坚定不移促转型
持之以恒建新城
全力加速江海迈入主城区率先现代化建设进程
——在全区转型升级总结推进大会上的讲话
沈红星
（2012年2月8日）
同志们：
今天，区委、区政府在这里隆重召开全区转型升级总结推进大会，主要任务是回顾总结2011年全区经济城建工作，表彰先进，全面部署2012年各项任务。可以说，今天的大会，既是一次表扬先进、激励斗志的总结表彰会，更是一次凝聚力量、再创佳绩的誓师动员会。上午，我们部分与会代表实地检阅了全区部分项目建设现场，现在我们集中开会，总结部署工作。会议结束前，区委沈书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻。下面我先讲两点意见。
一、2011年经济城建工作回顾
2011年是我区实施“十二五”规划的起步之年，面对复杂多变的内外部形势，全区上下凝心聚力、开拓进取，坚持以“迈入主城区、率先现代化”为总目标，紧扣经济、城建“双转型”工作主线，强势推进“五大工程”40项重点工作，顺利完成各项年度目标任务，全区转型升级成效进一步放大，呈现出“总量跨越、结构优化、后劲增强、城建加速”的良好态势。
“总量跨越”——即地区生产总值、财政一般预算收入、全部工业应税销售收入三大指标分别跃上200亿元、20亿元和
500亿元台阶，分别达218亿元、24亿元、514.8亿元，同比分别增长12%、25.3%、19.5%。
“结构优化”——即产业、税收结构持续优化。全年实现服务业增加值55.6亿元，同比增长14.2%，在三次产业中的占比较上年提高2.5个百分点；完成高新技术产业产值122.65亿元，在规模工业产值中的占比较上年提高3.9个百分点；实现营业税6.8亿元，同比增长28.7%，在主体税种中的占比较上年提高3.4个百分点，税收结构更趋优化。
“后劲增强”——即投资、项目量质齐升。全年实现全社会固定资产投资165.3亿元，同比增长23.2%；江苏南通电厂“上大压小”、南通方特城市乐园等10亿元以上重特大项目启动建设，上海市北高新（南通）科技城项目基础设施建设全面铺开，挪信新能源全球研发中心、陶氏益农中国总部成功落户，首座高星级酒店——绿洲假日酒店投入运营。
“城建加速”——即城建项目数、城建投入量、项目完成率和拆迁总量再创历史新高。全年实施城建项目89项，完成42项，拆除民居4904户、非居436家，累计完成城建投入58亿元。江海大道、通宁大道两条高架全线贯通，静海大桥建成通车，芦泾路、长平路、幸余路等重点道路全面竣工；古港花都、南工房绿地等生态景观工程如期建成；永兴大道和中心河路两座跨通扬运河大桥、高墩圩桥立交等重点工程加紧推进。
去年四季度以来，各街道、开发区牢牢锁定年度目标，以冲刺全年目标任务和拆迁扫尾攻坚战为重点，顽强拼搏，季度推进取得良好成效。下面，我简要点评一下去年四季度经济城建工作各项指标的完成情况。
1.财政一般预算收入
从总量看：开发区完成2.48亿元、唐闸镇街道1.22亿元、秦灶街道6194万元、陈桥街道3632万元、幸福街道2154万元。
从完成序时进度看：唐闸镇街道、开发区和陈桥街道分别完成质量效益考核指标的29.7%、26.7%和25.9% ，超过序时进度；秦灶街道、幸福街道分别完成质量效益考核指标的23.6%和23.2%，未达到序时进度。
2.全部工业应税销售收入
从总量看：开发区完成83.5亿元、唐闸镇街道12.4亿元、秦灶街道16.7亿元、陈桥街道13.7亿元、幸福街道14.6亿元。
从完成序时进度看：陈桥街道、唐闸镇街道、秦灶街道、幸福街道和开发区分别完成质量效益考核指标的31.2%、31%、29.8%、29.1%和27.8%，均超过序时进度。
