在市委农村工作会议上的讲话
2012年3月25日
同志们：
这次市委农村工作会议，是在我市遭受严重旱情旱灾，把抗旱工作作为当前农村工作压倒一切的中心任务，扎实开展抗旱工作的形势下召开的。刚才，同志对去年的农村工作进行了总结，对今年的工作作出了安排部署，内容全面、系统，针对性和指导性强，希望各级党委、政府和农口部门按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的农业农村工作，强调几点意见。
一、准确研判当前形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感
去年底，中央专题召开农村工作会议，在充分肯定全国农业农村发展取得显著成效的同时，明确指出当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2012年的工作必须以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，着力在经济
－1－ 发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。省委农村工作会议指出，我省农业农村发展已经站在一个新的起点，农业生产能力建设进入机遇期，现代农业产业发展进入提升期，农村全面小康建设进入加快期，强农惠农支农政策进入强化期，推进城乡统筹发展进入关键期，必须围绕全省“两个加快”总体部署和“巩固回升、加快发展”工作基调，实现工作新突破，加快推动农业农村发展上新台阶。
从当前我市农业农村发展形势来看，去年我市农民人均纯收入达到5475元，增长8.2%，在全省排第三位，高于全国平均水平400多元，高于全省平均水平1013元。虽然我市农民人均纯收入在前年就突破了5000元，但是要看到，我们的这个成绩是在“大城市、小农村”，“大工业、小农业”的情况下取得的。柳江的农业经济发展，仍然面临城乡二元结构突出，农业经济总量不大，增长速度长期徘徊在5%左右，农村地区差异明显，“靠天吃饭”还没有根本改变和解决等问题，在扩宽农民增收渠道，促进农民持续增收，提高农民生活水平等方面，还存在很多不足，还有很多工作要做。比如，今年我市遭受了有气象资料记载以来最为严重的干旱，造成当前我市严重旱情旱灾的原因，除了冬春干旱少雨、降雨量同期大幅减少和气温持续
－2－ 偏高、水分蒸发量大等气候因素外，水利工程蓄水不足，缺少重旱区骨干水利工程，也是造成这次干旱的主要原因，这暴露出我市在农业基础设施建设等方面的薄弱环节，对于这些问题，在今后农业农村工作中必须着力解决好。
今年是我市继续应对挑战、加快发展的攻坚之年，也是全面完成“十一五”规划、奠基“十二五”发展的关键之年。在这样一个重要的时间节点，我们面临的形势依然严峻，加快发展的任务十分艰巨。去年底，市委召开了八届七次全委（扩大）会议，在深入分析当前发展形势、综合把握面临的挑战和机遇的基础上，把“提速增效、加快发展”确定为全年工作的基调，把投资拉动、结构调整、产业攻坚、产能释放、和谐惠民作为必须突出抓好的“五大重点工作”。刚刚结束的“两会”，进一步确定了全市经济经济增长13.5%以上的目标，在农业发展上提出要加大城乡统筹力度，以打造现代特色农业基地为目标，以成片推进新农村建设和打造美丽富饶文明和谐安宁河谷为契机，改善基础设施，加大农业投入，扩大现有特色产业基地规模，加快发展现代特色农业，不断提高农业综合效益，多渠道增加农民收入。对此，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，准确把握农业农村发展的阶段性特征，深入分析当前面临的新形势、新任务，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，不仅要立足当前，顺势而为，
－3－ 巩固经济向好发展的态势，而且更要把握大势，抢抓机遇，科学谋划我市今后一个时期农业农村工作的更大发展，推动我市农村改革和经济发展迈上一个新台阶。
二、转变农业发展方式，倾力打造现代特色农业基地 转变农业发展方式，是贯彻落实科学发展观、实现新的发展目标的根本举措。我们必须汲取国际金融危机对我市经济造成严重冲击的教训，布局好“后金融危机时代”发展，把转变发展方式作为保持经济持续快速发展的内在要求，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动三次产业协调发展。在农业农村发展上，要始终按照市委、市政府“四个倾力打造”战略重点的要求，围绕发展农村经济、增加农民收入，坚持不懈地推进城乡统筹发展，加快打造现代特色农业基地，实现农业发展方式的转变。
（一）大力推进特色农业产业基地建设。要加强农田水利建设和农业机械装备建设，抓好农业科技创新和推广，持之以恒地增强农业发展支撑能力，尽快改变抗旱抗灾能力弱的局面。要突出优质特色效益，根据各地资源特点、气候条件和产业基础，科学选择、着力培育比较优势强、市场前景广、产业覆盖面大、助农增收效果好的特色优势主导产业，大力发展优质水果、蔬菜、烤烟、畜牧水产、林业生物等五大支柱产业。优化特色效益农业布局，建设一批优势突出、特色鲜明的主导产业集中发展区，打造芒
－4－ 果、枇杷等8个特色产业万亩示范基地。加大畜禽养殖结构调整力度，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食性牲畜。加快米易县、盐边县省级现代农业产业基地强县培育县建设，力争把这两个县打造成为省级现代农业产业基地强县。积极落实省委、省政府建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的要求，加快编制完善安宁河流域发展规划，推动我市安宁河流域经济社会领先发展。
（二）积极实施农业标准化生产。开展标准化创建活动，发展园艺作物标准化生产基地和畜禽水产健康养殖示范场。实施标准化养殖工程，支持农户改造和建设标准化圈舍，推进农户发展以标准化为基础、以适度规模为主导、种养结合的畜牧业循环经济。积极发展水产健康养殖，抓好名优水产品养殖工程。加强重大动物疫病防控，完善补贴政策，推进基层防疫体系建设。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，确保农产品质量安全，让人民群众吃得放心。
（三）进一步提升农业产业化经营水平。加快推进农业产业化进程，大力扶持农业龙头企业发展，形成有特色、规模大的产业都有龙头企业带动、都有利益联结的格局，对销售收入产业排位靠前、利益联结机制完善的重点龙头企业，要给予重点支持，大力培育销售收入上亿元的龙头
－5－ 企业。要建设农产品加工基地，围绕主导产业发展，积极引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，着力培育一批附加值高、竞争力强的名特优产品。充分发挥农民专合组织作用，强化利益联结机制，不断完善“订单保护”、“二次返利”和“风险保障”等利益联结模式，积极推广“六方合作+保险”、“股份合作”等更为紧密的利益联结方式，切实保障农民利益，促进农民增收。
（四）大力开拓农产品市场。加快农贸市场升级改造步伐，积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。推进“村村农家店建设”和“农超对接”，大力发展农村社区综合服务社，继续实施“新农村现代流通网络服务工程”。大力培育农产品经纪人、营销组织等农产品市场营销主体。积极开拓外地市场，引导和鼓励龙头企业，在国内各大区域中心城市建立柳江特色农产品长期性外销平台。搞好农产品商标注册和品牌认证，推进农产品地理标志登记保护，大力培育柳江品牌，扩大柳江农业的影响。
