中共楚雄市国土资源局党组二○一○年落实党风廉政建设工作情况报告
2010年，楚雄市国土资源局党风廉政建设和反腐败工作在市委、州国土资源局党组、市纪委、第二纪工委的正确领导和各有关部门的支持帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和以开展学习实践科学发展观既创先争优、感恩教育活动，紧紧围绕市委、市人民政府和州国土资源局的中心工作，认真落实全国、省、州、市党风廉政建设工作会议精神，不断深化反腐败三项工作，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚持从严治党、标本兼治、综合治理的方针和党要管党的原则，强化责任，狠抓落实，努力推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。现将楚雄市国土资源局2010年党风廉政建设和反腐败斗争工作情况报告如下：
一、加大党风廉政建设工作力度，认真落实党风廉政建设责任制
（一）完善机制，狠抓党风廉政建设责任制的落实 认真贯彻落实中央、省、州、市纪委和州国土资源局党风廉政建设和反腐败工作有关文件精神。一是年初，制定了《2010年党风廉政建设工作实施意见》、《2010年党风廉政建设工作计划》、《关于分解2010年党风廉政建设和反腐败工作任务的通知》及《党风廉政建设目标责任考核办法》，2010年3月31日召开全系统党风廉政建设工作会议，总结回顾楚雄市国土资源局2009年党风廉政建设和反腐败工作，并从强化制度落实完善措施机制上安排部署了2010年党风廉政建设和反腐败工作任务；原市纪委副书记、监察局长陈昆为全系统干部职工上了廉政教育课，局党组分别与局班子成员和14个乡镇国土资源所、局机关13个职能科室签订了《2010年党风廉政建设责任书》，实职副科领导干部向州国土资源局党组作出了廉政承诺，副股所级以上干部向市局党组作出了廉政承诺，全体干部职工向局党组作出了勤政廉政承诺，进一步加大党风廉政建设目标责任奖惩力度； 二是2010年10月15日召开国土资源工作推进会议，局党组书记代表局党组作了《完善机制，加强党风廉政建设，全力推进全市国土资源事业健康有序发展》的报告，总结2010年1-10月党风廉政建设和反腐败工作，对查找出的问题进行认真分析，安排部署了下步党风廉政建设和反腐败工作任务；并定期、不定期地对各职能科室、乡镇国土资源所执行党风廉政建设情况进行督促检查，形成一级对一级负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面。
（二）强化廉政教育，构建“大宣教”格局
紧紧围绕党的基本路线、方针、政策认真抓好党员干部思想、政治、党风廉政建设和法律法规教育，进一步提高全体干部拒腐防变能力。一是认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》印发到各乡镇国土资源所、机关各科室，采取班子领导辅导学，科、所、队（室）负责人组织学，干部职工利用休息时间自学的形式加强学习，并组织本系统全体干部职工进行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国行政监察法》等知识考试。二是认真贯彻落实《楚雄市国土资源局党组关于实施意见》和《楚雄市国土资源局党组关于实施方案》，做到职责任务明确，形成了推动教育、监督、管理、制度，惩治和预防腐败工作的合力。三是创新教育机制。坚持“一把手”讲廉政党课制度，适时采取走出去，请进来的方式开展廉政教育，邀请市检察院、纪委领导对本系统全体干部职工进行廉政教育讲座，构建抓教育的长效机制。四是创新教育载体。结合学习实践科学发展观和创先争优活动，在本系统开展了“学规范，树廉心”、廉政文化进机关、家庭等活动，以春节召开职工家属座谈会的方式，认真开展家庭助廉工作。今年 6月局党组还采取党组对班子成员家属，班子成员对分管科室人员家属召开座谈会的形式推进家庭助廉的开展，增强家属在预防职务犯罪和廉洁自律建设中的作用，把好家庭廉洁关。