3.经营性服务业税收
从总量看：开发区完成6238.8万元、唐闸镇街道2823.2万元、秦灶街道2854.2万元、陈桥街道768.4万元、幸福街道1075.3万元。
从完成序时进度看：陈桥街道完成质量效益考核指标的26.5%，超过序时进度；幸福街道、秦灶街道、开发区和唐闸镇街道分别完成质量效益考核指标的23.4%、22.1%、17.8%和14.4%，未达到序时进度。
4.城建指标完成情况
从项目完成情况看：开发区应完成7个项目，完成2个，完成率28.6%；唐闸镇街道应完成11个项目，完成8个，完成率72.2%；秦灶街道应完成5个项目，完成1个，完成率20%；陈桥街道应完成3个项目，完成2个，完成率66.7%；
幸福街道应完成6个项目，完成2个，完成率33.3%。
四季度绩效考核“流动红旗”考评结果：陈桥街道以86.7分名列第一，唐闸镇街道、秦灶街道分别为77.7分、57.5分，列第
二、第三名。开发区、幸福街道分别为54.5分、53分，列第
四、第五名。陈桥街道获优胜单位流动红旗，唐闸镇街道和秦灶街道获先进单位流动红旗。
回顾一年来的工作，我们深刻感受到有三方面体会值得总结：一是越是形势错综复杂，越是要锁定目标、沉着应对。面对宏观经济复杂形势，面对转型压力及“主城区”全新定位，我们紧紧锁定“迈入主城区、率先现代化”总目标不动摇，围绕“五大工程”40项重点工作不懈怠，扎实深入推进经济、城市“双转型”，通过项目化推进，一体化分工，节点化考核，有力促进一批重大项目、重点工作快速推进。二是越是竞争日益激烈，越是要只争朝夕、争创优势。面对锡通科技产业园、苏通科技产业园、观音新城等园区的激烈竞争，我们不等不靠，充分发挥主观能动性，加强沟通对接，促进载体建设快速有序推进。北翼新城核心区控规及城市设计形成中间成果，5.5平方公里启动区域新城气息日趋浓郁；上海市北高新（南通）科技城适时将定位调整为发展生产性服务业，道路、绿化、水系三大设计全部完成，4个现代服务业项目顺利落户；“万顷良田”建设工程一期当年实施，当年通过省级验收；火车站北物流园控规获得批准，交运物流项目成功获得277亩土地点供指标，建设速度不断加快；江海经济开发区永兴片区改造全面启动。三是越是矛盾集中突出，越是要攻坚克难、开拓进取。为切实加快重点工程及安置房建设进程，我们整合力量，集中精力，组织专题攻坚，先后开展“奋战六十天、拆迁大攻坚”、“大干70天、
实现零扫尾”等主题推进活动，区四套班子领导牵头挂钩，街道、开发区挂图作战、夜以继日，拆迁推进、安置房建设在紧环境下取得明显突破。全年实施拆迁项目69个，民、非居拆除率分别达99.3%和84%，市北科技城区域搬迁基本完成，“万顷良田”一期工程实现当年开拆、当年全部签约；全年新开工安置房面积350万平方米，是上年的4.4倍，安置拆迁户3000户，超额20%完成年度目标。
2011年在全区上下的共同努力下，经济城建工作取得了可喜成绩，顺利实现“十二五”良好开局。但我们也清醒认识到存在的问题和不足。一是转型发展担子重。受欧债、美债危机影响，今年经济形势将更为复杂和严峻。一方面，在外需萎缩、成本上升的大背景下，全区造船、服装、机械制造等行业普遍面临订单少、利润低等实际困难，尤其随着醋酸化工等一批规模企业的搬迁，给稳增长带来巨大压力；另一方面，除南通方特城市乐园、交运物流等项目在建外，全区后续服务业重大项目数量相对有限，且服务业项目从开工到运营，成为新的增长点又面临较长周期，全区促转型任务繁重。二是拆迁推进难度高。去年以来，全区集中开展了一系列拆迁扫尾攻坚活动，通过各单位攻坚克难，强势推进，拆迁推进取得明显成效，有力助推了城建重点工程及安置房建设。但是，各单位之间也存在着较大的不平衡性，全区仅有两个街道项目完成率超过60%，最低的单位完成率不到25%，美食城、吉宝地块等重点扫尾地块仍留有少量尾巴，使得一些关乎民生的重点项目严重滞后于时序计划。今年随着拆迁新政的实施，新老政策过渡，稍有不慎极易引发各类矛盾，拆迁任务更为繁重，难度可想而知。三是资金平衡压力大。近两年来，随着“主城区”定位的确立，
