浅论文明执法与严格执法的推进
（武昌区卫生监督所 卢武康）
摘 要 本文通过对文明执法、严格执法内涵的理解及相互关系的阐述，在文明执法与严格执法的制约因素及推进方面提出了肤浅的认识，认为文明执法与严格执法并不对立，而是辩证的统一，文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法，我们应当从加大法律法规的宣传，提升执法队伍的整体素质，夯实文明执法与严格执法的基础三个方面全力推进文明执法与严格执法。
关键词 文明执法 严格执法 卫生 培训
随着我国社会主义经济、民主与法制建设的发展与进步，人民群众的维权意识，特别是健康权意识不断提高，对卫生行政执法工作有了更多、更新、更高的要求。卫生监督队伍建设必须跟上时代的步伐，适应社会发展的需求，响应时代的呼唤，严格履职，文明执法，切实维护公民的合法权益及身心健康。
文明是人类社会进步的体现和标志，文明执法的基本要求就是执法行为规范化，科学化，杜绝行政执法过程中的野蛮行为。文明执法并不代表不严格执法，而是要求将严格执法的过程通过文明执法的形式来表现，通过文明执法更好的表现出执法活动的公开、公正，体现出法律的严格、严肃、严密；同样，严格执法并不代表就要“野蛮”，而是要求正确地运用法律法规，严格依法按程序办事，履行职责，维护法律的尊严和权威。
无论文明执法，还是严格执法，都同样要求在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，强化服务意识，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。
1 严格执法与文明执法的制约因素
1.1 法律、法规的宣传力度
法律、法规宣传决定了公民及相对人的知晓，直接影响到执法活动的正常开展，制约着严格执法与文明执法。
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知法才能守法，对法律法规的知晓关系到法律法规的实施与执法职责的履行，涉及卫生行政执法的法律法规、规章规范众多，即便是卫生行政机关的工作人员，或者是作为执行机构中卫生监督员也难以掌握，公民的知晓率可想而知。
1.2 行政执法人员的综合素质
卫生行政执法人员综合素质的高低直接制约着严格执法与文明执法。诚然，卫生行政执法人员多为卫生专业技术人员，相对而言，素质较高，执法也文明，但相对社会发展的需要，人民群众的需求而言，卫生行政文明执法与严格执法，提高卫生行政执法人员综合素质的需求无需多言。
卫生行政执法人员的责任意识、服务意识、执法理念关系到严格执法与文明执法。
1.3 盛行的说情风气
亲情友情同学情，领导情，部门情，师生情，校友情，战友情都是情，执法中没有不碰到说情的，为了严格执法要联系其他部门及单位协调配合，然而往往说情的就是配合、协助我们执法工作的单位、部门的领导，在一定程度严重制约严格执法。在情满世界中视乎做到文明执法容易严格执法难，且慢，如果人情高于法，以情代法，势必造成执法不公，而执法不公恰恰是造成不文明执法的重要原因，无人可找、无情可托的相对人，往往是自认为执法不公而抗法。
2 推进文明执法与严格执法的方法与途径
2.1 加大宣传力度，营造一个利于执法的大环境
思想是行动的先导，通过卫生法律法规宣传，提高人民群众的遵守法律、依法办事的素质和自觉性，在全社会形成学法、用法的良好风气，从而使人们能够自觉地理解、支持、接受、配合执法，从而促进执法工作。
2.1.1 注重宣传效果 采用多种形式
媒体是公民获取法律知识最重要的途径和渠道，为了扩大法律法规宣传影响力和覆盖面，应当增强针对性和实效性研究，注重抓敏感点，力求生动与喜闻乐见，发挥电视、广播、报纸、互联网的宣传作用，达到立体化，网络化宣传效果。
2.1.2 注重上下联动 掌握工作侧重
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卫生法律法规的宣传，卫生行政部门责无旁贷，但上级与基层卫生行政部门应当有所侧重，力求达到上下联动的最佳效果。上级应当侧重于决策，注重宣传效果的研究，注重宣传方案的制定，宣传媒介的制作，注重部门的协调，服务于基层；基层应当侧重于执行，注重卫生监督执法人员自身的宣传培训，执法人员就是宣传员，注重送法上门服务，注重与日常监督工作相结合。
2.1.3 注重部门配合 扩大宣传效果 结合法律法规的内容，积极争取主管部门、相关监管部门及行业自律组织的支持与配合，明确责任分工，发挥各类窗口单位电子显示屏、户外广告等大众传媒的作用，扩大宣传效果。
2.2 加强学习培训，全面提升执法队伍的整体素质
古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。我们必须建设一支高素质的执法队伍，如何提升卫生行政执法队伍的整体素质是一个永久的课题。
2.2.1 明确执法目的 端正执法理念