五是局机关全体干部职工参加党员创先争优、感恩教育宣誓动员大会，机关46名党员面对着鲜红的党旗，重温了入党誓词，每位党员并向局党支部进行廉政勤政承诺，接受全体干部职工的监督。六是认真完成党报党刊订阅任务，征订《中国纪检监察报》、《党建》、《云南支部生活》、《云南纪检监察》等各类报刊杂志20种251份，同时编辑了《国土资源纪检监察信息》九期，《国土资源廉政建设宣传园地》十三期，为全系统党风廉政建设教育宣传提供了载体。今年被《国土资源报》采用反映楚雄市国土资源局党风廉政建设的稿件2篇，州级以上媒体采用16篇，进一步提高了宣教工作的影响力和渗透力。六是定期召开党风廉政建设工作联席会，及时研究各个阶段的党风廉政工作开展情况，拟定了国土资源管理工作中可能出现问题的预防措施。七是坚持半年一次全系统党建和党风廉政建设工作会议，及时传达上级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，安排部署工作任务。
（三）加强作风建设，强化廉洁自律
一是严守规定。认真贯彻落实中央关于厉行节约、反对奢侈浪费的规定，严格接待标准和业务经费支出，切实加强行政运行费用的控制。二是扎实开展“小金库”专项治理。全系统未发现私设“小金库”问题。三是创新监督方式。对本系统重点科室、关键岗位人员常打“预防针”、常念“紧箍咒”。党政班子主要领导多次组织对参与我局项目建设的管理人员、项目施工单位、监理单位、项目设计单位负责人参加的项目建设廉政教育会，明确项目建设和实施过程中各方应尽的职责，杜绝各种不廉洁行为的产生。项目实施过程中，还以征求意见的方式，听取施工单位、监理单位、设计单位对我局参与项目管理人员是否有吃、拿、卡、要和不按规定办事的行为，通过征求意见未发现违纪行为。
（四）加强党内监督，规范权力运行
一是加强对领导干部的监督。严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和中纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等的各项规定，认真执行述职述廉、廉政谈话等日常监督制度；二是加强对权力运行的监督、管理，认真执行民主集中制，建立“三重一大”事项民主决策制度，有效预防决策失误；三是认真开展行政行为监督工作，根据《楚雄市行政行为监督实施意见》，结合楚雄市国土资源局工作的特点，及时制定了《楚雄市国土资源局行政行为监督实施方案》，并排查确定以土地开发整理中心、地产交易所、规划科、土地利用保护科、矿产资源管理科、测绘地籍管理科、地质环境科为本单位关键岗位和重点监督环节，由关键岗位科室填写了《楚雄市国土资源系统关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》，查找出了风险主要表现形式，并制定了监督防范措施，同时重点环节人员填写了《楚雄市个人行政行为承诺表》，并在政府网站和机关党务政务专栏公开，广泛接受社会监督。局党组还采取每月由局班子成员听取二个职能科室工作职责履行情况和党风廉政建设执行情况汇报，局班子成员根据平时了解掌握的情况，及时提出科室存在的问题，并责成科室制定措施，限期进行整改；四是畅通监督渠道，高度重视信访举报案件和市长信箱交办事项的检查落实工作，聘请了５名由市人大代表、政协委员和纪委、乡镇领导、退休人员组成的本系统政风行风监督员，下发了《楚雄市国土资源局关于聘请政风行风督员的通知》，由监督员对国土资源系统干部职工执行国家法律法规、勤政廉政以及职业道德建设和政风、行风建设等方面的工作情况进行监督，通过对制度的认真执行和政风、行风监督，为全面加强国土资源系统政风、行风建设，增强服务意识，提高服务质量，规范行政行为，提高行政效能，拓展了监督渠道和内涵。
（五）切实加强党内监督，强力推动改革，完善机制 一是局党政班子坚持以“班子团结才能领导职工，班子不团结职工领导班子”的理念加强自身建设。“豁达、理解、包容、善意”的胸怀在班子成员中已经形成，沟通、协调、统
