达

到战略性人力资本管理的要求,人力资源管理者不仅需要深刻了解组织的使命、战略以及各个业务领域,积极主动地帮助各政府机构来解决困扰他们的各种人力资源管理问题,还应了解政府所需的各类人才的供求和发展规律,做好公务员队伍的满意度、敬业度等的调查,从而为政府及时调整和完善人力资源政策,达到吸引、保留和激励人才的目的提供充分的理论和事实依据

其次,推行政府部门以人为本的人力资源管理,深化公务员制度改革。中国政府人事制度改革的对策,人力资源更为重要,因为在新时期,创建服务型政府重在服务,服务的好坏关键在人。政府人力资源管理应用人本理念,要以健全的制度为基础。也曾有人把现代组织管理总括为一个公式:现代管理=制度管理+人本管理,这充分体现了制度管理与人本管理的关系。制度管理是硬管理,人本管理是软管理,是内在激励,它指导和促进了制度管理的发展。政府应学习企业在人才管理方面的有效做法,重视人才、善用人才、留住人才、最大限度地发挥人才的作用。了解被管理者的心态,尊重他们的心态,根据其心态,采取相应的人力资源管理措施。借鉴企业先进的用人制度和政策,比如摩托罗拉的成熟的雇聘制、无限期的合同制、完备的培训制度。这些制度和政策不仅为被管理者提供了重要的保障,增强了他们对所在单位的认同感和责任感,同时也使得用人单位对被管理者在技术和管理上进行长期投资成为可能,同时把知人、容人、用人、育人有机统一起来,让合适的人去合适的岗位,用其所长,充分发挥每个人的聪明才智,最大限度地调动每一个人的积极性,实现他们的价值。

第三,调整组织结构,使层级清晰、权责对等。随着市场机制的引入,应改变传统固定的用人制度,借鉴私营部门合同制既具有可行性又符合《公务员法》中关于委任制等有关规定,推行弹性的人事制度。为了防止以权谋私、读职、不公正等腐败现象的滋生,应该采取层级监督与适当放权有机结合,调整组织结构,压缩中间层次,精简人员。使政府结构层级清晰,公务员权责对等,激发公务员工作的积极性与创造性,提高政府行政效率,减少运行成本。

3.深化改革是完善公务员制度的关键

(l)加强法制建设,构建有利于公务员成长的权利保障

依法治国,建设社会主义法治国家,是党中央确定的治国方略；依法治事,建立法制完备的人事管理制度,是人事系统为之奋斗的目标。《中华人民共和国公务员法》的出台是我国公务员制度以及整个人事制度建设的一件大事,必须加以贯彻实施。同时,《公务员法》作为一部框架法,属于上位法,是关于公务员法立法的重要指导思想,为未来的人事法制建设留有很大的空间。因此,《公务员法》颁布后,还有大量的下位配套法规需要制定。同时,还要加强监督,提高公务员的法律意识和依法行政水平。要让公务员学会用法律的方式、民主的方式

处理问题,解决矛盾\"要研究拟定监督检查制度,强化制度落实和执法监督\"政府机关要对有法不依!执法不严的现象进行有效制约,要依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制,加强对《公务员法》及配套法规实施工作的监督检查,发现问题,及时改进,巩固成果。

(2)发挥政府部门内在机制的作用,使政府人力资源管理步入科学化轨道

竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政机制,是公务员制度的三大运行机制,三者之间互相联系、互相渗透、互相依存。其中,竞争激励机制是关键,它的完善能有力地促进公务员能进能出和勤政廉政。

（1）健全竞争机制“新公共管理”强调政府部门应广泛地引入竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,让更多的私营部门参与公共服务的供给,通过这种方式将竞争引入到政府公共管理中来,从而提高服务供给的质量和效率。竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制,它贯穿于公务员制度的始终,并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免以及辞退制度上。建立并完善国家公务员竞争机制,既是加强公务员管理的一项重要内容,也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段。具体应从如下几个方面来加强:

