大祥区安全生产监督管理局
安全生产行政执法工作情况的汇报
今年以来，我局在区委区政府的正确领导下，在市安监局的精心指导下，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照依法行政，程序正当，高效便民，权责统一的基本原则和要求，通过不断加强学习，提高执法人员的业务素质和执法水平；强化宣传教育，进一步提升广大人民群众的安全意识和安全理念；严格行政许可，坚持程序公开透明，便民高效；坚持依法行政，做到程序化、规范化、标准化；加大隐患排查力度，突出重点，常抓不懈；健全各项安全监管制度，认真履行安全监管职责等一系列行之有效的措施，我局行政执法工作逐步向标准化、规范化、法制化迈进，全局依法行政的水平不断提高。我们主要做了以下几个方面的工作：
一、强化业务培训，进一步提高综合监管能力
今年以来，我局始终把加强学习做为全局工作中一项重要工作来抓，并安排局党组成员戴仕平专门负责，采取集中学习和平时自学相结合，将每周一定为集中学习日，集中学习安全 1
生产法律法规体系，以及国家、省、市、区有关安全生产的各种文件指示精神，全年共组织机关干部及乡镇场办分管领导、安监员业务培训12期。同时我们还通过与先进县市区安监局相互学习交流，取长补短，用学习指导实践，在实践工作中发现问题，再通过学习来解决问题，进而使我局干部在思想理论素质和执法水平上有了很大提高。全年共参加省市专项培训20余人次，局机关干部及乡镇场办安全监管人员培训普及率100%，全区安全生产综合监管水平得到极大的提高。
二、强化宣传教育，进一步提高全民安全意识
我局一直以来把宣传教育作为一项经常性工作来抓，以全国第十个安全生产宣传活动月活动为契机，紧紧围绕“安全责任、重在落实”这一主题，开展了内容丰富，覆盖面广的安全生产宣传教育活动。积极开展安全生产知识送进企业、进车间、进校园、进基层活动，共免费发放各类安全生产知识宣传手册20000余份，发放安全生产知识有奖竞答手册7000份，把安全知识送进千家万户。6月12日在全市安全生产宣传活动启动仪式现场，向围观群众免费发放市民消防知识、交通安全知识、公共安全常识1万余份，展出各类展牌20块。为提高全区安全生产月宣传氛围在区政府机关院内悬挂宣传气球10个，横幅12条。各乡镇（场）办及生产经营单位也以安全生
产月活动为契机，加大安全生产宣传力度，开展了地毯式全履盖安全生产知识宣传活动，在全区范围内共悬挂横幅600余条，张贴宣传标语22000余条。6月15日在青龙桥应急日应急知识宣传现场，向广大市民免费发放消防、公共安全、道路交通安全知识宣传单5000余份。同时在红旗办事处、百春园办事处等6个单位分别举办了安全生产知识培训班，共组织干部职工和企业负责人500余人进行了集中安全消防知识培训。通过开展形式多样、内容丰富的宣传活动，进一步提高了广大干部群众和企业的安全意识和安全发展理念。
三、强化办事程序，进一步提高行政许可透明度
烟花爆竹（零售）经营许可证的审批颁证是我局唯一的一个行政许可权限，去年年底我区对辖区内所有的烟花爆竹（零售）经营许可证进行了换证。在换证工作开展前，我们认真组织学习了《湖南省烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹管理条例》等相关法律法规，严格按照“统一规划，保障安全，合理布局，总量控制”的原则依法办事，共依法对原来的34家烟花爆竹专营店及47家兼营店进行了延期换证。全年在祭旗坡地段及九十亭地段没有新增一家零售店。今年按照政务服务中心要求，积极推行网上受理办证，在大祥之窗政务信息公开网站上全面公开了办理《烟花
爆竹（零售）许可证》的申请条件、应提供的申请材料、受理方式、办理程序、办结时限、收费标准及法律依据等7项内容，极大的方便了办事群众。同时，按照行政许可权限协助市安监局对檀江乡新塘采石场的申请办证工作进行了初审，现办证工作已全部完成。
四、强化依法行政，进一步提高行政执法水平
今年3月份，按照省市安监局统一部署，区人民政府制定出台了《大祥区2011年安全生产行政执法工作计划》，将除由省市直接执法检查单位外的所有生产经营单位全部纳入计划执法范围，严格按照年初执法计划要求，在确保检查频率的同时，不断规范行政执法程序。对在执法检查中发现的安全隐患或安全生产违法行为，严格按照安全生产法律法规的要求，该下达整改指令的下达整改指令，该立案查处的立案查处，该现场采取紧急措施的采取紧急措施，认真做到依法办案，文明办案，亮证执法，计划执法。对立案查处的案件坚决做到查清事实，证据确凿，程序合法，依据准确，处罚适当。一年来在打非治违活动中共依法取缔非法生产打火机作坊6家，非法炼油厂4家，取缔违法经营的烟花爆竹零售店3家，取缔非法开采锰矿矿点5处，处罚其它安全生产违法经营行为3起。在全年安全生产行政执法中，没有发生一起因行政执法程序不当引起
的行政复议案件，也没有发生一起重大信访案件。
五、强化部门联合，进一步提高行政执法效能
以安全生产隐患排查治理百日行动为契机，我局联合工商、公安、交警、环保、文体、教育、交通、农机等部门在全区范围内开展了声势浩大的安全生产隐患排查治理专项行动，全区共排查出各类安全隐患90处，已整改到位48处，正在整改29处，限期整改13处。对限期整改的13处安全隐患，区委区政府召开专门的安全隐患交办会，全部按属地管理与行业直管相结合原则进行了交办。在日常安全隐患排查治理工作中，加大了对重点行业、重点部位、重点领域、重点时段的排查力度，对排查出来的问题，及时进行整治。坚持按工作目标上移，工作关口前移，工作重心下移“三移”工作思路，经常下乡镇进企业、进车间指导安全生产隐患排查治理工作，对排查出的安全隐患落实整改责任人和督办人，限定整改期限，制定整改方案，确保隐患整治到位。全年全区共组织安全隐患排查213次，排查安全隐患913个，下达整改指令192份，立即整改到位882个，限期整改31个，现已基本整改到位。
六、强化制度建设，进一步提高安全监管能力
今年以来，我们继续完善了《大祥区安监局安全生产行政执法责任制度》、《大祥区安监局安全生产行政执法过错责任追
究制度》、《大祥区安监局廉政建设制度》、《大祥区安监局重大行政处罚行为集体研究制度》、《安全生产一岗双责制》、《安全生产一票否决制》、《安全生产隐患治理挂牌督办制》等一系列管理制度，对日常工作及目标管理进行制度约束，使我局安全生产行政执法行为逐步走向科学化、法制化、规范化。
一年来，我们虽然在行政执法方面做了一些工作，但是与国家法律法规相比，与上级主管部门的要求相比，与人民群众的安全需求相比，我们的执法工作还有一定的差距，主要表现在：一是行政执法人员专业化程度不高，专业化培训机会少；二是执法队伍的力量相对较弱，目前我局在职人员只有7名，执法力量有限，而需安全监管的范围广、任务重，执法效能发挥不出来；三是企业和社会公众的安全意识淡薄，侥幸心理严重；四是企业安全基础仍然薄弱，安全投入不足，务工人员自我保护意识差，违章操作，冒险作业现象屡禁不止，人为不安全因素依然存在。但我们相信，在区委区政府的高度重视下，在上级安监部门的精心指导下，我们一定会克服困难，继续努力，把我区的安全生产行政执法工作推向一个更高的水平。
2011年12月22日