三、统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设 统筹城乡发展是今年“三农”工作的主题，我们要认真贯彻落实中央和省委两个“1号文件”精神，坚持把统筹城乡发展的根本立足点放在加强“三农”上，把重要着力点放在推动资源要素向农村配置上，把战略着眼点放在协调推进城镇化与新农村建设上，把关键切入点放在城乡
－6－ 改革联动上，把工作重点放在推进改革试点上，力争统筹城乡发展取得新的突破。
（一）扎实抓好新农村建设连片推进。实行新农村建设连片推进，是推动我市农村改革发展上台阶的重大举措，也是加快农村全面小康建设的综合载体。要整合资源，集中力量，全面推进新农村示范片建设，特别要加快推进米易垭口━湾丘和盐边红格两个省级示范片建设，力争在全省领先。坚持以产业发展为基础，实行连村开发、成片发展，推进规模化、标准化和集约化生产，打造特色突出的主导产业，建成一批特色农业产业基地。要坚持整体联动推进，整合农口和涉农部门项目资金，强化投入保障，建立完善部门联动机制，同步开展市、县两级示范片建设，对工作成效显著的示范片要重点扶持，确保开好局、起好步。
（二）深入开展乡村环境综合治理。今年是城乡环境综合治理“三年任务，两年完成”的关键一年，我们要巩固和扩大阶段性成果，继续深入推进乡村环境综合治理工作，营造良好的乡村环境。特别要以治理环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，按照“四化”标准，大力开展城乡环境综合治理进村社活动。按照“三打破三提高”原则，在农房建设和风貌打造上进行科学布局，优化设计，展现风貌特色。同时，要开展庭
－7－ 院环境整治，加快示范片绿化建设，提高示范片村庄绿化覆盖率，配套搞好相应的基础设施建设。切实抓好“五改、两化”工作，抓好垃圾、污水、杂物等清理，做好垃圾收集转运和日常保洁，改善农村面貌。要推行种养结合，发展示范片标准化规模养殖场，建设大型沼气池，规范家禽、牲畜饲养和清洁卫生管理，实现达标排放、清洁生产。要注意治理土壤污染，推广农业防治技术，加快治理河道、沟渠、塘堰的污染水源，确保饮用水源安全。
（三）努力促进农民就业创业。农村务工收入是农民增收的重要渠道。要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，不断增强农民科学种田和就业创业能力。要挖掘农业内部就业潜力，扶持发展农产品加工业，加快发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间。要加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。
（四）提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，继续做好“两免一补”工作，落实好教师培训制度和绩效工资制度。改善农村学校办学条件，合理布局农村学校，方便学生上学，保证学生安全。完善农村三级医疗卫生服务网络，做好农村医疗救助工作。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭
－8－ 计划和少生快富工程。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，不断丰富群众文化生活。
（五）提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险试点。要健全完善农村社会保障政策，合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，逐步提高农村五保户集中供养水平，加大农村残疾人生产扶助和生活救助力度。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，积极探索应对农村人口老龄化的有效办法。加强对自然灾害的预测监测工作，做好工程、人力、物资、技术等方面储备，全面落实防灾救灾措施，切实抓好农村防灾减灾工作。
四、加强和改进农村党的建设，为“三农”工作健康发展提供保障
（一）进一步加大“三农”工作领导力度。全市各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导，不断提升领导农村科学发展的能力和水平。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学
－9－ 发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，完善农村工作领导体制和工作机制，认真落实领导分工、机构设置、干部配备，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查，并充分发挥民主党派、人民团体、社会组织的作用，形成发展现代农业和建设新农村的强大合力。
（二）进一步加强农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子，提高村党组织带头人队伍素质。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化“三级联创”活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。
（三）进一步完善农村基层治理机制。发展和完善党
－10－ 领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，认真开展以“四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制工作。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。认真实施仁和区、米易县这两个村级公益事业一事一议财政补贴试点县项目，完善新形势下村级公益事业建设的有效机制。开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。
（四）切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法、理性表达合理诉求，维护自身权益。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，建立健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理
－11－ 农村宗教事务。
同志们，今年的农业和农村工作任务艰巨，责任重大。我们要以党的十七届三中、四中全会精神为指导，顺应农村改革发展稳定新任务新要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，奋力开创农业农村工作新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献！
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