第一,完善公务员竞争机制运行的监督制度,一是要健全行政系统内部的监督,二是要健全行政系统外部的监督。完善行政系统内部的监督即行政监督,首先要进一步发挥纪检和行政监察部门相对独立的作用,高度重视纪检和监察部门工作人员的职业道德、工作作风和工作能力的培养,确保行政系统内部监督落到实处。其次,结合我国公务员管理的实际情况,在行政系统内部专门组建一个负责对公务员竞争进行监督的职能部门,既可以从属于纪检或监察,也可以独立于纪检与监察,但必须赋予其对公务员竞争监督的绝对独立,以更好地发挥监督的作用。行政系统外部的监督内涵广泛,主要有群众监督、舆论监督、司法监督和政党监督等几种形式。要积极扩大上述监督权力,并给以切实的法律保障。尤其是要发挥新闻舆论监督的作用,扩大公务员管理工作的公开性与透明度,做到制度公开、程序与条件公开、结果公开,把公务员的权力行使情况置于社会各界和广大群众的监督之下,提高公务员管理的民主程度和透明度。

第二,建立健全降职、辞职和辞退制度,实行职务任期制和合同聘任制。如何解决公务员能上不能下、能进不能出的问题一直是困扰公务员制度改革的一个主要问题。为此,必须首先切实实施公务员降职辞职辞退制度:一要完善考核制度,使之成为降职辞退辞职制度的基础\"通过考核制度规定适当降职比例或辞职比例来达到公务员队伍数量的动态平衡。二要废除公务员事实存在的终身制,建立国家公务员职务任期制,通过任期限制、任期目标等加强对公务员的管理,探索公务员解职的办法。三要尝试建立公务员合同聘任制,使国家行政机关能

够根据合同来取舍公务员,合同聘任制的竞争与淘汰机制有助于加强公务员的合理流动。

第三,晋升制度应坚持公开透明的原则,把考核与考试相结合。公务员所在的行政部门要将晋升的时间、条件、职位、方式、程序全部公开,让每个公务员都了解并获得晋升机会。同时,还要改革传统的单纯依靠考核的竞争方式,在公务员晋升中引入考试,并把考核与考试结合起来,大大增加了晋升竞争的透明度和科学性\"晋升中推行考试要注意四点:一要加大透明度。二要使晋升考试紧密结合职位所需,对试题有一定的可行性设计。三要把晋升考试成绩和全面考核结果相结合,避免出现高分低能现象。四要在晋升前设置一定的试用期,试用不合格取消晋升,给晋升者一定的压力,促使他们继续努力,保持竞争心态,充分发掘自身潜能。

根据假设类型，建立有效的激励机制，激励机制的运用是政府人力资源管理的有效动力。有效的激励制约机制可以使政府生产力得到很大提高,人力资源得到充分利用,们的潜能只有在“人人受重视”“人人被尊重”的文化氛围中才能充分发挥出来。因此要切合实际,建立科学的激励目标,达到其所满足的期望限度。

4.加强公务员队伍建设,促进服务型政府的构建

服务型政府的基本内涵是为了实现其政治统治和管理社会公共事务的职能,以实现人类

最基本、最具有普适性价值(如自由、平等、公正、安全等)为目标,为公民、国家和社会有计划地提供政治服务、经济服务、精神服务和生态服务等。它的理念特征主要体现在具有核心竞争力、民主和责任、法治和有效、为全社会提供公共产品和服务及合理分权上。服务型政府以促进人的全面自由的发展为目标,从人的现实需求和条件出发,努力体现对主体的人文关怀。

面对服务型政府建设,我国的公务员所需要迫切解决的问题不仅是服务理念。中国政府人事制度改革的对策念的建立,更是服务技能和服务水平的提高。因此,要想使我国的服务型政府切实地建立起来,并起到实效,必须踏踏实实地从服务的技能水平上入手。要大力加强公务员队伍建设,不断增加培训投入,提高培训质量;坚持培训与使用相结合,促进公务员的职业技能提高和职业生涯发展。根据公务员职业发展加强培训,研究公务员的成长规律,为他们的职业发展明确阶梯和目标,并针对个人情况,有针对性地进行培养,缺什么补什么,需要什么学什么,对不同层次的公务员提供多样化的培训项目,为服务型政府的建设奠定坚实的基础。

