加强队伍建设 严格依法监管 努力开创安全生产执法新局面
黎川县安监局 （2011年3月8日）
2010年，我局安全生产执法工作在市安监局的精心指导下，我们以“安全生产年”活动为主题，结合重点行业领域安全专项整治和全市安全生产“打非治违”行动，以狠抓队伍建设强素质、规范执法行为树形象为主线，切实强化安全生产行政执法，严厉打击安全生产违法行为，有力地促进了安全生产各项工作措施落实到位，维护了人民群众生命财产安全，确保了全县安全生产形势的总体稳定。主要做了以下几点工作：
一、对内抓建设，全面提高执法队伍水平
一是抓培训，提高安监队伍执法能力。 “工欲善其事，必先利其器”。在年初，我局组织执法人员利用一个月的时间，组织全局安全生产监管人员开展安全生产法律法规及业务知识学习。认真制定学习计划，系统学习了《安全生产法》、《江西省安全生产条例》、《安全生产违法行为处罚办法》等法律法规和安全生产监察业务知识。同时，要求每一位监察人员在工作中要勤于思考，善于总结和发现问题、解决问题，进一步增强了执法人员的责任感和使命感，将安全监察执法工作完全建立在依法行政的基础上，做到运用法律准确，执法程序合法，执法结果到位。同时，为了进一步提升乡镇安监执法人员业务水平，召开全县各乡镇安监员业务培训班暨宣贯会，对全县乡镇安监工作如何开展、正确履行执法程序等作了详细
1 的讲解。进一步加强了乡镇安监员安全生产执法水平。还多次通过参加乡（镇）安全生产工作会议的机会，对参会人员进行安全执法业务培训。
二是抓规范，加强文书的正确制作和案卷管理。
首先，建立健全行政执法案卷评查制度。按照行政许可范围，我局建立健全了有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他单位组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行统一立卷归档，局里组织县法制办人员半年检查评审一次。其次，规范文书台帐。结合日常安全生产执法监察工作，我局统一印制了从执法检查、复查、立案到结案等一套完整的安全生产行政执法文书，并将执法文书下发到各乡镇安监办。有效改变了乡镇安全生产执法文书五花八门不规范、不统一的现状。同时，派人到乡镇指导规范安全生产管理台帐，进一步提高安全执法人员业务水平，促进我县安全生产执法规范化和制度化管理。再次，规范程序。在案件审理方面坚持查、审、定、三级分离制度，即办案人员负责调查取证，提出行政处罚意见。负责案卷的审核。局领导班子全体成员组成的案件审理委员会经过集体讨论后签发行政处罚决定书。突出抓好案件双审工作，提高案件查处和卷宗质量。在工作与实践中，为了加强行政执法案卷的科学管理，更好的为行政执法工作服务，推行依法行政，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》及相关规定拟定了《黎川县安全生产行政执法文书归档办法》，去年我局安全生产执法做到无行政复议，实现零投诉.