全区逐年加大城建力度，城建资金投入连超历史，新城面貌明显改善。但是，受国家房地产严厉调控的影响，2011年土地市场进入寒冬，全区未有一幅经营性地块出让，加之我区融资渠道、融资能力又十分有限，给我区城市建设的持续投入带来巨大的资金压力，资金平衡压力较大。对这些问题我们必须高度重视并切实加以解决。
二、2012年经济城建工作部署
2012年，是党的十八大的召开之年，是我区新一届政府履职的起始之年，也是我们推进转型向纵深迈进、加快实现“迈入主城区、率先现代化”宏伟目标的关键一年。做好今年的经济城建工作，意义深远，责任重大。全区经济城建工作的总体思路是：紧扣“迈入主城区、率先现代化”战略目标，深入贯彻落实区委七届二次全会精神，坚持以经济、城市“双转型”为着力点，突出“城市建设提升年”和“服务经济加速年”两大主线，强势推进“城市建设提速、服务经济跨越、工业经济提升、载体建设突破、民生事业发展”五大任务，全面完成年度各项目标任务。
围绕上述总体思路，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）全力推进城市建设大提速
近年来，随着我区城市建设的不断加快，区位优势、交通条件、配套功能及环境面貌明显改善。2012年我们仍要把城市建设摆在突出重要位置，着力以“拓展、提升、畅通、宜居”四大工程为抓手，全力促进城市建设大提速，为“迈入主城区”奠定坚实基础。重点在以下几方面下功夫：
一是重点区域出形象。进一步将工作重心向重点区域倾斜，将资源要素向重点区域集聚，突出秦灶河以西、幸福竖河
以东及永和路以南、通吕运河以北等重点区域，加大环境打造和项目建设力度，全力推动北翼新城功能出新、环境扮靓、品质提升。一要塑优环境。上半年，重点要加快实施江海大道、通宁大道两侧景观绿化工程，启动通吕运河绿廊打造工程，一季度要实质性启动招投标程序，二季度全面开工建设。城建指挥部要加强向上沟通衔接，力争永和路两侧高压走廊地埋工程下半年形成方案、年内启动实施。二要快出功能。要进一步加快功能性项目的建设步伐，区教育局、核心区管委会要加快推进各项前期工作，确保北城小学年内竣工、国税大楼项目4月底前启动建设，区残联、核心区管委会、区文体局要尽快与市地税局、市体育运动学校开展对接，力争残疾人综合服务中心、全民健身中心上半年形成总平方案、9月底前开工建设。三要速推项目。新城建设，项目是关键。一方面，要进一步加快尚海城、万科金域蓝湾、嘉御龙庭等在建房地产项目的建设速度，加快人气集聚；另一方面，对重大商业项目，核心区管委会要加强与意向企业财团的洽谈对接，切实做好地块挂牌前的各项准备工作，确保城市综合体、商务城、数码城地块上半年挂牌出让、年内启动建设。
二是城建项目快推进。以98项城市基础设施项目为龙头，以“桥、路、园”为建设重点，进一步加快提升和完善区域路网设施和环境面貌。一要加快重大桥梁建设。城建指挥部要加强协调，加快进度，推进重大桥梁建设，力争长平路、长江北路九圩港大桥年内开工，江海大道、永兴大道、中心河路三座跨通扬运河大桥年内竣工。二要加快完善路网体系。区住建局要加强施工保障，切实加快江海大道快速化改造西延、幸余路东延、江通路改造、集美路东延等一批市级重点续建项目建设速