第19篇：公共危机管理

1.参谋咨询系统是构成危机决策机制必不可少的一个部分，构成危机咨询系统的可以是特定职位的人也可以是组织机构（√）

2.公众和媒体是危机沟通的两大重点对象（√）

3.在危机爆发后，如果出现了新闻报道与事实不符，那就只有让它先报了，不用理会它，身正不怕影子斜，过一段时间就会真相大白的。（×）

4.通过各类社会组织与普通民众的积极参与来构成多元化的危机处理网络，是当今危机治理的世界性趋势（√） 5.在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用是十分有限的，但民众可以参加政党、社团、社区组织或群众组织等方式组织起来，这样就可以发挥非常重要的作用（√） 6.危机治理与危机管理尽管只有一字之差，却有着内涵上的重大区分（√）

7.在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被置于被动配合与执行地位（×）

8.公共危机管理法制属于非常态法制，它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和（√）

9.对于因采取危机措施需要而给公民的财产和权利造成损失，事后不需要任何补偿（×） 10.危机决策有其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越多，其相应的付出成本与代价也就越低（×）

11.根据公共危机发生的动因不同，可将公共危机分为自然性公共危机和人为性公共危机 12.按照形成损失的原因分类标准，我们可以把风险分为自然风险、社会风险、经济风险和政治风险

13.20世纪80年代，以（罗马俱乐部）为代表的未来学派，试图建立综合社会预警研究模型，形成一个相互作用的客观系统网络

14.不管发生任何形式的危机，都要把确保人民生命安全放在首要的位置，这体现的公共危机应急管理理念是（以人为本原则）

15.美国的国家安全最高决策机关是（总统和国家安全委员会）

16.根据公共危机的影响范围，可将公共危机分为（全国性公共危机）和地方性公共危机 17.2003年在我国发生的SARS危机迅速引起了政府和学术界对公共危机预警管理的关注 18.国家重大食品安全事故应急指挥部办公室设在（食品药品监管局）

19.公共危机培训的对象可分为（对专业人员的培训和对普通公民的培训）

20.1983年和1989年理查德·乌尔曼和杰西卡冯修斯分别在《国际安全》和《外交》上发表（重新定义安全）的文章，提出国家安全和国际安全的概念应该扩大 21.根据公共危机对社会带来的后果成都可将公共危机分为以下几类：（一般危机事件、较大危机事件、重大危机事件、特别重大危机事件）

22.进行风险评估需要掌握的基本原则有（相关性原理、相似性原理、统计原理）

23.公共危机预警管理系统的组成部分包括（危机保障系统、危机监测评估系统、危机预控系统、危机预警系统）

24.政府应急管理的一般过程包括（准备、应对、恢复、重建）

25.公共危机管理体制的内容包括（组织结构、运行机制、职责分工） 26.在我国，（国务院）是全国重大突发事件预防和处置工作的最高行政领导机构 27.大众传媒在公共危机治理中具有（促成与促败）的双重作用

28.美国的公共危机管理绩效评估是由（联邦紧急事务管理局）牵头进行

29.20世纪60—80年代，西方危机管理的研究出现了一次高潮，危机管理成为一门学科，形成了企业危机管理和（公共危机管理）两个及独立发展又相互融合的学科分支 30.1972年（罗马俱乐部）发表《增长的极限》、《人类处于转折点》等报告预警了人类社会面临的某些非军事性灾难

31.按照是否有获利机会为准，风险可以分为纯粹风险和（投机风险）

32.20世纪60年代，美国政府开始选用（911）作为统一的社会紧急救助特殊服务号码 33.国务院抗震救灾指挥部办公室设在（中国地震局）

34.俄罗斯在长期应对各类危机的实践中，形成了以总统为核心主体，以负责国家安全战略的（联邦安全会议）为决策中枢的危机管理权力机关

35.批评性安全研究者呼吁将研究重点从（主权国家的安全）转向关注社会安全和人的安全 36.突发事件信息系统是一个多层次的、立体的信息系统，包含的主体有：（国务院及其有关部门、县市以上地方各级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点）

37.公共危机管理系统的设计原则主要有实用性、科学性、标准化、可扩充性、安全性原则 38.公共危机管理绩效评估的特点包括（评估目标的公益性、评估内容的全面性、评估历程的长期性）

39.在当代危机理论研究中，分层研究采用了多学科的理论与方法，研究通常在三个层次上展开（个体或微观层次研究、一国或国内危机研究、国际危机研究）

40.非传统安全具有以下重要特征（问题的始发性、成因的潜在性、传递的扩散性、表现的多样性、治理的综合性）

41.危机：通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分、事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的汇聚

