试论国有企业改革的几个问题
改革开放以来，我国国有企业进行了重大的改革，由国有经济向市场经济的转型取得了很大的成绩，但同市场经济的要求还有很大距离。现就国有企业改革中应注意的几个问题分析如下。
一、明确产权，明确企业所有者
我国企业制度明确规定国有企业的一切财产归国家所有。那么我们就要弄清楚，代表国家管理国有资产的机构是什么。国有资产管理局是国有资产托管的权力机构，是国家机关，履行国家管理经济职能，是一个公法主体，负责判定国有资产管理的政策、法规、条令、制度、国有资产经营办法；监督国有资产经营机构合法经营，公平竞争，而不能直接经营国有资产，也不能直接插手国有资产经营机构的人事、经营活动，只能监督评价国有资产的经营绩效，在达不到规定的经营绩效时，有权停止其经营活动，重新公平竞争，竞争产生新的经营者。国有资产管理局的中心任务是实现国有资产的保值和增值，保证国有资产的全民所有性质。那么直接管理国有资产的国家机构是什么呢？直接管理国有资产的主体是国有资产经营公司，是由国有资产管理局批准成立的对国有资产管理局负责的国有企业，是民法主体，代表国有资产管理局经营国有资产，解决国有资产管理局管不过来众多的国有资产的问题和国家机关不能 1
直接参与的国有资产经营问题。公司的任务是把国有企业所拥有的有形与无形存量资本变为增值的活化资本，通过流动、裂变、组合、优化配置等各种方式进行有效运营，以最大限度的实现增值。这种公司的具体任务有两项，一项是为国有企业选择生产经营者，解决把国有企业交给谁来经营，能保证国有资产的保值和增值问题；另一项是从事国有企业的买卖，或者叫国有资本经营。经营方式主要有五种，一种是出售闲置的国有资产，将实物形态的价值变为货币形态价值，用来再投资；第二种是出租闲置的国有资产，实际上是出卖国有资产的使用权，实现国有资产的保值和增值；第三种是收购部分产权，或者投到国有企业实行有偿使用，或者通过控股或参股某些企业壮大国有资产的实力；第四种是重组国有企业，协调国有企业间的兼并实现优化组合，调整产业结构发展国有经济；第五种是负责经营国家财政向国有企业投资，实行有偿使用，定期收回增值。经营公司的经营效益主要看国有资产保值和增值的情况。经营公司可以从国有资产增值中按一定比例提取资金，作为经营成本和经营资本。国有资产的最基本组成部分是国有企业，让所有者代表进入国有企业，实现实权的彻底清晰。所有者代表，也就是出资人代表有国有资产管理局或国有资产经营公司同国有企业的领导和职工协商选择。可以是国有企业的厂长、经理一身两任，即所有者和经营者，也可以由国有资产管理局或国有资产经营公司派代表参加国有企业的权利机构和监督机
2构，从根本上改变所有者代表缺位的问题，形成所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的机制。在实现现代公司制的国有企业里，所有者代表应该出任董事长，主持董事会工作，董事会聘用总经理。
二、明确国有企业的经营者权利、责任、利益。
国有企业经营者，在市场竞争大潮中，应把握住市场方向。首先要明确经营者的责任，经营者的责任最重要的有两项，一项是国有资产的保值和增值，另一项是实现利润最大化。国有资产管理局和国有资产经营公司对国有资产的保值和增值起着监督检查作用，但是最终要落实到国有企业经营者的头上。因为在市场经济条件下经营者是企业经营的实际上在组织者和实施者，是企业的灵魂；是调动劳动者积极性、主动性、创造性的核心，是企业兴衰成败的主要因素。国有资产只有在生产经营中才能保值和增值，国有资产的价值转移到商品中去，通过出售商品把其价值扣回，并取得投资回报即增值，所以，国有资产保值增值的利益代表只能是企业经营者，这也就把国有资产保值和增值的责任变成经营者的压力和动力，从而使其在生产经营活动中自觉地维护所有者的权益。所以追求利润最大化是企业经营者不可推卸的责任。
十几年来，我国改革开放政策对国有企业的经营自主权问题有所改变，但很不彻底。还应在保证企业的各项权力落实的基础上，根据市场经济要求强化“三权”，即：国有资产处置权、