度，确保年底前完成工程总量的50%以上；城建指挥部要加紧推进长平路西延、长江北路西延、通刘路拓宽、永和路十里坊大桥匝道等一批新建项目的前期工作，确保年内进场施工。三要加快园林景观建设。要进一步加快进度，确保龙潭公园5月底竣工，秦灶公园、幸福公园年内开工，倾力打造宜居环境。在加快推进路网建设，做优区域环境的同时，区城建指挥部要全力做好市级配套工程的施工保障工作，力争东港污水处理厂三期年内完成主体工程，永兴公交枢纽年底前竣工，秦灶公交停车场年内开工建设。
三是拆迁推进强突破。继续将拆迁和扫尾工作作为城市建设的重中之重，在确保新老政策平稳过渡的基础上，把握节奏、加快推进，进一步为新城建设打基础、拓空间。一要明确重点。今年拆迁计划年前已经下达，任务十分繁重。各街道、开发区要把握重点，加强统筹，在加强对永兴商城周边地块、江海大道快速化改造等遗留项目扫尾的同时，要优先保证安置房地块、经营性地块和市政重点工程三大重点，加大组织推进力度，确保按时保质完成任务。二要把握节奏。今年的拆迁推进，区政府将采取按季下达，按季考核的模式，目的是为了有效应对宏观变化，保证资金平衡，合理有序推进城市建设。各街道、开发区要根据区政府下达的开拆时间，细化方案，快速推进。同时，要狠抓项目完成率，确保不留尾巴。三要加快推进。各街道、开发区要挑选精兵强将，全力促进拆迁推进新加速。重点要确保永和路南、长泰路东侧，集美路南、204国道西侧，江海大道西北、长平路南侧及幸福“万顷良田”安置区增补项目等4幅安置房地块拆迁于3月底前完成；隆兴佳园三期6月底前完成；大生路西、新华路北，永怡路北、河东二路西，陈桥
纬一路南、204国道西等地块9月底前完成拆迁。对濠西路西装饰市场，工农路西、石桥路东，中港城南侧等5幅经营性地块要确保于6月底前完成拆迁；7月底前完成美食城地块拆迁；9月底前完成永兴商城一期拆迁。确保全年新开拆项目52个，项目完成率达80%以上，拆除率达99%以上，往年扫尾项目完成率达100%以上；全年拆迁民居6000户、非居233家，拆迁总量128万平方米。
四是安居工程早实施。随着我区城市建设的不断加速，安置缺口不断增大，根据“市低价办”的统计数据，截至去年年底，我区拆迁在外过渡总户数达9756户，其中在外过渡超过18个月户数就达1833户，安置压力不容忽视。今年，全区安置房建设要以“零过渡”为总目标，全力开展“苦干六百天，安置一万户”大会战，确保全年新开工安置房面积120万平方米，竣工80万平方米，安置4500户。一要快竣工。要全力加快仁和景居、瑞景新居、永兴花苑3号地块、新苑华庭二期、幸福人家南侧5幅地块建设速度，确保8月底前交付安置，力争消除超18个月以上在外过渡现象。要加快公租房、限价房建设，确保新陈桥人家园二期、新秦灶人家园年底前主体封顶。二要快建设。对陈桥佳苑二期、和盛林荫水岸三期、幸福人家北侧、幸福新居南北侧等5幅在建安置房地块，要全力加快施工速度，确保年底前全部竣工。三要快开工。区住建局、城镇房地产开发公司要协同配合，加快节奏，抓紧做好新建地块开工前的各项准备工作，确保大生路西、新华路南，幸福家苑西北侧等2幅地块上半年开工，幸福镇区中心路北、幸福街办东侧规划路东等7幅地块下半年全面启动建设。
（二）全力推进服务经济大跨越
服务业是经济、城市 “双转型”的最佳结合点，2012年全区上下要按照区委七届二次全会的总体要求，突出三化联动，围绕“总量再扩大、速度再加快、占比再提升”的目标，好中求快、奋勇争先，以非常目标推进服务业跨越发展。