42.公共危机：是指在某种情况下由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件

43.公共危机管理保障体系：是指政府运用专门后勤力量，在处理紧急和意外事件行动中，对特定对象进行的保障

44.简述中国转型期的危机特点：危机事件涉及的领域多元化；危机事件呈现高频次、大规模；危机事件的组织性、暴力性、危害性强；危机事件国际化

45.公共危机的类型主要有哪些：自然灾害、事故灾难、公共卫生危机、社会安全危机、经济危机、文化信息危机

46.危机管理主要有哪几个阶段：危机预算及危机准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理

47.简述危机控制处理的策略：（1）危机终止策略；（2）危机隔离策略：危害隔离、人员隔离；（3）危机消除策略；（4）危机利用策略 48.试述转型期我国危机诱因有哪些： （1） 社会及组织层面： ① 经济发展具有不均衡性：城乡居民收入差距在不断扩大；个人、地区发展差距进一步扩大；国际新旧秩序的矛盾与冲突 ② 政治体制改革有待深化：政府管理问题、来自信息技术的挑战与机遇、市场化浪潮的影响、法治问题 ③ 传统道德文化体系的失稳 （2） 个体行为层面分析 ① 个人主观满意度 ② 不满宣泄渠道的建设 49.公共危机：就是指在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件

50.公共危机预警管理：就是指对可能引起公共危机的各种因素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监控，对其发展趋势、危害程度等作出科学合理的评估与判断，发出正确的危机警报的一套有效运行体系与管理方法 51.公共危机管理组织结构：是指政府内部各组成部分为实现公共危机管理目标而进行分工协作，在职能范围、责任、权力方面所形成的结构体系

52.公共危机风险评估的重要性表现在那几个方面？（各个要点详细阐述）

第一， 风险评估是公共危机管理决策的依据

第二， 风险评估有助于降低公共危机发生的可能性 第三， 风险评估有助于降低公共危机造成的危害

53.简述罗伯特·希斯危机管理“4R”模型的主要内容：反映的是危机管理的主要内容，即减少、预备、反应和恢复。这四项主要内容同时也构成了危机管理的阶段过程：第一阶段主要是进行风险评估与管理，尽量通过风险评估减少危机发生的可能性，使企业组织减少危机成本；第二阶段是在风险评估的基础上建立全方位预警系统，制定危机管理制度，构建危机管理团队，做好危机应对的预备工作；第三阶段是危机的应对过程，需要利用沟通、媒体管理、形象管理等方法，使危机得以顺利解决； 第四阶段的恢复过程，既包括生理的恢复，也包括消除精神方面的影响，以维持组织的正常秩序和持续发展 54.简述国外公共危机预警管理体系的借鉴经验

国外公共危机预警管理体系经过较长时间的检验在不断完善和发展过程中，为我国现阶段完善公共危机预警管理机制提供了有益的经验借鉴

第一， 预警管理理念和机制的积极转变

第二， 注重建立系统的国家安全法律法规体系，为政府危机管理行为提供法律保障和制度规范

第三， 强调建立拥有一定决策权力，以国家元首或政府首脑为核心的中枢指挥系统 第四， 建立一个常设的、权威的、具有独立地位的危机管理综合协调部门 第五， 建立一套有效的信息管理系统 55.简述公共危机应急管理体系的主要特点：

现代公共危机应急管理体系具有以下一些主要特点： 第一， 政府部门与社会形成良好的互动，在公共危机发生时能够互相协作共同应对危机 第二， 必须建立统一的应急管理体制和独特灵活的应急组织体系 第三， 建立现代化的应急支持保障系统

第四，拥有健全的应急管理法律法规体系

第五，高效可靠的现代化信息系统

第六，政府有效的强制干预措施 56.试联系实际论述当前中国安全形态的总体特征

第一， 传统安全与非传统安全交织，公共危机类型的重心从高政治向低政治或非传统事务转移公共危机事件涉及的领域多元化

第二， 非传统安全越来越成为安全的重要议题

第三， 安全问题常态化，公共危机事件呈现高频次、大规模的特征和常态化的趋势 第四， 安全问题的后果日益严重，公共危机事件的组织性、暴力性、危害性加强 第五， 安全问题的跨区域特征正在强化，公共危机的波动方式已呈多元化，震动频度不断增大

