关于齐齐哈尔市学前教育 工作情况的调研报告
姚 杨
按照黑龙江省财政厅《关于召开全省学前教育工作座谈会的通知》要求，齐齐哈尔市财政局就本市学前教育现状进行了深入调查，对当前学前教育存在的问题进行了深入细致的剖析，从而提出解决相关问题的对策和建议。
一、基本现状
学前教育作为我国学制的第一阶段，是基础教育的重要组成部分，对我国教育事业的整体发展，尤其是基础教育的发展具有重要的作用和影响，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，是促进人终身发展的奠基工程。办好学前教育，是落实科学发展观的客观要求，是实现人的全面发展的切实需要，是建设和谐社会的重要举措。
学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求。推进学前教育发展是党和国家的战略部署，是完善教育体系的迫切需要，是改善民生的当务之急。推进学前教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国
1 民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。
党中央、国务院高度重视学前教育工作。在 国家“十二五”规划纲要中就提出了要“积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%”的目标要求。不久前又制发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对各地的学前教育工作进行了具体的要求和指导。
我省也将学前教育摆在重要的议事日程，并纳入《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，王宪魁省长在全省教育工作会议上讲话也提出 “从2011年起利用三年左右的时间，由各级政府、有关部门和企事业单位筹措资金，改建、扩建和新建1,200所公办幼儿园”，这是发展学前教育，坚持公益性、普惠性原则的重要举措，把学前教育摆上更加重要的位臵。
早在2003年，我市教研院就正式成立了学前教研培训部，负责全市学前教育教学研究、指导、教师培训等业务工作。近几年，我市为了进一步加强学前教育指导和管理，又先后制发了《关于全市幼儿教育改革与发展的实施意见的通知》（齐政办发[2005]24号文件）、《齐齐哈尔市民办幼儿园管理暂行规定》（市政府5号令）和《齐齐哈尔市幼儿园收费管理暂行办法》，为学前教育的改革与发展提供了强有力的政策支持和保障。
2 今年，在市政府制发的《齐齐哈尔市学前教育三年行动计划》中，确立了到2015年，学前一年和三年儿童毛入园率达到98.5%和70%的目标。到2013年要新建、改建、扩建公办幼儿园250所，创建省级示范幼儿园20所，其中今年完成62所、2012年完成102所、2013年完成86所公办幼儿园建设。同时，还将重点发展农村幼儿园、鼓励企事业单位办园、大力发展民办园，以实现学前教育实施体系的逐步完善。
4月8日，在市政府召开的全市学前教育工作会议，曲秀丽副市长又明确提出：认清形势，统一思想，提高认识，以实际行动推进全市学前教育工作上水平。并对我市学前教育工作的推进和落实做了具体的要求和部署。这些举措充分表明我市对全力推进学前教育工作的重视。
目前，我市本级现有幼儿园250所。其中，公办幼儿园66所，占幼儿园总数的26%。民办幼儿园174所，占幼儿园总数的70%。企办幼儿园10所，占幼儿园总数的4%。其中，公办独立幼儿园有6所，其余均为小学内设学前班，在园幼儿18,141名。学前三年、一年儿童入园率分别达到52.7%、93.8%。
二、存在的主要问题
1、城市办园质量低，农村学前教育空白。
我市学前教育相比发达地区和大城市入园难、入园贵的
3 问题并不突出，而是办园行业准入门槛低、行业管理不到位，办园质量低，学前教育“小学化”倾向严重，尤其在农村存在学前教育空白化的问题，严重阻碍了农村幼儿启蒙教育，使农村孩子输在起跑线上。
2、幼儿教师数量不足，教师队伍整体素质不高。 我市自2000年以后均未分配幼儿师范专业毕业生，1:6—1:7的师生比始终没有得到很好解决，已有的公办幼儿园教师编制只减不增，造成公办园教师普遍年龄老化，结构不合理。而附设在小学的幼儿园教师多数都是小学教师转岗、年龄偏大，缺少专业知识、文艺技能，无法遵循幼儿身心发展的规律和年龄特点，进行以游戏为主的教育教学活动。
3、幼儿教材资源纷杂，缺乏科学的选择。
在幼儿教材使用上，还处在比较混乱状态。多数幼儿园，特别是民办幼儿园和农村幼儿园，为迎合社会和部分家长需求，使用小学
一、二年级教材或自选教材，严重出现幼儿园“小学化”现象。而对于《黑龙江省编幼儿园教材》及一些符合《纲要》精神的幼儿园教材却很少问津。园本教材或园本课程不成体系，不能形成特色。
4、资金投入不足，缺乏经费保障。
就公办幼儿园而言，现存公办幼儿园都是计划经济时期政府或企业建园，并留存延续至今，现在地方政府办园积极
4 性不高，公办园收费实行国家限价，收费标准偏低，需要地方财政补助，受财力影响，地方政府想甩包袱，有意削弱公办幼儿园。2008年，市政府机关幼儿园解体，该园曾是一家省级示范性幼儿园，可容纳500余名幼儿。
三、主要对策与建议
1、科学规划，分步实施。
