在探索中求规范 在创新中求发展
——浦东新区红十字会组织能力建设的实践与展望
丁超英
(提要) 基本概况 探索实践：
一．依法建会，提高组织强会的能力。 二．依法治会，提高科学管理的能力。 三．依法兴会、提高特色创新的能力。 一是大胆创建博爱社区，以点带面向全区推广； 二是积极尝试红十字会信息网络化管理； 三是创新筹资机制，拓展募捐渠道；
四．遵循基本原则，提高突发事件应急能力。
一是编制了红十字会灾害救援应急预案，构建行之有效的防灾抗灾救灾的应急救援体系；
二是大规模地进行了市民的救护知识培训，为创建和谐社会搭起了一座充溢生命、生活之桥；
三是全方位地开展宣传教育，增强人们对大灾大难的承受能力和心理防线。 展望未来：
一． 创新管理模式，夯实基层组织体系。 二． 履行职责，进一步完善灾害应急救援体系。 三． 关注弱势，进一步完善救助体系。
四．以世博实事项目为契机，构建救护培训长效机制。
中国红十字会“九大”会议关于《中国红十字事业2010——2014年发展规划》明确提出了“五大发展目标”和“七项” 1 重点任务。要实施这个战略部署，我认为最基础的工作之一是要加强组织能力建设。组织能力建设，直接反映红十字会组织的执行力，红十字事业的公信力，直接影响红十字事业的前途与发展。近几年，浦东新区红十字会在这方面作了些探索与实践，现就此项工作在这里向各位领导与同仁作汇报：
一、基本概况
原南汇区划入浦东新区后，区域、人口、队伍大幅增加。所辖有13个街道、25个镇、1119行政村（居委）。区域面积达到1210平方公里，常住人口412万人，均占上海市的五分之一左右。浦东新区红十字会现有基层组织255个（其中，街镇38个、学校217个），红十字医疗机构8个，团体会员单位23个，红十字服务站382个，红十字会员25万余名，志愿者近万名。
二、探索与实践
我认为，红十字会组织能力建设，关键就是提高队伍组织能力和救助实力。
（一） 依法建会，提高组织强会的能力
浦东新区是全国改革开放先行先试区，2009年中央作出重大战略部署，提出了加快建设两个中心的决定，然后又将南汇行政区域划入浦东，这一体制的改革，无疑对浦东红十字事业带来新的机遇和新的挑战。
在市红十字会领导的关心和指导下，浦东新区区委、区政府高度重视红十字工作，克服了许多困难，基本理顺了区红十字会
2 体制，明确了区红十字会作为区政府直属机构，副区长担任会长，实现了体制独立，并成立了红十字会党组。现在浦东新区红十字会设有领导职数3名，行政编制7名，事业编制4名，一个内设机构，一个事业单位。同时，区委、区政府十分重视区红十字会硬件的投入，从原来办公房建筑面积不到800平米，增加到现在1222平米，配备4辆汽车，人手有电脑，政府财政业务经费预算超过了1000万元。在浦东新区二届五次理事会上，提出了街镇红十字会配备1名专职工作人员的要求，目前有50%已到位，力争2010年年底全部到位。
（一） 依法治会，提高科学管理的能力
内讲素质，外树形象。一方面抓区、街镇、居（村）委三级层面红十字会干部综合素质的提高。针对性地进行学知识、抓管理、提形象。学知识：主要是学理论、学业务、学法律；抓管理：以服务世博为契机，抓岗位培训、礼仪培训，抓公共目标管理、本职目标管理、优秀项目管理；提形象：培育和实践“和谐、创新、活力、奉献、高效”团队精神。一方面，做好服务基层，加强分类指导，扎实推进基层红十字会各项工作。实行“分类指导、典型引路、阶梯推进、科学管理、全面发展”的管理机制。根据目前新区现状，只有在体制、机制上创新，才能取得新的发展，凸显红十字会的生机与活力。着力进行目标管理制，不同的基层组织不同的目标任务，实行分类指导、管理，平时抓好学习交流、指导，年终进行评估；着力抓好典型引路，促两头赶中间，造就
3 竞争力强、有战斗力的基层组织，激励博爱街镇、先进集体、模范学校、示范学校、达标学校、红十字医疗机构、团体会员单位成果竞相开放；着力鼓励一手抓基础，一手抓特色，基础工作年年上新台阶，特色工作年年出新成绩。努力实践：规定动作不打折扣—-做细做实做精；自选动作找准突破口---做对做亮做强。我区成功创建博爱街镇1个、上海市红十字示范学校1个、创建上海市红十字示范社区19家、8家红十字医疗冠名机构，红十字博爱社区83家。浦东新区红十字会分别荣获总会、全国妇联的“全国红十字会系统先进集体”、“全国红十字服务示范社区”、“宣传组织工作优秀奖”、“抗震救灾优秀组织奖”、“巾帼文明岗”等荣誉。
（三）依法兴会，提高特色创新能力