第六， 安全问题越来越具有国际互动性

第20篇：公共危机管理)

公共危机管理复习资料

一、名词解释

1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。

2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。

3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。

4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。

5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。

6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。

狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。

7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。

8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。

9、应急处置（emergency handling）p140:是一种事后阶段的反应，是危机管理极为重要的阶段，它直接决定着公共危机管理效果的好坏。

10、公共风险评估（public risk aement）p81:是指在公共风险识别的基础上，应用一定的方法对所收集的大量的信息加以分析，估计和测定公共风险发生的可能性及其影响程度，确定其风险级别和管理优先级的过程。

11、危机预警（crisis warning）p132:指的是国家通过各种公共危机信息系统的监测，在发展公共危机即将发生，或发生的可能性增大，或已经发生但可能升级扩大时，向社会发布警报信息的行为。

12、公共危机管理（public crisis management）p10:是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。

13、新闻发言人制度（spokesperson system）p222:就是由专门的官员和机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过媒体公开发布信息，并就新闻记者提出的各类问题进行解答、诠释、说明。

14、危机损失评估（crisis damage aement）p184:指的是查清突发事件所造成的各种损失，对灾害强度、损失的量进行统计和分析。

1

二、简答题

1、危机管理法制内涵是什么？P263（what is the connotation of crisis management legal）:在公共危机状态下，整个国家生活与社会秩序受到巨大冲击，需要运用国家紧急权利来控制和消除危机时没调整非常状态下国家权利之间，货架权利与公民权利之间，公民权利之间的各种社会关系，以保障全社会能够恢复正常的社会生活秩序和法律秩序，维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。

2、简述应急预案有那些特点？P89（outline the characteristics of emergency plans）:（1）科学性（2）全面性（3）简洁性（4）详尽性 （5）权威性适用性和可操作性 （6）预案与其他计划类文种不同的特点

3、公共危机管理体制有哪些功能？P30（what are the functions of public crisis management system）:

1、是公共危机管理活动的组织保证；合理的公共危机管理体制能够使各级各类机构明确分工，相互协调，有序运作，确保公共危机管理活动的正常进行，同时还可以降低行政成本，提高政府在公共危机管理中的效率。

2、有助于整合社会资源，可以积极发动民间社会资源的作用，使各方在互信的基础上，相互沟通合作，共同预防和应对危机。

4、应急处置的基本步骤是什么？P149（what are the basic steps to deal with emergencies）: （1）启动预案（2）制定处置与救援方案（3）实施处置与救援方案 （4）调整处置与救援方案 （5）应急处置与救援结束

5、简述公共风险评估的原则？P81（brief the principles of public risk aement）: （1）整体性或系统性原则（2）统一性原则 （3）客观性原则（4）可操作性原则

6、公共危机损失评估包括哪些内容？P184（what are the included contents of public crisis damage aement）:

1、物质损失：主要包括主要基础设施和相关基础设施两类。

2、经济损失：包括工业损失，以及突发事件对工业和农业，林业，畜牧业造成的损失

3、心里创伤：

4、其他损失：包括人员和环境损失。

7、转型期中国公共危机的新特点是什么？P287（what is the new feature of chinese public crisis during the transformation）: （1）危机事件领域呈现多层次性（2）危机事件规模扩大，影响范围扩展 （3）危机事件的组织性、暴力性（4）危机影响方式多元 （5）危机事件趋于国际化

8、简述公共危机决策的特征？P52（brief the characteristics of public crisis decision-making）: （1）快速果断

（2）决策环境条件的严酷性与决策的高风险性 （3）决策程序的非常规性与效果的非预期性 （4）决策者个人的人格化与创新性

2

9、公共危机管理的保障内涵是什么？P237（what are guarantees of public crisis management）:包括：人力资源，财力保障，物资保障，基本生活保障，医疗卫生保障，交通运输保障，治安维护，人员防护，通信保障，公共设施、科技支撑等方面的内容。

是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。

10、简述公共危机决策的流程？P60（brief the proce of public crisis decision-making）: （1）公共危机决策的问题界定（2）公共危机决策的目标设定 （3）公共危机决策的规划方案（4）公共危机决策的方案选择 （5）公共危机决策的绩效评估

