8行政监督的概念
“监者，临下也、领也、察也、视也。督者，监察也。” 在我国，监督一词首见于《后汉书·荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命而鲜过者也。”在英文中，监督一词supervision是super（在上）与vision（观察）组成的。由此可见，不论在中文里还是英文中，监督一词的意思都是上级对下级的督察、督导。但理论界对行政监督的理解存在着较大的分歧，归纳起来有三种：
一、行政监督是指行政对行政的监督
第一种观点认为，行政监督是指行政对行政的监督，即指行政管理体系中上级行政机关对下级行政机关、行政机关内部的专门监督机关对其他行政机关的监督。
张国庆认为所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。行政监督由一般监督、职能监督、主管监督和特种监督四种基本的监督部类。①
竺乾威认为行政学所指的行政监督通常是指狭义的行政监督，指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的监督和检查，即行政系统内部的监督。②
吴春华认为行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施检查、督促和纠偏，即行政机关内部的自我监督。③
应松年认为，在国家行政管理中，依监督的主体划分为行政监督和行政管理的监督。行政监督是行政机关的一种行政行为，是指以行政机关为监督的主体，依行政管理职权，对管理对象及所管理的事务实施的监督检查活动。在现代国家，行政监督通常都是法律授权的机构，依法行使监督权的行为。行政管理的监督是以国家行政机关为被监督对象，来自行政系统以外的监督。
李金龙认为行政监督是一种行政权力监督现象，在大多数情况下，表现为上一级行政主体运用行政权力对下一级行政权力运行状况的监督（当然也包括执掌行政权力的下级行政主体对上级主管行政权运作状况的监督）。⑤
杨寅认为行政监督指以国家行政机关为监督主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织和行为以及行政机关工作人员的公务活动进行监督④
的活动。⑥
二、行政监督是对行政的监督
第二种观点认为，行政监督是对行政的监督，包括内部监督和外部监督。内部监督即行政对行政的监督，外部监督是指行政机关外部的公民和社会组织对行政机关的监督。具体地说，是立法机关的监督、政党的监督、司法机关的监督、新闻媒体的监督、企业事业单位的监督、社会自治组织的监督、公民的监督等。
夏书章认为行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关是否依法行政所进行的监督。简言之，就是对行政的监督。⑦
张永桃认为行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。⑧
沈亚平认为行政监督是行政监督主体（政党组织、国家机关、社会组织和公民个人）依法定权力和程序对被监督对象的行为实施督导和控制的一种机制。⑨
陈振明认为行政监督就是对行政管理活动的监督,是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面的检察和督促。⑩
章剑生认为行政监督是指在国家监督制度体系中，有关国家机关依法定职权对行政机关是否合法、合理地行使行政职权所实施的督察、纠偏等活动。但新闻、民主党派、社会团体等社会监督不属于行政监督范围。11
娄成武认为行政监督是一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督12
陈季修认为行政监督即是对国家行政活动的检查督促，是政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论、和公民以及行政系统内部根据法律的规定，对政府、国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行政策、法律与遵守纪律情况的合法性、公平性、和有效性所进行的检查、督促、指导、纠错等一系列的活动。13
李绥州、袁忠认为行政监督是指由国家机关、政党、社会团体和公民等依法对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督。14
张绍春认为行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监
察和督导。15
崔守航、翟明清认为行政监督指对行政管理活动进行监督的所有形式，包括行政机构的内部监督和外部监督。16
三、行政监督是行政机关对行政相对人的监督
第三种观点认为，行政监督是行政机关对行政相对人（即公民、法人和其他组织）的监督，如张贝尔、王琳琳在《浅析行政监督》一文中认为“所谓行政监督，是指国家行政机关以及其他行政主体对有义务执行和遵守有关行政法规范、行政指示、命令和决定的组织和个人实施的察看，了解和掌握其义务履行情况，督促其履行义务的具体行政行为。 ① 张国庆.行政管理学概论[M].北京:北京大学出版社，2000年版，第451页竺乾威.公共行政学[M].上海:复旦大学出版社，2003年版，第167页吴春华.公共行政学[M].北京:高等教育出版社，2009年版，第287页 ②③
④应松年.行政管理学[M].北京：首都师范大学出版社，2004年版，第243页 ⑤李金龙.公共行政学[M].湖南:湖南大学出版社，2003年版，第113页 ⑥杨寅.公共行政学[M].北京:北京大学出版社，2005年版，第240页
夏书章.行政管理学[M].北京:高等教育出版社，2004年版，第293页
张永桃.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2005年版，第245页 沈亚平.行政学[M].天津：南开大学出版社，2005年版，第281页
陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社 2005年版,第 395页 章剑生.行政监督研究[M].北京:人民大学出版社 2001 年版,第1 页
娄成武.行政管理学[M].沈阳：东北大学出版社，2002年版，第240页
陈季修.行政管理学导引与案例[M].北京：中国人民大学出版社，2010年版，第213页 ⑦⑧⑨⑩111213
14李绥州，袁忠.行政管理学教程[M].广州：暨南大学出版社，2005年版，第109页
15张绍春.新编行政管理学教程[M].长沙：中南大学出版社，2005年版，第249页
16崔守航，翟明清.行政管理学[M].郑州：黄河水利出版社，2005年版，第215页