3经营方向决策权、辞退多余职工权。经营者的经营动力主要来自经营利益。经营者或者企业家的利益在经济上主要体现在报酬——利益上。利润包括两部分，正常利润和超额利润，而超额利润产生的途径主要有两条：创新和垄断，创新是指企业家对生产要素的重新组合，包括引进产品、引进技术、开辟新市场、运用新材料、生产组织方法的新发明及其应用。由于创新往往要冒风险，所以要从创新所得超额利润中按一定比例提取出来作为企业家的报酬，使收入与利润挂钩，企业家就能受到鼓励，就可以调动企业家的经营积极性。当前国有企业内部管理混乱、落后、不科学、不能适应市场经济的发展需要，已成为制约企业改革和发展的桎梏。当前，解决企业内部管理问题已成为经营者的首要任务。国有企业内部管理一是要加强，将那些行之有效的管理方法坚定不移的用起来；二是要改革，就是要把那些不符合市场经济要求的管理观念和方法改掉，换成适应市场经济要求的管理观念和方法；三是创新，结合本企业的情况，创造出本企业管理的独特风格和特色，不断创新，才能使企业永远立于不败之地。
三、发挥劳动者的积极性，建立竞争机制，提高劳动效率。 国有企业改革不仅要重视解决所有者和经营者的问题，而且还要特别重视解决劳动者的问题，因为企业生产的产品是劳动者创造出来，没有劳动者的积极性将一事无成。这就要弄清国有企业劳动是性质和劳动者自主权等问题。
人类劳动经过了原始劳动、奴役劳动和雇佣劳动阶段，马克思和恩格斯称社会主义社会里劳动为自主劳动，到了共产主义社会就叫自由劳动。国有企业的劳动当然属于自主劳动性质。劳动者的劳动结果，一部分以报酬形式归自己，一部分以积累形式归企业，一部分以利润或税金形式交国家，不再为资本家创造剩余价值，这是同雇佣劳动的本质区别。自主劳动的性质取决于社会主义劳动者是国有生产资料的所有者，是国家和企业的主人。是主人就有权参与企业管理，就有责任积极劳动创造财富，就应获得报酬。是主人就有义务承担企业的困难，甚至包括被裁减而失业。
国有企业深化改革必然要触及到劳动制度改革，从改革中寻找能调动劳动者积极性的劳动制度，应大力推广。同时，还应建立劳动者流动和竞争机制。允许企业辞退不需要是职工，也也允许职工自愿辞职从报酬低的单位向报酬高的单位流动，从不愿意干的岗位向愿意干的岗位流动。职工有自由择业的自主权。在流动中就有可能出现失业者队伍。从社会稳定和劳动者生存整个角度看问题，当然劳动者充分就业没有失业者为好，但是世界上大多数国家都做不到充分就业，都程度不同的存在失业大军。原因就在于生产力发展水平还不高，能提供的就业岗位有限。解决这个问题的办法就是建立起社会保障体系和保险体系，搞好社会扶贫和救济工作，使劳动者失业后也能生存下去，至少是保证其最低生活水平。劳动者流动起来了，劳动
5力就得到了合理配置，充分发挥劳动者的作用。
四、股份制是国有企业改革的方向。
公司是一种法人组织，它是在业主个人财产的基础上运营的，同时具有科学的治理结构，因而资本来源广泛，筹集迅速，只要不破产就能永远经营下去，具有较强的稳定性，所以自其产生便被西方国家普遍采用。作为现代企业资本组织形式的股份制经济，具有纯粹私有经济和公有制经济所无法比拟的优点，它吸纳了独资业主制经济追求效益、产权明晰等优点，也兼容公有制经济社会化、公有等特点。股份制企业由多方投资者所创办，投资者必须承担风险和亏损责任，投资者按股权大小在董事会中拥有一定席位，董事会由多方投资者的代表组成，这些代表通过一定的程序对企业投资行为进行审议，以保证投资的赢利性。股份制经济能够消除原全民所有制企业存在的种种弊端。股份制企业明显的特征是所有者、经营者、生产者、之间通过公司的权力机构、决策和管理机构、监督机构形成各自独立、权责分明、相互制约的关系并以法律和公司章程加以确立和实现。这种治理结构既能赋予经营者充分的自主权，又切实维护了所有者的权益，并能够灵活的调动生产者的积极性。股东会是公司的最高权利机关，由全体股东组成，股东拥有真实的权力并承担一定的责任和义务。这就解决了原国有企业权责不清问题。董事会是公司生产经营的决策机构，董事由股东推荐选举产生，董事长由全体董事三分之二以上选举和罢免， 6
被选人必须是董事，董事长对外代表公司，是公司的法定代表人，这就解决了原国有企业职工民主权力问题，能够当家作主。经理人员负责公司的日常经营管理，由董事会聘任或解聘，经理对董事会和全体股民负责。总经理是股份公司聘任的高级复杂的脑力劳动者，是经营管理专家。监事会是公司的监督机构。监事由股东会议通过决议产生。监事会由股东代表和适当比例的职工代表组成。监事会中的职工代表由全体职工代表选举产生。监事不得兼任董事、经理及其它高级管理职务。总之，正确认识股份制性质，有利于人们进一步解放四思想，加速国有企业改革的步伐。
国有企业改革成功与否，是社会主义市场经济体制能否最终建立起来的重要标志，甚至关系到国计民生。为此，必须下大力气，深化改革，从理论到实践，再从实践上升到理论，摸索出有效的途径，以使国有企业摆脱困境，求得发展。
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