11、简述公共危机沟通的方式有哪些？P214（brief the ways of public crisis communication）: （1）现场沟通（2）新闻公告（3）个别会谈 （4）电话和信件（5）接待中心（6）网络平台

12、简述公共危机的预警过程？P125（Brief the warning proce of public crisis）:

一、信息监测；加强监测制度建设，建立健全监测网络和体系，是提高政府信息收集能力，及时做好预警工作，有效预防，减少公共危机预警的发生，控制，减轻，消除公共危机引发的危害。

二、信息发布；一方面有利于应急处置机构对时态发展进行科学分析和最终 做出准确判断；另一方面社会公众知晓公共危机的发展态势，并做好有关自救，他救准备。

三、预警措施。将发生危机时，有关政府应当根据公共危机发生的紧急程度， 发展态势和可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。

13、简述公共危机与公共危机管理的含义？P8-10（brief the meaning of public crisis and public crisis management）: 公共危机是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。

公共危机管理是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。

14、简述公共危机管理的基本原则？P17（brief the basic principles of public crisis management）: （1）效率性原则协（2）同性原则（3）安全性原则 （4）依法应对原则（5）科学性原则（6）适度性原则

15、简述应急预案制定的基本原则？P91（brief the basic principles of making emergency plans）: （1）法制性原则（2）统一性原则

（3）成本控制性原则（4）简洁性原则（5）可操作性原则

三、论述题：

1、试述政府在公共危机管理中的责任？P143 （1）政治责任 （2）法律责任 （3）经济责任

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2、如何控制和处理中国现代化转型过程中出现的贫富严重分化等社会危机现象？

答：

1、完善税收政策，调整分配机制；

2、大力发展农村经济，增加农民收入；

3、进一步实施西部大开发，政策向西部倾斜

4、大力增加教育投入，提高人口素质、

5、完善社会保障制度，加强社会保障体系建设。

3、试述社会风险与风险社会的区别？P21（社会风险强调风险，风险社会强调社会）

（1）时间维度上的区别 （2）社会内涵上的区别 （3）风险内涵上的区别 （4）风险范围的区别 （5）风险来源上的区别

（6）在风险预警方面的区别 （7）在风险后果方面的区别

4、请对当前中国的现代化转型过程中可能面对的各类重大公共危机进行分析？

答：主要面临的危机有：

（一）经济危机。

中国经济目前正在以较高速度发展，特别是房地产经济成倍的增长，极有可能引发泡沫。另外，城市化进程过快导致城乡差距、社会贫富不均等危机，极易引发一系列社会矛盾。

（二）环境危机。

近年来，我国水灾旱灾不断、2008年-2011年不断发生的各种大地震、还有青岛水污染事件、台湾遭遇特大台风事件等等，无不反映了中国面临的自然灾害越来越严重，影响程度也越来越深。 一方面暗示着生态系统遭到破坏，另一方面也给我们敲响了树立危机意识的警钟。

（三）民族危机。

全球化到来了不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突，加上中国幅员广阔，人口众多，人员构成复杂以及正处在社会转型的关键时期，最主要的危机还是民族危机。近段时间来新疆暴力份子恐怖袭击事件的频发，揭示了民族危机的高度危害性。

（四）公共卫生危机。

（五）人口危机。开放二孩政策以及中国老龄化问题日益冲突。人口高度集中、搞流动性、复杂性

5、转型期间中国公共危机管理面临的新问题是什么？P289 （1）现代社会系统的脆弱性日趋加深 （2）自然灾害日趋频繁和严重

（3）转型期社会不稳定因素日趋增加

6、试述社会风险与风险社会的联系？ （1）都涉及社会与风险两个范畴

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（2）都指向损失的可能性

（3）社会风险在一定条件下会导致风险社会

7、试从美国“9.11”时间，中国的“非典危机”，印度洋大海啸，2008年的全球性金融危机，2014年西非国家爆发的埃博拉病毒等公共危机事件来分析全球化背景下公共危机频发的原因、特点及发展趋势？ 答：公共危机频发的因素：