一、提醒、补位的工作机制已经建立，班子的战斗力和驾驭全局的能力不断增强，全局干部职工勤奋履职、爱岗敬业、廉洁奉献的自觉性不断提高，各项制度得到进一步落实；二是加强机关行政效能建设。认真执行首问责任制和限时办结制，今年通过自查缩减行政审批项目四项，缩短工作日2-5天；三是大力推进干部人事制度改革。认真执行《楚雄市国土资源局股所级干部选拔任用工作实施办法》、《干部轮岗交流制度》，每年对全系统干部职工定期进行轮岗交流。2010年按程序和规定对4名股所级干部进行免职，任命股所级干部6名，对15名股所级干部和10名一般干部进行轮岗交流；四是加大对党员参政管理所提意见、建议的督办力度，使党员所提意见和建议得到有效落实，同时做好信访（举报）办理工作，受理上级转我局核查举报件1件，经查实举报件与事实不相符。
（六）开展“勤廉双优”争创活动，深化党风廉政建设 一是切实抓好节日廉洁，逢年过节局领导要求干部职工坚守廉洁底线，廉洁过节，同时以向干部职工家属发出《倡议书》的方式要求家属当好廉内助，吹好节日廉洁风，念好廉洁经，共筑廉洁防线。今年1月份局党组组织本系统干部职工家属召开了迎春节家庭助廉座谈会，向职工家属发出《筑牢反腐防线，创建廉洁家庭》倡议书，倡议全系统干部、职工及家属牢固树立以廉为荣、以贪为耻的廉政意识。二是抓好党风廉政建设责任制的落实，局党组与班子成员和科（所）室负责人签定党风廉政建设目标管理责任书，全系统干部职工向局党组作出廉政承诺，认真落实半年一次的党风廉政责任制检查考核，严格兑现奖惩，实行一票否决，增强党员和干部职工廉洁自律和认真履职的紧迫感。
（七）深化纠风工作，维护群众利益
一是认真贯彻落实国土资源部颁布实施的《国土资源系统行政为民十条措施》和《国土资源系统工作人员五条禁令》，加强扩大内需和灾后恢复重建项目的监督管理。二是规范收费行为。坚决纠正不正之风，加强对农民负担、耕地保护和节约用地工作的监督检查。四是加强行业作风建设。今年以我局被列为行风评议对象为契机，认真开展好民主评议行风各个阶段的工作。增强党员干部遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和工作作风纪律的自觉性，自觉接受人民群众和社会的监督，牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，切实维护人民群众的根本利益。今年8月23日组织机关全体干部职工参加州国土资源局举办的党风廉政建设与预防职务犯罪专题讲座，听取州纪委何正兴和州检察院反贪局局长专题讲座。
（八）政府职能政风行风评议工作有序开展
为切实解决我局工作中存在的工作纪律、工作作风和服务群众等方面的问题，不断加强作风建设，提高服务水平，营造务实优质、高效的工作意识，努力构建和谐国土。按照开展政风行风评议工作的要求，及时成立政风行风评议工作领导小组及办公室，明确具体工作职责；制定了《楚雄市国土资源局关于2010年民主评议工作的实施意见》。6月17日召开了民主评议工作动员大会，邀请人大代表、政协委员和服务对象及本局政风行风监督员和机关干部职工91人参加。并向参会人员发出行风问卷调查表进行信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设方面的意见建议和征求。共发出调查表91份，收回87份，满意为1249项，占总项的 92.6%，基本满意为107项，占总项的7.34%，不满意为零。有23份调查表对我局提出建议，通过梳理合并为建议9条。市政府职能部门政风行风评议第三行评组深入各乡镇、各部门召开座谈会，也给我局征求到10条意见建议。我局召开领导班子会议，对自检自查、单位内部征求意见和行评组反馈的意见建议梳理、分析、汇总，将其中相同相近的合并后，形成意见和建议11条，针对意见和建议，在认真分析研究的基础上，制定整改措施，分解到责任领导、责任科室及责任人抓好落实，通过全局认真抓整改落实，工作作风进一步转变，工作质量进一步提高，服务意识进一步增强。
（九）国土资源工程建设领域突出问题专项治理工作扎实开展