中国红十字会会长华建敏在“九大”闭幕式上指出，加强红十字会组织建设和队伍建设，把中国红十字会建设成为充满生机与活力、密切联系群众、符合自身特色的社会救助团体。由于我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，各种重大自然灾害分布广、频度高。目前，我国又处于社会转型时期，各种利益关系错综复杂，社会矛盾多样，维护社会体系稳定任务艰巨。因此，红十字会作为国际性社会团体，如何做好党和政府联系群众的纽带，发挥桥梁作用，意义重大。
有作为才能有地位。红十字会工作，直接面对的是广大人民群众，更应从群众中来，到群众中去，创造性地开展特色活动、
4 才能使红十字会组织提高公信力。
一是大胆创建博爱社区，以点带面向全区推广。新区红十字会从2006年开始，为深化社区红十字服务工作，坚持“以人为本、服务弱势；政府支持、突出特色；因地制宜、资源共享；健全队伍、规范管理”的基本原则，“以红十字精神鼓舞群众，以红十字关爱温暖群众，以红十字活动吸引群众”指导思想，开展红十字关爱送社区活动。统计止2009年底，我区现有红十字会家庭32478户，个人会员77969人，创建博爱社区83家，博爱镇一个。2009年7月老港镇在镇党委、政府的全力支持下，成功创建了全国首家红十字博爱镇，会员家庭占镇总数54.41%。会员占总人口59.84%。全区会员缴纳会费的自觉性明显提高。200
7、200
8、2009年分别缴会费43.21万元、69.05万元、72万元。会员家庭的会费收缴率100%。
二是积极尝试红十字会信息网络化管理。浦东新区红十字会在深入调研的基础上，为减轻基层信息统计量，减少手工操作信息统计错误率，为领导科学决策提供及时、准确、有效的动态。由区红十字会着手，争取有关部门支持。科学地制作信息软件。现在，新区红十字会经过一年多时间酝酿、制作，从2010年4月份起，有红十字会小组开始、街镇、学校、团体会员单位在网络上输入信息，一季度更换信息一次。这样，基本上形成了一套科学、动态、准确的红十字信息网络。这充分显示红十字会管理能力上一新的台阶。
5 三是创新筹资机制，拓展募捐渠道。由于新区的体制、机制，区别于其他区县，我们认真总结原两区的工作经验，扬长避短。从2009年起新区红十字会向社会公开设立“博爱阳光”项目，在媒体上加大宣传力度。根据捐赠者的意愿建立爱心平台、根据弱势群体的急需设立筹资平台。到目前为止，已设立了“新心起航”“ 特困家庭大病救助”“ 爱晚工程”“千万人帮万家”“特困白血病患儿造血干细胞移植手术费用资助”“特困老人大病费用补缺救助”“红十字医疗机构应急救助”“应急灾害救援”“携手共享生命绿卡”“建平爱心助学金”等10个“博爱阳光”项目，在新区红十字会网站上公开，在阳光下接受社会的监督。“博爱阳光”项目的设立，使新区红十字救助能力不断增强。2009年 “博爱阳光” 共接受项目资金720万元，受益人数近万人次。
（四） 遵循基本原则，提高突发事件应急能力
国际红十字会的基本原则：人道、公正、中立、独立、志愿服务、统
一、普遍。地方基层红十字会不仅要依靠政府支持，更要发挥自身团体的优势。
一是编制了红十字会灾害救援应急预案，构建行之有效的防灾抗灾救灾的应急救援体系。在原两区的基础上，着手编制为《浦东新区红十字会灾害救援应急预案》。《应急预案》强调本系统内部实现三个整合：即组织整合、信息整合、资源整合。实现三个支撑：即财力支撑—5年内筹措1000万元救灾保障基金、500万元救灾物资、人道救助基金账面金额保障1000万元。智力支
6 撑——组建一支有资深人员组成的救援专家队伍、成立两支红十字灾害紧急救援医疗队、有250人组成的灾害救援应急志愿工作队伍、区、镇、村、小组四级备灾救灾联络队伍、三年普及现场自救互救急救知识技能35万名群众，构建四级救护网络8497支52819人。技术支撑——红十字系统备灾救灾网络系统。《应急预案》还就灾害等第、分级响应、救援方法、流程、特困受灾家庭一次性人道救助金发放标准等均作了原则性的规定。《应急预案》全文，坚持了“以人为本、依法管理”，“管用、好用、实用”的编制原则，为红十字会平时备灾、灾时救援提供了行之有效的工作依据。
二是大规模地进行了市民的救护知识培训，为创建和谐社会搭起了一座充溢生命、生活之桥。从2007年开始，原浦东南汇两区的红十字会在区政府的领导下，在市红会的指导下，在全体市民中大规模地开展了红十字救护培训，旨在动员各行各业人士，人人掌握初级现场急救技能，以防为主，提高市民在突发事件中珍惜生命的应对能力和自救互救能力。原浦东、南汇两区计划排定2010年底前要完成121名师资，23666名救护员的培训任务，群众普及年培训人数超过户籍人口的5%，培训280000人。到2009年，已经培训师资168名，救护员培训26165名，普及培训322131人，分别完成计划的138.84%、110.56%、115.05%，培训人数占户籍人口的12.81%。在救护培训上，政府出资，红十字会协调，严格组织管理、严密实施方案、严实培训措施，以