一要研究业态重招引。区商务局、投促局等相关部门要立足区情，把握趋势，分析优势，深入研究区委七届二次全会提出的十大重点服务业产业。在我区房地产、现代物流、商务服务、科技服务、软件和服务外包等项目已率先突破的基础上，重点在商贸流通、文化旅游、金融证券、家庭服务业等领域狠下功夫，紧密跟踪在手健康商务城、海事商贸中心、高端专科医院等项目，着力招引一批对优化产业结构具有重大带动作用的现代服务业项目，构建起体系完善、产城融合、功能配套、业态新颖的现代服务产业体系。今年要储备总投资超亿元以上重大服务业项目20个，确保新开工重点服务业项目10个以上，实现服务业实际到账外资8000万美元。
二要用足政策出效益。各街道、开发区、区商务局等单位和部门要充分利用今年1月1日开始执行的《江海区政府关于加快现代服务业发展若干政策的意见(试行)》，大力扶持服务业产业发展，积极发展楼宇经济，培育现代物流业、商务服务业等服务业重点产业裂变扩张。唐闸镇街道、秦灶街道等单位要充分利用江海大道、通宁大道高架通车，静海大桥、北城大桥建成的契机，发挥百安谊家商务中心、金•海岸、美丽华等一批高标准大厦的载体优势，大力发展总部经济、广告设计、中介咨询等楼宇产业，招引和培育可持续的优质税源。全年要形成以江海风情街为代表的特色街区2个；培育年税收500万元以上单体楼宇2座以上、力争税收超千万元单体楼宇实现
零突破，确保实现经营性服务业税收9亿元。
三要狠抓项目快突破。项目是产业健康发展的“细胞”，区商务局要协同发改委牵头重构和强化重大项目办公会制度，实施“重点工作项目化、项目推进责任化、责任落实时效化”推进机制，大力开展服务业项目“竞赛月、比超月、攻坚月”活动，着力推动服务业项目建设新加速。一是加快建设。区重大办、各街道、开发区、核心区管委会要协助项目业主加快完成项目报批、验收等各项工作，力争续建项目早竣工、早运营、早见效，确保百安谊家国际商务中心等3个服务业项目上半年竣工，鸿鸣摩尔购物中心9月竣工、南通方特城市乐园年底前建成开园、金•海岸、江海风情街等2个服务业项目年内投入运营。二是力促开工。区重大办要完善推进机制、明确时序进度、协助审批办理，用好经济和行政两种手段，引导鼓励业主利用银根有所松动、土地价格微跌的机遇，加快项目推进速度，确保全年19个服务业项目开工。三是争取点供。要借鉴交运物流取得土地点供指标的成功经验，区商务局、工商分局、国土分局、规划分局及项目属地单位要主动上门帮办、靠前服务，对宝湾物流等重大项目，要加强指导，完善相关申报材料，全力争取点供指标，为项目加快落地提供有力保障。
（三）全力推进工业经济大提升
继续坚持转型发展不动摇，突出双管齐下，一手抓总量提升，一手抓产业升级，全力以赴推进工业经济在平稳较快发展的基础上实现新的提升。
一要优化服务机制。进一步拓展和深化企业服务模式，建立领导干部挂钩帮扶制度，深入开展“双走进”活动，通过和企业家面对面接触交流，切实帮助企业解决难题，实现政企紧密
联系的互动局面。以及时掌握经济运行动态为目的，实行大企业“直通车”机制，组织全区应税销售收入10亿元以上企业家定期召开发展情况交流会，促进企业互通信息、交流体会、破解难题，进一步强化规模企业动态监控，确保实现全部工业应税销售收入506亿元。以促进传统工业转型和新兴产业带动为方向，加快推进项目建设，区发改委、各街道、开发区要实行“一个项目、一个领导、一套班子”的跟进服务制度，采取“全程式”、“保姆式”服务，积极开辟项目推进“绿色通道”，全力帮助解决项目在审批、建设、投产过程中遇到的各种难题。确保天安数码城10万平方米主体厂房年底前封顶、吉宝重工浮式钻井系统和浮式生产系统项目1号船坞建成，累计完成工业投入60亿元。