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，真正把发展和普及学前教育纳入当地经济社会发展和教育事业发展的总体规划。一是要落实学前教育保障政策，适度增加公办园数量，逐步提高公办园接收幼儿数量的比重。二是鼓励和调动民办园积极性，民办园具有促进就业，规模小、方便群众、不增加财政负担等优势，因此必须保持民办园现有规模，鼓励发展民办幼儿园。三是学前教育与城镇公建配套政策、城镇小区建设、新农村建设规划及旧城改造等相结合，因地制宜建园，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园。农村新建幼儿园要做好充分的可行性论证工作。要根据建制乡镇村屯规模、人口数量、学前幼儿数量等相关因素合理规划建设规模。同时要调查了解农民送孩子入园积极性高不高，农民家庭经济负担能力，如何加强对农民群众宣传、动员工作，切实解决好收费、食宿、交通、安全等诸多问题，以保证入园率，工作中要防止一哄而上，最终出现新建园空臵浪费。四是城市新建小区配套幼儿园可与小区同
5 步规划、同步建设、同步交付使用。通过政府宏观调控，对规模以上开发建设的小区，要强制性规划建设配套幼儿园，建设资金采取政府承担一点，开发商让利一点或在政策许可范围内给予开发商土地出让、建筑容积率等方面一定优惠政策。
2、改建并举，科学发展。
一是克服盲目建设贪大求新，优先利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源改（扩）建幼儿园。2010年，我市编制部门对市本级2007-2009年小学入学人数进行了调查，三年小学入学人数分别为10,584人、10,288人、9,384人，相当于平均每年减少1所标准小学校,小学富余校舍有潜可挖，因此建议省财政厅发挥资金支持导向作用，对于利用闲臵校舍改造成幼儿园的项目增加资金投入比例。二是已解体的公办幼儿园要尽快收回。三是鼓励优质公办幼儿园举办分园、合作办园，以扩大公办园资源。四是重点建设农村幼儿园，鼓励乡（镇）中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园。采取多种形式扩大学前教育资源。尽快形成“保基本，广覆盖”的学前教育公共服务体系
3.加大投入，保障经费。
一是健全学前教育经费保障体系。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。建议省级财政将学前教育经费列入财政预算，在园舍建设、师资队伍、公用经
6 费、资助困难群体等方面加大投入。二是对新建、改扩建、维修项目投入要突出重点，确定省、市、县合理分担比例，保证建一所完善一所。三是建议省财政厅增加学前教育设备投入，提升学前教育质量和标准。四是对民办幼儿园实行以自行投入为主，政府适当补助为辅等以奖代补办法，形成学前教育结构合理、均衡发展的格局。
4、建设队伍，提高素质。
一是按规定配备标准对公办幼儿园进行核编，建议编制主要从农村中小学教师编制划转。二是建议幼儿教师主要从小学教师转岗调入，并补充录用部分幼儿师范毕业生。三是实行聘用制录用部分年轻专业幼儿教师补充到教师队伍，待老教师退休后，按照择优录用原则纳入正式编制，形成结构合理的“梯队式”幼儿教师队伍。四是落实学前教师队伍建设政策，要按照专业化、青年化的用人方向，严格准入条件，严格执行持证上岗制度。要加强园长和教师的培训。重点加强对转岗教师岗前培训，以适应幼儿教育工作需要，同时开展对园长和教师的全员专业培训，不断提高自身素质和能力水平，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，加快专业化教师队伍建设。同时，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，特别是对幼儿园安全问题要给予足够重视，加强收费管理。特别加强对民办园的管理，确保民办幼儿园办学场所、师资、设
7 备、教育教学、收费、安全等各个方面符合办园条件，保证规模，全面提高幼儿园保教质量 。
5、完善制度，规范管理。
随着学前教育的发展，办园形式的多样化，民办幼儿园发展迅速。对此，建议政府相关部门进一步完善制度建设，加强行业规范管理，制定行业准入制度，确定并严格执行规范化办园标准，对民办园软硬件都制定详细标准，加强对民办园管理，使所有民办幼儿园都达标，以此促进各类学前教育全面贯彻国家关于幼儿教育的相关规范和要求，依法规范幼儿园办园行为。
6、加强指导，搞好教研。
充实和提高教育教学研究部门力量。加强学前教育教研、科研工作，坚持以儿童发展为本，深入研究新形势下儿童早期教育遵循的规律，加强教育教学管理，克服学前教育“小学化”的倾向，要遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教，重点培养好性格、好习惯，面向全体幼儿，关注个体差异。积极探索科学的方法，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，注重智力发展、培养良好习惯、促进身心健康、保障快乐成长。搞好家园联系，为幼儿健康成长创造良好的环境。向家长宣传科学的学前教育理念，提高广大家长对学前教育的正确认识。加强对幼儿园行政和业务的监管和指导，全面提升办园水平和教育质量，合力推进学前教育发
8 展，提高学前教育的普及程度。