7 其科学性、易学性、实用性获得了广大学员的欢迎，学以致用的事例真是举不胜举。面对时而发生的自然灾害和突发事件，学员们都有这样的心声：我们不愿看到，但又不怕，因为我们已掌握了基本的救护技能，在救灾时我们能出一把力，挽救更多人的生命。三年救护培训成功挽救和保护人的生命的典型事例论证了这一点。
三是全方位地开展宣传教育，增强人们对大灾大难的承受能力和心理防线。这几年，我们做了大量的红十字宣传教育，在街镇、在社区、在学校，在企业到处留下了我们红十字人奔波的身影，不断营造红十字氛围，不断扩大红十字会影响力。利用地方传媒、利用红十字会网站，制作宣传手册，编辑《红十字信息》，策划“千万人帮万家”、“红十字关爱进社区”、“造血干细胞捐献”、“遗体捐献”、“5.8专题”等《博爱风采》电视专栏等；制作《大难有大爱、人道聚真情》抗震救灾专题片；结合“5.8世界红十字日”、“3.1遗体捐献纪念日”、“9.9世界急救日”等重大节日和重大活动，针对性地开展各类咨询宣传；在全区“我们的家园”主题宣传月上巡演小品《当火灾发生时》等文艺节目及防灾逃生演练等，以此不断充实宣传内容、拓宽宣传渠道、丰富宣传形式，极大促进了各项工作的全面发展。通过宣传，增强了市民对红十字会、红十字精神的进一步了解，增强了人们对大灾大难的承受能力和心理防线。
三、展望未来
8 浦东新区红十字会将围绕总会、市会和区委区政府工作重心，不断探索、不断创新、不断发展，在今后五年中争取形成四大基本体系：组织体系、救灾体系、救助体系、救护培训体系。
一是创新管理模式，夯实基层组织体系。建立纵向四级组织体系：区、街镇、居委（村）、小组；建立横向联络体系：区委办局行等区属部门各有1名红十字会联络员；学校红十字会三年内建会率达到100%；加强会员管理、志愿者队伍建设，使红十字会工作纵向到底、横向到边。设立南、北两个便民服务窗口，做好工作。努力形成管理机制规范有序、队伍建设充满生机与活力、群众公信力强的人道主义社会救助团体。
二是履行职责，进一步完善灾害应急救援体系。浦东新区红十字会要立足本区，面向世界，服务全局。统一协调、框架清晰：有中长期战略目标，分时间、分区域有序展开。建成什么样的模式、上什么样水平有明确的目标；构建平台、合理布局：“救灾、救护、救助”这个基本职责本身是辩证统一体，应搭建多种平台。如：应急救援队伍、救护培训长效机制、救灾储备资金、救灾中心等等；有分有合、有重有轻：每个地区经济、社会、人文、地理、区域的特点不同，红十字会工作的目标也有所不同。制定《应急预案》，更应因地制宜各需而定。一方面要切实根据上级红十字会的指导意见履行职责，一方面要把握好本地区的实际情况来适时开展，这样才能取得更好的效果。根据区域的大小，有重点地设置平台，整合资源，减少浪费；资源共享、上下联动：目标明确后，举全区红十字会之力，构建一个应急救援平台，形成信息管理一体化、资源
9 共享的上下联动机制。今后五年内，浦东新区红十字会设想建立500㎡以上救灾物资储备中心，募集救灾物资价值500万元以上，筹集救灾保障资金1000万元以上。进一步落实现场救援、交通运输、医疗救护、应急救援队伍、安全、物资、经费、社会动员、紧急避难场所、信息网络保障等十大机制。
三是关注弱势，进一步完善救助体系。认真调研，听取民政等有关部门意见，切实完善“浦东新区红十字会关于弱势群体救助办法”。一方面发挥浦东资源优势，完善“博爱阳光”项目，让社会爱心人士在“阳光”下自选博爱捐赠项目，公开透明操作救助办法；一方面把“千万人帮万家”活动逐步引向深入，通过区、街镇红十字会、社会各方面的共同努力，保障1000万元人道救助基金正常运作。
四是以世博实事项目为契机，构建救护培训长效机制。建立35万人口普及复训制度，3-5年一次；探索“三新”人员（新入学的高
一、大一学生、新进公务员、新任班主任）培训制度；探索“危险作业单位”急救培训制度；进一步构建四级救护网络：区应急救援队、街镇救护队、居委（村）救护支队，居民小组（村民）救护分队（楼道救护小组）。完善四级救护队演练制度。
红十字会是从事人道主义工作的社会团体，我们一定要加强自身队伍建设，提高综合素质和能力，全力打造“和谐、创新、活力、奉献、高效”的新浦东红十字会，为总会“九大”、市会“八大”提出的各项目标而努力奋斗。
10 （作者系上海市浦东新区红十字会党组书记、常务副会长）