二要注重培大扶强。进一步加大培育和扶持力度，鼓励企业通过技术改造、整合上市等手段不断壮大自身实力。着力开展上市“1234”工程，区发改委要结合《江海区关于加快推进企业上市工作的实施意见》，按照成熟一批、签约一批、推进一批的原则，力争年内1家企业达到上市报会节点，2家企业达到备案节点，确保3家企业完成股份制改造，新增4家企业进入上市轨道，全年全区在轨运作上市企业达10家。加强培训与引导，鼓励企业通过采用新技术、开发新产品，加快拥有自主知识产权和核心技术，促进企业质量管理、标准化意识和整体素质的提高，努力形成特有品牌，年内确保培育省名牌产品3个、市名牌产品8个，新增规模以上企业4家。
三要突出科技创新。要进一步发挥科技创新对转型的驱动作用，引导企业通过科技平台建设、建立和保护自主知识产权等手段，不断提高自身竞争力。紧扣一个中心。紧紧围绕高新
技术产业产值稳中求升这一中心，着力提升科技创新水平，全年实现高新技术产业产值120亿元。突出两大抓手。一方面，结合省、市高新产业列统目录的调整，紧盯高新列统企业的进出，调优我区高新技术产业结构；另一方面，做大做强“3580”科技企业群，提高科技企业对高新技术产业产值的贡献额，全年申报国家高企20家，认定省以上高新技术产品、重点新产品40个。建设三大平台。整合科技政策，加大扶持力度，引进高级人才，推进以生物医药产业园为主的科技园区平台建设；以企业创新为导向，点面结合为手段，推进企业研发平台运行水平和科研能力的提升，确保全年新增申报各级各类科技基础设施平台项目15项；整合优质资源，开展技术攻关，推进产学研合作平台建设，确保全年开展大型产学研活动2次，签订产学研合作协议30项。
（四）全力推进载体建设大突破
坚持将板块开发作为区域转型升级的重要支撑，将招商资源向重点园区倾斜，将工作重心向重点园区倾斜，2012年要继续加快推进以北翼新城核心区、上海市北高新（南通）科技城、“万顷良田”建设工程、火车站北物流园、江海经济开发区等为重点的园区建设，力促载体建设新加速。
一要坚持规划引领。突出北翼新城核心区龙头地位，呼应全市“建设长三角北翼经济中心”的要求，进一步深化核心区规划研究，确保3月底前完成《南通北翼新城核心区控制性详细规划及城市设计》编制工作、31平方公里范围内《南通市北翼新城拓展概念规划》形成中期成果，6月底前完成编制工作。力争通过规划研究，进一步明确并解决核心区未来产业定位、产业布局、项目业态等重大课题，切实做到定位准、方向明。
火车站北物流园要加紧着手启动秦灶河以东二期的规划研究工作，着力为物流园二期的开发建设奠定基础。
二要加快建设节奏。要进一步加大重点园区的开发建设速度，确保早出形象，争创优势。科技城推进办要加强与市北集团南通公司的沟通衔接，切实加快建设步伐，确保上半年市政道路、水系调整、环境景观建设全面完成，挪信新能源全球研发中心、衣谷北极绒等4个生产性服务业项目全部开工；结合产业规划，发挥园区招商团队优势，确保年内新引进生产性服务业项目4个，力争一期经营性用地挂牌出让，着力加快申报创建省级开发区。火车站北物流园管委会要紧紧把握国家、省、市鼓励引导现代物流业发展、市场需求旺盛的重大机遇，充分利用交运物流开工建设、宝湾物流成功签约的良好态势，加快物流园区建设，要加快物流园区内一纵一横两条主要道路、加油站和中轴线上公共配套等基础设施的建设速度，同时确保交运物流项目一期竣工，力争宝湾物流启动建设，新招引重大物流项目2-3个，着力打造市级示范物流园区，力争成为省级重点物流基地。江海经济开发区在加快推进江苏南通电厂“上大压小”等项目的同时，要全力加快永兴片区改造步伐，加快启动五水生态城和城市综合体建设，以欧尚超市年内竣工，迪卡侬主体封顶，尚美家二期运营，保利香槟国际一期封顶为节点，实现综合商圈人气聚集效应，着力打造北翼新城次中心。
