中共雅安市纪委文件
雅市纪„2010‟22号
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中共雅安市纪委
雅安市监察局
关于印发《关于学习延安精神和河南省加强基层 纪检监察机关自身建设的考察报告》的通知
各县（区）纪委、监察局，市级各部门纪检组（纪委）、监察科（室），市直纪工委：
5月24日至29日，市纪委组织部分县（区）纪委书记组成学习考察组，先后赴陕西和河南，分别学习考察了延安精神和河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，形成了《关于学习延安精神和河南省加强基层纪检监察机关自身建设的考察报告》，现印发给你们。望认真学习借鉴，创造性地开展工作，努力在强化纪检监察机关自
1 身建设上取得新的成效。
中共雅安市纪委 雅安市监察局
2010年6月30日
2 关于学习延安精神和河南省 加强基层纪检监察机关自身建设的
考察报告
雅安市县区纪委书记学习考察组
2010年5月24日—29日，经市纪委常委会研究并报请市委主要领导同意，市委常委、市纪委书记陶智全同志带领雨城、天全、芦山、宝兴、荥经、石棉五县（区）纪委书记，专程参观革命圣地延安、深刻领会延安精神，专程到河南郑州新郑市学习借鉴河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，学习考察了新郑市整合设立公共资源交易中心、打造惠民阳光政府以及狠抓软环境建设专设市优化经济发展环境局的做法经验。通过学习考察，大家开阔了眼界、找到了差距、树立了信心、明确了今年及今后一段时间的工作重点及努力方向。现将有关情况报告如下：
一、学习考察主要内容及体会经验
（一）参观革命圣地，感受延安精神
学习考察组参观了延安宝塔山、杨家岭旧址、枣园旧址、南泥湾旧址等。在宝塔山上，由陶智全书记领誓，全体党员面向党旗庄严宣誓，重温入党誓词、牢记党的宗旨；在杨家岭旧址和枣园旧址，同志们认真参观学习了党中央和毛主席等老一
3 辈革命家战斗和生活了13年的革命遗址，领会了延安精神的深刻内涵和重大意义；在南泥湾旧址，同志们仿佛看到了当年三五九旅战士们挥汗开荒种地的身影，深刻领会到自力更生、艰苦奋斗的南泥湾精神。
通过实地参观考察，同志们对延安精神有了直观、深入的理解认识：延安精神是在大生产运动和延安整风运动的特定历史条件下形成的，延安精神是自力更生、艰苦奋斗的精神；延安精神是全心全意为人民服务的精神；延安精神是理论联系实际、不断开拓创新的精神；延安精神是实事求是的精神。同志们深刻地认识到，在当前全国上下努力推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的今天，特别是在经济欠发达的西部地区，延安精神没有过时，我们必须用延安精神武装头脑，艰苦奋斗、开拓创新，才能取得经济社会又好又快发展的新胜利。
（二）河南加强基层纪检监察机关自身建设的确有成效 主要经验：一是领导重视，落实上抓早、抓实。中央纪委9号、10号文件下发后，河南省纪委连续三次召开省辖市纪委书记座谈会，集思广益，切实研究落实措施。全国加强县级纪检监察机关建设电视电话会议召开后，河南省开展了“贯彻落实月”活动，河南省委书记、河南省纪委书记分别作出批示，要求要将中纪委文件中的各项政策和要求“坚决贯彻、不折不扣落到实处”，全省市、县两级都召开了党委常委会、编委会、
4 政府办公会、纪委常委会、领导小组联席会等五个会议，制定了贯彻落实意见。二是编制、待遇、经费等政策落实到位。全省平均每个县（市、区）编制增加7名，采取多种形式解决。县（市、区）纪委书记在党委常委班子中的排序已经全部按照中纪委9号文件规定落实到位；全省县级监察局长全部担任政府党组成员，参加县（市、区）长办公会，郑州市规定：任监察局长5年以上，工作实绩突出、表现优秀的，经上级考察可解决副县级待遇。目前全省已有18名县级纪委副书记、监察局长解决了副县级待遇。全省县级纪委常委、室主任全部按副科长级以上配备，常委中正科长级占82%，室主任中正科长级占17%。全省县级纪检监察机关办公经费按照当地政法机关标准纳入财政预算；在办案经费和装备方面，全省已落实办案经费每县每年不少于50万元、乡镇不少于3万元，为每县配备专用办案车辆1—2辆。三是以加强县级纪检监察机关建设为契机，进一步将政策措施向上拓展到市、向下延伸到乡，全面加强市县乡纪检监察机关建设。据了解，河南省省辖市的纪委常委由正县级领导干部担任的占半数以上，室主任一般由副县级领导干部担任。切实加强乡镇纪委建设，各市、县按照不低于“三专两兼”的要求，采取内部调剂的办法，为乡镇纪委核定编制、增加人员，配齐了乡镇纪委副书记和专职干部。
（三）河南省新郑市设立统一的公共资源交易中心启发很
5 深
新郑市公共资源交易中心是全额拨款的正科级事业单位，成立于2009年10月，是新郑市进行建设工程招投标、土地、产权交易和政府采购等活动集中统一的有形市场，是全市公共资源交易公开、公平、公正和诚信服务的“阳光平台”，交易中心内设综合、网络信息、工程交易、政府采购、土地及产权交易五个科室，有综合业务受理大厅、两个开标室、两个评标室、电子监控室、专家抽取室、专家休息室、监察室、会议室等。
主要经验：一是整合了原来分散于发改、建设、国土资源和财政系统的公共资源交易平台，有利于实现公开、公平、公正，打造阳光政府；便民、利民，有利于提高工作效率和服务水平；集中统一交易，有利于加强监督，遏制暗箱操作，预防腐败滋生蔓延。二是建立了先进的专家抽取体系、严密的监控体系和独立的开评标体系。中心投资80多万元建立了一套国内先进的专家抽取体系，评委的抽取和通知全程实现人机对话，专家代码每年变换一次，有效预防人为的操作，特别是代理机构的运作。市监察局在中心设立交易监察室，对交易全过程和各职能部门进行现场监督；中心服务大厅、开评标活动室等区域安装了先进的电子监控设施，对各项交易活动形成全过程、立体式监控，对每一次开评标活动现场监控录像刻成光盘，