1.气候地质因素。如洪水旱灾、地震海啸、火山爆发等; 2.环境因素。如环境污染、土地沙漠化、害虫灾害等; 3.传染病因素。如艾滋病、非典型肺炎等; 4.战争和冲突因素。如世界战争、军事入侵、种族冲突、恐怖活动等; 5.经济因素。如经济衰退、金融风险等。经济全球化下，日益联系的今天，只要某一个国家或地区的经济或政治出了问题,就会迅速传导到其它国家或地区,甚至引发全球性危机。

6.人的因素。发展中国家出于对经济贫困的恐惧和不能加入经济全球化潮流的忧虑,片面追求经济发展,沿袭发达国家早期以牺牲资源和生态环境来求得经济发展的战略,盲目进行大规模基础设施和工业建设,造成严重的环境污染,消耗与破坏了大量自然资源。由于片面追求经济“腾飞”,接受发达国家的消费方式和文化观念,使非理性的欲望恶性膨胀,出现挥霍无度、享乐纵欲和不择手段地追求自身利益等腐败现象,将引起更大的生态危机和社会危机。 根本原因：人类社会发展中内在矛盾的加剧与激化。 特点：一是全方位、多层次, 多重危机并发; 二是破坏力大, 持续时间长; 三是不分国界、扩散范围广和难以控制。

公共危机的发展趋势 ：

1、诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；

2、地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；

3、公共危机信息扩散的速度加快；

4、公共危机波及的范围越来越广；

5、公共危机的危害性呈增长趋势；

6、公共危机的种类增多；

7、单一型危机事件减少，复合型社会

8、试述我国新闻发言人制度存在哪些问题？P229 （1）新闻发言人制度缺乏法律上的支持与保障 （2）新闻发言人专业化和职业化不够 （3）缺乏对新闻发言人的监督和问责机制

9、结合实际，谈谈当前中国公共危机管理体制存在的问题？P42 （1）部门化管理没有形成统一的指挥体制，对于新的突发事件引起的公共危机缺少相应的管理机构，不同的管理部门之间存在职责交叉和相互扯皮推诿现象，中央和地方的管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位。 （2）民间组织体制不健全，社会力量发挥不够 （3）专家咨询作用发挥不够喝咨询组织不健全

（4）其他还有：法律法规方面不够完善；各方面通力合作应对公共危机方面，各个方面的联动机制不顺畅；综合协调能力方面，各级政府的公共危机管理的

5

综合协调能力有待于进一步提升。在社会公众参与方面，公共危机管理利害相关参与存在不足与低效并存的情况。在国际合作方面，我国的国际合作体制没有从根本上解决。

10、试述公共危机事后总结的步骤？P200

1、对危机管理进行全方位调查。包括对危机发生的原因、危机管理的各个环节，以及危机管理的成效进行全面、系统的调查，力求全面掌握真实可靠信息。

2、总结和评估。也是对危机管理工作进行全面的评估和反思。

3、根据总结出的经验教训对危机管理进行改进。也就是对危机管理中存在的各种问题综合归类，有针对性地制定出详细的、切实可行的改进方法和措施，并责成有关部门逐项落实。

11、结合实际案例，谈谈我国目前应急预案存在的问题？P100 （1）缺乏针对性和可操作性，导致在实际工作中造成对应急预案的认同程度较低

（2）应急预案陈旧、不科学和缺乏联合应急预案

（3）就领导干部而言，缺少具备启动应急预案的科学决策能力

12、试述我国公共危机监测与预警方面存在哪些突出问题？P134 在监测方面：信息监测体系不健全，缺乏统一协调指挥；危机监测系统高度分散，造成网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象；由于综合信息系统的缺失，没有与民众直接联动的信息交流平台，公民没法参与进来，使得各系统的灵敏度和有效性降低。

在预警方面：

1、危机预警系统设计有缺陷。

2、对危机预警的激励不足。

3、信息传递过程中出现障碍。

4、危机评估准确性不高。

5、危机预报不及时

6、对危机信息不予重视，对危机预报反应 迟钝等。

13、结合实际，试述我国公共危机决策中的主要问题及改进措施？P66 问题：（1）公共危机决策意识不强 （2）公共危机决策机构存在缺陷

（3）公共危机决策的公开性和可预测性较差 （4）公共危机决策人员素质普遍较低 （5）公共危机决策工具缺乏创新 改进：（1）转变公共危机决策观念 （2）优化公共危机决策组织机构 （3）提高决策系统的创新能力 （4）优化决策环境

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