按照工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，我局积极主动进行自查自纠。一是成立楚雄市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，明确领导职责，认真开展工作；二是制定《楚雄市国土资源工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，按照专项治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标，制定出结合我局实际的工作计划和完成时限，并将各阶段目标任务层层分解；三是认真传达学习关于有关治理建设领域突出问题专项治理工作精神，结合国土资源管理工作特点，在开展专项治理的同时，在全系统开展规范行政审批等权力运行自检自查工作，确保行政审批等权力依法依规进行；四是对2008年1 月1日以来所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目逐一自查清理，建立规范的项目台帐；五是对涉及的土地审批和出让、探矿权和采矿权审批、征地拆迁、资金拨付和使用、招拍挂、施工监理、工程质量等重点部位和关键环节进行自检，经清理自查未发现违纪行为，对国有土地收储和出让、矿产资源、政府投资建设工程、政府采购商品、工程建设招投标、土地使用权招拍挂、矿业权交易等方面的工作得到进一步规范。
（十）法制政府、责任政府、阳光政府四项制度工作继续认真开展，效能政府四项制度积极推进，服务质量和工作实效进一步提高
按照上级有关文件精神和要求，及时认真组织传达和学习效能政府四项制度的精神和内容，进一步提高认识，统一思想，确保各项制度落到实处。以保障55个重点建设项目和市政府下达5亿的土地出让金征收任务为目标，强化绩效考核；以压缩办公费、文印费和加强车辆管理为基础，降低行政成本；提高以政策业务和学习研究为抓手，强化履职能力提升；以重点岗位和重点环节进行监督，切实强化行政行为监督；以严格干部职工工作纪律为切入点，加大对“四项制度”的督促检查力度；以落实“效能政府”四项制度为契机，严格落实《楚雄市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行及配套制度》，进一步加大对干部职工工作效能的督查。由纪检监察室及相关科室采取定时不定时的方式进行工作纪律、工作作风、工作交办、工作完成进行督查，对违反相关规定的坚决进行问责整改，杜绝服务不热情，不作为、乱作为、慢作为等问题；强化科室负责人对科室干部职工的管理责任，确保各项工作按时按量完成。通过效能建设，全系统干部工作作风明显加强，行政管理进一步改善，依法行政水平和办事效率进一步提高，服务意识进一步提升，推进了国土资源管理事业健康发展，树立了国土资源部门的良好形象。
（十一）以落实制度建设示范点为契机，全面提升管理水平
今年市纪委把我局列为制度建设示范点单位，局党组高度重视，成立工作领导机构，认真研究制度建设示范点工作，制定了《楚雄市国土资源局制度建设示范点工作实施方案》，明确制度建设的工作要求、时间、内容、细化科室工作职责，确保楚雄市国土资源局制度建设示范点工作有序开展。针对国土资源系统土地和矿业权出让，土地执法、土地开发整理复垦、矿业权评估、财务管理，以及农村集体土地使用权登记管理等环节容易滋生和发生腐败问题的情况以及干部人事管理工作中存在的问题，我局从制度建设入手，先后制定了《党组议事规则》、《局长办公会及局务会制度》、《工作巡视督查制度》、《谈话制度》等52个制度，并将这些制度汇编成《楚雄市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行及部门规章制度》，做到人手一册，以《工作巡视督查制度》为切入点，由局领导带领相关科室对乡（镇）国土资源所、局机关科室、直属事业单位履职情况，干部职工工作纪律、工作作风情况进行巡查，做到事前防范，事中检查与事后查处相结合的原则，确保国土资源事业健康发展人员安全；抓住政府举办建设、规划、国土培训班的良好机遇，认真组织强化干部职工业务培训工作。通过各项制度的完善，做到了以制度管人、管事，各项工作有章可循，发挥了制度对规范行政管理，履行工作职责，提高工作效率和不廉洁行为的制约和预防作用。