树立以人为本、依法行政、执政为民，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。
2.2.2 强化服务意识 注重换位思考 加强全心全意为人民服务的宗旨教育，把为人民服务作为卫生行政执法工作的出发点和落脚点，克服卫生执法与服务对立的思想。卫生行政执法一是服务于相对人，换位思考，就会多一点解释与教育，就不会产生不文明的执法行为；卫生行政执法是服务于国家、社会与公众，是维护公民的合法权益及身心健康，是执法人员的职责所在，就应当严格执法，服务意识应成为卫生执法人员各项工作的思想基础，没有服务意识，就谈不上热情服务，文明执法；服务意识淡化，工作方法和方式就可能简单粗暴，门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风就会发生。
2.2.3 务求培训实效 完善提升机制 每年要有计划、有步骤、有针对性地组织执法人员进行多种形式的法律法规等相关知识的学习培训，完善机制，注重培训效果，切实提升卫生行政执法队伍的综合素质和执法能力。
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2.2.3.1 培训内容全面
培训内容就要有执法相关的专业知识，如医疗服务和传染病防治、学校卫生、公共场所和饮用水、放射防护专业等；也要有执法技能培训，如案件查处、文书写作、案卷评查活动等；更要有提高行政执法人员思想素质，强化执法理念、服务意识等方面的教育培训活动。
2.2.3.2 培训形式多样
学习培训的形式应当灵活多样，既可以传统集中授课；也可以是案例点评讨论；还可以是案卷或文书评查。坚持平时分散自学与定期集中培训相结合，岗前培训与岗后培训相结合，单位内培训与外出培训相结合。
2.2.3.3 培训机制创新
基层卫生监督机构面对繁重的工作任务，应当注重培训实效，积极探讨培训机制。一是探讨开展有组织的分散自学活动，指定学习内容，明确考试日期，考试成绩予以公示，以学代训，以考促学；二是实行培训效果放大机制，上级组织的短期培训，具有很强的针对性、指导性、时效性，凡外出参加各类培训学习者作为培训师资，适时安排再次培训，既督促外出学习者珍惜机会，认真学习，也放大培训效果；三是为实现专业人做专业事，实行专业（行业）责任人学习培训制度，力求及时掌握各专业（行业）前沿动态信息，解决卫生监督管理中难点问题和实质性问题。专业（行业）责任人既是参加外派学习者，又是培训全体监督员的师资，也是责任范围相关知识的搜集者、传播者。
2.3 强化制度建设，夯实文明执法与严格执法的基础
完善和强化各项行政执法制度，以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公开，坚持权力和责任的统一，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝滥用职权、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生，为文明执法与严格执法奠定基础。
2.3.1 推行说理式执法，充分尊重当事人的知情权 在行政处罚工作中体现执法文书的说理性，讲清认定违法事实的事理，讲清适用法律的法理，讲清处罚裁量的情理，按照自由裁量的标准说清拟处罚幅度的“罚理”，做到法与情兼顾，事理、法理和情理的有机统一。
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2.3.2 实行公开公议，以公开促进文明执法与严格执法 推行公开制度，通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式最大限度地向社会公开信息，即公开执法人员姓名，公开执法电话，公开监督投诉渠道，公开执法程序，公开执法职责范围，公开执法标准和依据，公开当事人的权利义务。公开促进严格，公开促公平，公开在一定程度上制约说情风。
2.3.3 实现重心前移，体现行政执法的教育目的 加大经常性监督力度，强化在监督中指导服务，及时发现卫生安全隐患并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态。
2.3.4 打击无证经营，捍卫法律的尊严
无证现象的存在既是执法不公、执法不严的表现，也是产生不文明执法的重要原因。存在无证现象的原因当然是复杂的、社会性的，执法力量的不足、手段的匮乏直接制约了文明执法与严格执法。我们应当积极探讨运用必要的手段和措施，信息共享，部门联动，打击无证经营，捍卫法律的尊严。
总之，文明执法与严格执法并不对立，而是相辅相承、相互促进、密不可分的，是辩证的统一体。要严格执法就会产生不文明执法的现象，要文明执法就难以做到严格执法，仅仅是认识上的误区。文明执法并不排除行政强制措施，而是要严格依照法定程序执行，没有强制措施就不能实现严格执法。我们应当对文明执法与严格执法之间的关系及制约因素有一个全面的认识，努力推进文明执法与严格执法，才能更好地履行职责。