6 保存15年；建设、国土资源、财政等相关职能部门派驻专人到中心进行监督；聘请市党代表、人大代表、政协委员和社会有关人员为行风监督员，采取定期不定期巡视、信访接待等多种形式对交易中心进行监督；三是做到交易项目、交易过程、交易结果三公开，公开接受群众监督，发现问题及时查处。四是实现了“六个统一”。统一了公共资源交易平台；统一信息发布；统一由中心接受报名；统一使用专家库，中心整合了各方面专家，并安排专人负责专家库的日程维护；统一开标评标活动，中心制定了详细的开评标管理办法，对评标区实行封闭式管理；统一结果公示，开评标结束后，评标委员会形成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人，并在政府网站、交易中心网站和中心交易大厅电子屏幕上公示。
（四）新郑市设立“优化经济发展环境局”使软环境建设制度化、常态化
新郑市于2003年将原新郑市优化经济发展环境领导小组办公室改为常设机构“新郑市优化经济发展环境局”，该局为财政全额拨款的正科级事业单位，内设三科一室一中心（行政投诉中心），主要由市纪律检查委员会领导，局长由市纪委副书记兼任。该局的职责有六项：一是宣传贯彻上级及市委市政府有关优化经济发展环境的各项政策规定，营造浓厚发展软环境；二是建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项
7 制度；三是监督监察有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况，受理、调查、处理危害经济发展环境的人和事；四是深入企业开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济发展环境建设中存在的突出问题，拟定解决办法；五是接受举报和投诉，对企业制假售假、合同欺诈、偷逃税款等扰乱市场经济秩序，以及断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的“四霸”行为进行查处；六是承办市优化经济发展环境领导小组日程事务。
主要经验：一是强化和集中了软环境建设力量。将非常设机构变为市委政府常设机构，充实了专门人员，使投资者举报投诉有门、避免了部门之间的推诿扯皮。二是优化经济发展环境局隶属市纪委，并由市纪委副书记兼任局长，具有较高的权威性，可以协调解决职能部门“四难”、“四乱”等行为，同时对企业“四霸”等不法行为的查处，可以有效解决经济发展中存在的突出问题。
二、学先进、找差距、添措施，着力加强我市纪检监察机关自身建设的几点思考
目前，市、县（区）纪检监察机关的工作条件得到了很大改善，人员也正在按要求充实加强。摆在我们面前的主要着力点是如何提高自身素质，增强工作实力，围绕中心、服务大局，把工作做得更好、更有成效。
（一）着力加强自身建设
全市各级纪检监察机关要认真学习领会和贯彻落实中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的原则，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题和“四个对”（对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求）的基本要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
一是要以思想建设为根本，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。强化理论学习，全面把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来；增强党性修养，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导全市纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，领会延安精神的实质，严格遵守和自觉维护党的纪律特别是政治纪律，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导纪检监察干部继承和发扬党的优良传统，自觉践行社会主义荣辱观，遵行职业操守，规范日常行为。
二是要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职
9 责的能力和水平。着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高维护社会稳定的能力，着力提高有效预防腐败的能力。纪检监察干部要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，工作上由过得去转变为过得硬，提高工作水平，彰显业务实力。
三是要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。要深入贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，坚决落实雅安市委《关于加强纪检监察机关建设中几个具体问题的通知》（雅委办„2010‟10号）要求，选好配强县级纪检监察机关领导班子和主要负责人，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度；加强干部队伍建设，严把入口关，拓宽选人用人渠道；深化纪检监察干部人事制度改革，创新干部工作机制；注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才;认真落实纪检监察机关办公经费、办案经费、装备设施等的保障。
四是要以作风建设为重点，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。全市纪检监察干部要学习延安整风的基本要求，作弘扬良好作风的表率。要带头大兴密切联系群众之风，牢记根本宗旨，增强公仆意识；带头大兴求真务实之风，牢固树立正确政绩观；带头大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律；带头大兴批评和