（十二）深入开展国土资源领域腐败问题治理工作着力推进 根据中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开的深入开展全国国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议及州、市纪委有关文件精神，局党组高度重视全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，以治理国土资源领域腐败问题为契机，切实解决国土资源领域存在的突出问题，树立国土资源干部职工的良好形象。一是成立楚雄市国土资源系统国土资源领域腐败问题治理工作领导组，由局党组书记任组长，局班子成员任副组长，机关科室负责人为成员，党组书记对治理工作总负责，其他局领导负责所分管的科室、局属直属事业单位和联系乡（镇）国土资源所的治理工作。领导小组下设办公室，负责本系统国土资源领域腐败问题治理工作工作的日常工作。二是制定楚雄市国土资源深入开展国土资源领域腐败问题治理工作方案，明确治理内容、目标任务、实施步骤、工作要求。三是加大宣传教育及时传达学习深入开展全国国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，以《国土资源纪检监察信息》和《国土资源廉政教育园地》为宣传教育平台，以警示教育为基础，组织职工以案说纪说法的廉政教育。四是扎实认真开展好全市国土资源领域存在的突出问题整治工作，对地籍档案、土地出让、矿业权出让，土地开发整理项目和地质灾害治理项目及财务资金管理进行认真清理，确保各项工作按制度和规定实施。
二、存在的不足和面临的压力
一是从国土资源局履行的工作职责和开展的业务来看，有资金流量大，业务涉及面广的特点，党风廉政建设任务任重道远，形势依然严峻，特别是随着国家继续实行积极的财政政策，中央、省、州的投资不断加大，在资金使用上不出问题的压力巨大。二是少数干部职工对国土资源管理工作面临的形势和压力认识不足，特别是面对繁重的工作任务和工作人员严重不足的问题，有顾此失彼的现象。三是认真履行职责，确保履行职责到位还需逐步探索出更有效的监督方式。
三、下一步工作重点
（一）继续深化警示教育，筑牢党员干部反腐倡廉思想防线。深入开展党风党纪教育、权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢全系统党员干部拒腐防变思想道德防线。
（二）强化制度落实，推动党风廉政建设工作上台阶。加强党风廉政和反腐败制度建设和落实，切实有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
（三）完善惩防体系，强化纪检监察监督查处职能作用。纪检监察认真履行监督检查和查处违法违纪案件的职能作用，推动全系统党风廉政建设和各项国土资源业务工作迈向更高的目标。
（四）认真落实效能政府四项制度，加强作风建设，推进政风行风建设水平整体提升。继续以转变工作作风，提高工作效能和服务意识为重点，持之以恒地抓好政风行风建设工作，进一步树立国土资源部门的形象。
（五）继续加强全市国土资源系统干部队伍建设，狠抓政治理论和业务培训。继续开展“完善体制、提高素质”活动，举办各种培训提高干部职工政治理论水平、业务知识和依法履职的能力，对人力资源进行合理配置，改善干部队伍结构，提高单位整体工作效率，实现干部队伍的可持续发展。
通过一年的工作努力，我局党风廉政建设工作虽然取得了一定成绩，但与新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的要求还有一定差距。我们将继续把践行“三个代表”重要思想贯穿于党风廉政建设工作中，坚持从严治党的方针，与时俱进、开拓创新，在治本抓源的总体思路下，不断探索预防和治理腐败的方法和途径，把党风廉政建设和反腐败斗争进一步推向前进，为打造“和谐国土”，构建和谐社会不懈努力。