三要拓展后续空间。去年，“万顷良田”建设工程通过全区上下的共同努力，一期顺利通过省级验收。今年在完成项目区一期非居扫尾及迁坟工作的同时，要全面启动二期工程，为后续发展拓展空间。陈桥街道要充分发挥主力军作用，排定详细推进计划，成立专门推进班子，2月份要全面启动非居搬迁，
5月份启动民居搬迁，5月底完成土地换保障工作，确保10月底前所有民、非居搬迁全部完成。区农经局要安排好项目区二期土地整理复垦、农业项目招商及种植等工作，确保土地不抛荒；同时加快一期基础设施建设，确保市级“菜篮子”基地如期建成。区万顷办要会同国土分局做好项目区二期土地复垦的勘界、验收等工作，加强沟通协调，统筹各项工作推进，确保年底前二期工程顺利通过省国土厅验收。
（五）全力推进民生事业大发展
民生发展是转型的重要保障，也是民生改善和群众现实利益的直接体现。各街道、开发区、区相关部门和单位要高度重视，增强工作合力，密切配合，扎实推进民生事业发展，着力构建幸福江海。
一要加快推进民生重点项目。区教育局要以“双示范”创建活动为抓手，加快推进“北城”系列优质教育体系建设，确保北城高中、北城中学二期于上半年和年底前开工建设。区拆迁办、教育局、江海经济开发区等单位和部门要主动沟通，积极配合，做好工作衔接，7月底前完成越江中学扩建工程征地拆迁任务，确保10月份开工建设。区卫生局要继续巩固省社区卫生服务先进区的创建成果，加快发展医疗卫生服务体系，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题，加快推进肾脏病医院二期建设工程，力争年内引进1家知名医院；确保天生港社区卫生服务中心3月底前全面开工，永兴社区卫生服务中心3月底投入使用，年内创成省级示范中心；唐闸和幸福社区卫生服务中心迁建工程力争年底前正式启动。区文体局要抓住市体育运动学校搬迁的契机，协同推进江海文体中心建设，精心打造“十分钟文化圈”，实现公共文化服务网络全覆盖。
二要不断提高民生幸福指数。大力实施群众收入倍增计划，不断完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系，努力提高全区人民幸福指数。区人社局要充分发挥好就业培训和创业带动作用，进一步规范10家创业孵化基地，全力打造10家创业实习基地，依托就业服务平台，不断深入服务模式，帮助辖区各类群体实现充分就业。区民政局要在现有救助政策的基础上，充分发挥区慈善总会等社会组织作用，加大对低收入家庭中的重症患者、孤寡老人、在校学生等特殊对象的帮扶力度，形成长效机制，帮助他们走出困境；要进一步规范公办与民办养老机构运行，发挥村（居）居家养老服务站和街道居家养老服务中心的作用，不断提升养老服务水平。
三要深入推进社会管理创新。区民政局要不断探索新型社区社会管理创新体制，加快撤村建居步伐，实现居民属地管理，提升城乡社区自治水平。区农工办要加快研究被征地农民经济身份与社会身份分离模式，积极推进资产股份合作改革，让农民持股进城，加快实现社区化管理。各街道、开发区要继续深入、扎实地做好“四位一体”环境长效管理工作，大力推进村庄环境整治，确保年底前所有行政村环境整治任务通过省级验收，实现村容村貌更整洁，生态环境更优良，乡村特色更鲜明，公共服务更配套的预期目标。
同志们，目标已经明确，任务光荣艰巨。让我们在科学发展观的指导下，深入贯彻落实区委七届二次全会精神，以最快的速度、最实的作风、最强的合力，抢抓机遇，鼓足干劲，奋力拼搏，全力夺取新一年经济城建工作新胜利，为“迈入主城区、率先现代化”不懈努力！