2 三是抓装备，提高安全监管技术水平。
安全监管装备落后，监管方式原始，一直是影响和制约安监部门工作开展的软肋。在资金有限的情况下，我局仍加大安全监管装备配备资金投入，共挤出10万余元，在全市率先购进了激光测距仪、数码照相机、数码摄像机、粉尘检测仪、毒气检测仪、笔记本电脑、便携式打印机、防化服等专业现场监管检测设备、调查取证与分析设备和个体防护装备。同时，对照国家标准或行业标准制定了各类企业检测项目检测表，用科学仪器进行公正、准确监管执法。如对石英石加工厂、砖瓦厂、煤炭公司等进行粉尘检测，对危化品生产、使用、储存企业进行毒性检测。对非煤矿山进行激光测距测高测坡等，在科学数据面前，企业心服口服甘心整改，我们也藉此全面提高安全生产执法效率和执法技术水平。
二、对外抓重点，整合力量深入打非治违
一是严管非煤矿山。由我局牵头，会同县国土局、公安、工商等部门配合，开展联合执法。对已取得探矿权证，但未进行安全设施设计、未办理探矿备案登记手续、未聘请有资质的施工单位进行施工的4家企业，责令其立即停止勘探并限期补办手续；查处取缔2家未办理探矿权证探矿企业，依法关闭4家无任何证照的机砖厂和2家石场。
二是狠打烟花爆竹非法经营。会同公安、工商、供销等部门组成联合执法组，对全县各烟花爆竹经营网点进行拉网式执法检查。共查获13家走私、私藏、无证经营烟花爆竹128箱，价值约3.2万元；并吊销其中6家《烟花爆竹经营许可(零售)证》，取缔7家无证经营烟花爆竹户。
3 三是严抓危险化学品。会同工商、公安、质监等部门，对全县危险化学品企业进行联合执法。责令3家未及时延期换证的乡镇加油站停业整顿；查处了5家违法批发农药经营户，吊销了9家严重违法经营农药、油漆户的《危化品经营许可证》；取缔了22家乡镇无证经营农药户，查处了1家无证经营氩气业主。
四是整合力量重拳拔钉。在安全生产执法中，安监部门无权扣人，无权冻款，经常处于软执法尴尬。面对“检查容易，执行难”这一难题，我们充分发挥县安委会协调作用,借力执法。如在打击烟花爆竹非法经营时。由公安部门带搜查令依法入户搜查私藏的烟花爆竹，安监、工商部门在现场调查取证。很好地解决了“门难进”问题；对拒不整改、且隐患严重的企业，整合供电、公安、法院、等部门力量来强制执行。如对无证非法生产中田增坊、黄源砖厂，由供电部门对其停止供电。对拒不整改的东海电站，由供电部门拒其上网；对非法炸石采矿由公安部门收缴其火供用品，并依法拘人。对拒不整改，又拒不履行处罚的寿昌电站、遂新电站等企业移送法院强制执行到位：很好地解决了“执行难”问题。对安全生产责任事故，组织公安、检察、纪检等部门参加调查，严肃追究相关责任人责任。有效解决了“不作为”问题。通过整合各方部门力量，对各行业中的一两个违法典型进行重拳拨钉，都会在行业中产生很大震动，有力的推动整个行业的安全生产工作。这样，既维护了法律的严肃性，又使安全生产执法树立了权威。
2010年，我县安全生产执法工作取得了一定成绩，但面临的形势仍然比较严峻，任务十分艰巨。随着我县经济快速发展、生产活动日趋活跃和繁忙，加上存在部分高危行业企业，安全生产监管压力将继续加大，工作中也暴露出现不少问题和不足，一是生产经
4 营单位负责人及安全管理人员总体安全意识不强，普遍缺乏基本的安全生产知识。有些企业重生产、轻安全的思想根深蒂固，对安全生产的投入几乎没有，存在着侥幸心理。二是对发生事故的单位和个人处罚力度不够。按照《生产事故报告和调查处理条例》中发生一般安全生产事故，按照十万元以上二十万元以下的处罚，现实中却根本难以执行。三是我局工作人员较少，加上缺乏必要的专业知识，在安全生产执法检查中，由于人员及相关专业知识等因素，很难找全生产经营单位的存在的安全隐患。
为此，今年我们要从以下几方面做好工作: 一要加强我局执法队伍建设，提高执法人员的综合素质；二要进一步加大宣传力度，提高全社会的安全生产意识，重点宣传安全生产法规和中央、省、市政府关于加强安全生产工作文件精神及安全生产有关知识；三要加强安全生产联合执法，进一步加大对安全生产隐患未整改的单位和个人的执法力度，并督促其整改到位，四要切实加强安全生产事故的调查处理和责任追究。
在今后的工作中，我局将继续贯彻落实国务院和省政府、市政府关于加强安全生产的工作部署，按照“政府统一领导、部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督”的工作机制，本着对我县经济建设和人民生命财产安全负责的态度，认真开展安全生产执法工作，狠抓各项安全生产隐患排查治理的落实，推动我县安全生产执法工作再上一个新台阶。