10 自我批评之风，坚决反对和克服好人主义，自觉接受批评，认真清扫政治灰尘，积极整改存在问题，切实增强党内生活原则性和实效性。各级纪检监察机关要切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，督促干部队伍切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违法违纪办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。
五是要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；积极创新制度，既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，逐步提高纪检监察工作的制度化、规范化水平；严格执行制度，通过加强组织领导、搞好宣传教育、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度、切实提高制度执
11 行力、增强制度实效。努力使全市纪检监察干部成为勤奋学习的表率、推进发展的表率、真抓实干的表率、清廉守纪的表率、维护团结的表率。
（二）围绕中心，服务大局，抓好工作重点
一是围绕市委、市政府“三个加快”的重大决策部署，继续加强对全市扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建、移民工作政策和进度落实情况的监督检查，继续加强对灾后恢复重建工程项目招投标、进度、质量、资金拨付等的严格监管，特别要确保“三年任务两年基本完成”（今年9月底前项目完工率85%、资金支付率85%）目标任务的圆满完成。
二是围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的经济发展新战略，以及决胜“三个加快”、转变经济发展方式、服务群众等要求，在全市纪检监察机关深入开展创先争优活动，要以枢纽建设先锋活动为主题，以推进雅安科学发展、奋进跨越为目标，在活动中坚持求真务实、利民惠民、联系工作、长期推进、以人为本。认真开展对市、县（区）、乡镇各级组织贯彻落实市委市政府中心工作以及开展创先争优活动的督促检查，保障“枢纽为纲建设年”活动的顺利推进。
三是强化案件查办，坚决惩治腐败。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，
12 群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。
四是扎实做好《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实工作。《廉政准则》是中共中央2010年1月18日颁布实施的规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，是对1997年《廉政准则（试行）》的继承和发展。各级党委政府和纪检监察机关要加强组织领导，把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实；深入宣传教育，把《廉政准则》作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例（试行）》等其他法规制度结合起来，抓好全社会的宣传教育工作；发挥表率作用，充分发挥各级领导班子主要负责同志的作用，各级领导班子主要负责同志要作宣传教育的表率、贯彻落实的表率、接受监督的表率。
（三）学习外地先进经验，建议考虑设立市、县（区）统一的公共资源交易平台
13 学习新郑市和我省眉山市经验，逐步设立市、县（区）两级公共资源交易中心，打造阳光惠民政府。
我市属丘陵山地欠发达地区，市内水能资源、矿产资源丰富，房地产等产权交易市场发展潜力大；从前几年省市县纪检监察机关及政法机关查处的案件来看，涉及资源配置、产权交易、政府采购的案件比例很高。从原因分析，主要是矿产土地资源配置、产权交易、政府采购等政府职能分散于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门，涉及部门、环节多，监督监管难度大；从技术手段看，我市在专家库管理更新、专家抽取、接受企业报名、评标开标现场管理监控等方面很原始落后，漏洞多、人为操作空间大，造成很多项目工程串标围标却因证据不足而无法打击惩处；特别是中介机构的监管难度很大，漏洞很多；个别处于公共资源管理及关键环节的领导干部要求自己不严、经受不住金钱物欲的诱惑而走上违纪违法的不归路。因此，建立统一规范的公共资源交易中心对我市来讲很有必要。
建议市委、市政府在考察学习外地先进经验基础上，建立市、县（区）两级公共资源交易中心，将散布于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门的公共资源配置交易职能从部门剥离出来，成立统一的市、县（区）两级公共资源交易中心。学习借鉴外地先进经验，建立先进的专家抽取体系、严密的监督监控体系和独立的开评标体系，做到交易项目、交易过程、
14 交易结果“三公开”，达到业务办理程序、内部管理、文明服务三规范，实现公共资源交易平台、信息发布、接受报名、使用专家库、开评标活动、结果公示“六统一”。
此外，学习新郑市单独设立优化经济发展环境局的先进经验，强化我市经济发展软环境建设。新郑市的经验启示我们，一个地方要创造良好的经济发展环境，涉及很多方面和领域，需要很多职能部门履职尽责；新郑市的成功就在于将这些分散于很多部门的监督执法职责集中于一个部门，可以避免部门之间的推诿扯皮，服务对象的困难问题也可以得到集中及时解决。雅安作为欠发达地区，促进全市经济又好又快发展是全市中心工作和全市人民共同的期盼，而要实现这个目标，优化经济发展环境、强化软环境建设是必要保证。因此，建议市委、市政府继续高度重视全市经济发展软环境建设，拓展思路研究更有效、治本的措施办法，整合分散于各部门、各行业的监督和执法职能，建立具有较高权威性和集中统一的专兼职监管机构，切实保护投资者利益、规范企业行为，为雅安经济的又好又快发展提供坚实保障。
主题词：纪检监察机关
自身建设
考察报告
通知
报：市委、市政府，省纪委、省监察厅。
中共雅安市纪委办公室
2010年7月1日印 （共印25份）
